Le Grand Continent sous le sapin
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Après la reconnaissance unilatérale des républiques séparatistes de Donetsk et Lougansk par la Russie, l’Allemagne a décidé de suspendre Nord Stream 2, un geste politique très fort, qui contraste avec les ambiguïtés affichées par Olaf Scholz avant le coup de force russe. Bref retour sur l’historique de Nord Stream 2
Face à la diplomatie coercitive, l’Union pourrait répondre par la diplomatie du droit ? Dans cette étude, qui nous plonge en détails au cœur du contentieux entre le consortium Nord Stream 2 AG – contrôlé par Gazprom – et l’Union européenne, Sami Ramdani montre comment le droit, outil de puissance, peut-être une arme efficace contre la Russie dans un contexte de co-dépendance.
Alors que l’échéance du parachèvement de la construction du gazoduc Nord Stream 2 dans la mer Baltique approche, les tensions s’intensifient sur les deux rives de l’Atlantique. L’accord germano-américain signé en juillet atteste de la décision de l’administration Biden de ne pas sanctionner les entités impliquées dans la construction du gazoduc, et consacre pour l’Allemagne la montée en puissance de la notion de solidarité énergétique.
Alors que les tensions entre la Russie et l’Ukraine s’intensifient, les répercussions sur le projet Nord Stream 2 se font ressentir à tous les niveaux : des déclarations diplomatiques à la mise en œuvre concrète des travaux sur le terrain. Un développement à inscrire dans la séquence plus longue de 2021, entre présidence Biden et élections en Allemagne.
Pourquoi les États-Unis pourraient-ils souhaiter un avantage des Verts allemands lors des élections fédérales de septembre ? Dans cette longue étude, Sami Ramdani place les principales coordonnées pour comprendre quelles seront les lignes de confrontation sur le projet Nord Stream 2 au cours des prochains mois.
Suite à l’affaire Navalny, l’opposition au Nord Stream 2 regagne en intensité. Si le Parlement européen a adopté une résolution réitérant l’exigence de l’abandon de la construction du gazoduc, cette résolution ne sera surement pas suivi par Berlin. Pour leur part, les États-Unis poursuivent leur offensive.
Cet été, les menaces américaines de sanctions extraterritoriales ont provoqué un mouvement d’union nationale parmi les représentants politiques allemands. Un mois après, l’affaire Navalny a repolarisé l’échiquier politique national et européen dans l’approche du projet Nord Stream 2. Tour de l’horizon des reactions à un projet de gazoduc au fort caractère géopolitique.
Le Baltic Pipe, qui doit relier la Norvège à la Pologne en passant par le Danemark, a obtenu des autorités suédoises le dernier permis nécessaire à sa réalisation. D’une capacité de 10 BCM, ce gazoduc est la pièce majeure de la stratégie gazière polonaise : le pays a pour ambition de devenir un hub à destination des marchés d’Europe centrale et orientale.
Pour pouvoir l’appliquer au Nord Stream 2, l’Union a modifié sa législation. Jugeant cela discriminatoire, Nord Stream 2 AG en appelle à la Charte de l’énergie. En réaction, la Commission souhaite modifier la Charte, contribuant ainsi à faire douter de la légitimité de son action. S’il est peu probable que la stratégie de Bruxelles soit fructueuse, ce conflit semble de toute manière se diriger vers une résolution devant la Cour de justice de l’Union plutôt que dans le cadre de la Charte de l’énergie.
Les Russes semblent retarder les négociations tripartites sur le transit ukrainien et ce pour pouvoir jouer en ayant toutes les cartes en main. Si la Slovaquie change d’attitude vis-à-vis du Nord Stream 2, cela semble peu probable pour le Danemark. La Pologne de son côté réaffirme son alignement avec Washington.
Pour faire la promotion de son GNL en Europe, le gouvernement américain a créé son nouveau slogan, le « Freedom gas ». Mais au-delà de l’opération de marketing, qui vise à imposer le gaz américain comme alternative à celui russe, le GNL américain est bien plus coûteux et polluant.
Naftogaz pense que Gazprom coupera le transit par l’Ukraine même sans achever Nord Stream 2. Toutefois une telle stratégie ne servirait pas forcément les intérêts de Gazprom puisqu’en faisant exploser les prix du gaz, l’entreprise permettrait au GNL de pénétrer plus massivement sur le marché européen.
Le directeur général de Nord Stream 2 AG a adressé une lettre à Jean-Claude Juncker pour obtenir une dérogation à la nouvelle « directive gaz » alors que cette dernière a été amendée justement pour s’appliquer au Nord Stream 2. C’est ce ciblage que Nord Stream 2 AG estime discriminatoire, invoquant la Charte de l’énergie pour se défendre.
La défaite du Vice-Président de la Commission aux élections présidentielles en Slovaquie peut sonner positive pour l’Union Européenne, qui ne risquera pas de perdre le Commissaire au milieu des négociations sur le transit gazier en Ukraine.
Le 4 mars, les premiers ministres russe et bulgare ont évoqué le projet de gazoduc Turkstream à Sofia. Les Russes attendent des garanties de la Commission avant d’envisager une extension européenne du gazoduc, tandis que les bulgares assurent que le tronçon européen respectera bien les règles de l’Union.
Le 4 mars, Dominique Ristori, directeur général Énergie à la Commission européenne, a exprimé le souhait de voir la nouvelle « directive gaz » adoptée avant l’achèvement du Nord Stream 2 et s’appliquer à celui-ci. Il a également réaffirmé la volonté de la Commission d’obtenir un mandat des 28 pour négocier directement avec Moscou sur ce projet de gazoduc.
La France et l’Allemagne ont trouvé un compromis sur la nouvelle directive gazière européenne. Cette directive, si elle était adoptée, romprait la stratégie bilatérale qui faisait le succès des accords gaziers russes et permettrait le renforcement du rôle de la Commission dans le projet Nord Stream 2 qui dépendait jusqu’alors majoritairement de la volonté allemande.
Afin de se prémunir de potentielles tensions avec la Lituanie, par laquelle Gazprom alimente en gaz l’enclave de Kaliningrad, l’entreprise y a inauguré un terminal de gaz naturel liquide assurant ainsi la sécurité énergétique de la région.
Le gouvernement allemand soutient la construction d’un terminal d’importation de gaz naturel liquéfié. Cette décision aurait été prise pour apaiser les fulminations du Président Trump qui souhaite voir échouer le projet de gazoduc russe Nord Stream 2 à destination de l’Allemagne et y exporter du gaz américain.
L’accord entre Total et Sempra Energy pour développer l’exportation de GNL américain renforce la position du groupe français aux États-Unis : les opportunités dans le GNL américain justifient la décision de quitter l’Iran de la part de Total.
Alors que le président polonais et son ministre des affaires étrangères se saisissent de chaque allocution publique pour critiquer la politique énergétique allemande, la Pologne apporte son soutien au NATO Energy Security Center of Excellence.
L’intention du gouvernement allemand de cofinancer un nouveau terminal méthanier sur le sol allemand semble ouvrir Berlin à l’importation de GNL américain, dans une perspective stratégique de diversification. Après la présentation du plan, une première offre pour la construction d’un tel terminal à Stade, près de Hambourg, a été présentée.
L’autrichien OMV a annoncé mercredi 3 octobre négocier avec Gazprom l’achat d’une participation dans un important projet en Sibérie après l’échec d’un plan d’échanges d’actifs entre les deux sociétés.
Un accord entre Chypre et l’Egypte pour la construction d’un gazoduc entre les deux pays, qui amènera le gaz en Egypte pour être liquéfié, pourrait porter un coup au projet EastMed et témoigne du rôle croissant de l’Egypte dans la commercialisation du gaz dans la méditerranée orientale.
Le ministre russe de l’énergie et le secrétaire américain à l’Energie se sont rencontrés à Moscou pour afficher leur volonté de coopération internationale. Le Nord Stream 2 reste cependant un important point de discorde entre les deux superpuissances énergétiques.
Pour le nouveau sommet de l’Initiative des Trois Mers un nouveau palier a été passé par la prise de mesures financières et politiques concrètes permettant la réalisation des projets d’infrastructures notamment énergétiques. La forte dimension transatlantique de cette plateforme de coopération a été réaffirmé par la présence du Secrétaire américain à l’énergie.
Selon une communication récente de la BERD, la croissance économique pour la Grèce passera par le projets d’interconnexion énergétique du Corridor Sud en construction ou en préparation. La région méditerranéenne est de plus en plus centrale pour l’approvisionnement énergétique de l’Union.
L’augmentation de la capacité de l’usine de Yamal, contrôlée entre d’autres par Novatek et Total, l’impose comme un projet significatif dans le marché mondial du Gnl et pousse Gazprom à se diversifier pour répondre à la concurrence.
Après la visite de Juncker à Washington, les États-Unis et l’Union ont multiplié leurs contacts pour mettre en place l’augmentation promise des importations européennes de GNL américain. Les mesures indiqués par la Commission consistent dans le développement de nouveaux terminaux et la levée des restrictions réglementaires sur les exportation des États-Unis.
Après la rencontre avec le Président américain, le Premier ministre italien Giuseppe Conte pourrait remettre en discussion l’opposition du gouvernement italien au gazoduc Tap, compte tenu son importance stratégique dans le contexte de la diversification énergétique.
Pour mettre fin à la guerre commerciale, l’Union a promis qu’elle achètera de plus grandes quantités de Gnl aux Américains, une mesure d’une importante valeur stratégique. Mais la faisabilité économique du programme doit encore être évaluée.
Le sommet d’Helsinki a occasion à Donald Trump de manifester son opposition au gazoduc Nord Stream 2. Cette nouvelle phase des négociations impose une fois de plus les États Unis comme un concurrent de la Russie dans le domaine de l’énergie.
Les États-Unis encouragent l’importation du GNL américain par l’Europe. Cette opération, qui aurait un très fort impact stratégique, permettant à l’Union de se dégager de la dépendance au gaz russe, paraît toutefois loin de devenir réalité.
Le mots de Trump contre la construction du Nord Stream 2 à l’occasion du sommet de l’Otan témoignent de la nécessité pour l’Alliance d’accentuer son action concernant l’énergie, comme montré par la création d’un centre d’excellence dédié. L’objectif prioritaire serait d’importer le GNL américain en Europe pour diversifier l’approvisionnement.
La présence des Présidents de Serbie et d’Ukraine à l’inauguration du tronçon turc du TANAP montre la volonté de l’Europe Centrale et Orientale de diversifier leurs sources d’énergie, en créant des nouveau interconnecteurs entre les pays de la région.
Le nouvel accord de gouvernement pourrait conduire à détourner le parcours du TAP, qui ne passerait plus sur le sol italien – ce qui retarderait le projet de plusieurs années.
Pour sa première visite européenne, le Président angolais João Lourenço choisit la France. Le pétrole reste une priorité comme le montrent les accords signés par Total et Sonangol en marge de la visite, mais attention au possible développement d’un volet militaire.
Les déclarations consécutives au sommet Union Européenne-Balkans occidentaux du 17 mai montrent que l’Union a compris que sa sécurité énergétique passe par le développement des transports par canalisation dans les Balkans. Le poids géopolitique de la Turquie augmente, ce qui n’a pas échappé à Erdogan.
Selon un rapport de l’Agence internationale de l’énergie paru le 15 mai, l’utilisation croissante des climatiseurs sera l’une des principales sources de la demande mondiale d’électricité au cours des trente prochaines années. Cette croissance provient en grande partie des pays émergents des régions chaudes.
Après la décision de Trump de sortir de l’accord sur le nucléaire iranien et de rétablir les sanctions, Total se verra surement contraint de se retirer du projet South Pars 11 comme elle le craignait dès le lancement.
Alors que toutes les attentions se portent sur le Nord Stream 2, la stratégie russe de contournement de l’Ukraine comporte également un versant sud : le TurkStream.
La semaine dernière, nous vous relations la conférence de presse donnée à Berlin par Angela Merkel et Petro Porochenko au sujet du Nord Stream 2. Cette semaine c’est la Vice Première Ministre ukrainienne en charge de l’intégration européenne et euro-atlantique qui visite le NATO Energy Security Center of Excellence à Vilnius.
Une transformation de taille de la relation bilatérale entre l’Allemagne et la Russie pourrait avoir eu lieu mardi 10 avril. En visite dans la capitale allemande afin de rencontrer la chancelière Angela Merkel, le président ukrainien Petro Poroshenko a enfin obtenu gain de cause dans le bras de fer qui oppose son pays à la Russie à propos du transit gazier.
