La COP 28 vient de s’ouvrir. Quels seront les principaux sujets de négociation ?

Le premier résultat attendu de la COP 28 est la présentation de la première édition du Bilan mondial (ou Global Stocktake, prévu par l’Accord de Paris) et la conclusion de la phase de discussion politique des résultats.

• La phase technique s’est déroulée de juin 2022 à juin 2023, structurée par deux dialogues à Bonn et un à la COP 27 de Charm-El-Cheikh. 
• Le Bilan mondial est crucial dans la mesure où il peut aboutir à une correction de la trajectoire avec la réévaluation à la hausse des Contributions déterminées au niveau national (CDN), fondement de l’Accord de Paris, qui fixent l’effort de réduction des émissions pour chaque pays¹.
• Le secrétaire exécutif de la Convention-cadre des Nations unies sur les changements climatiques a déclaré à l’issue de la dernière conférence de Bonn, en juin 2023, que le engagements pris par les parties étaient « loin d’être suffisants » et que c’est la « réponse » au bilan mondial, déterminée à la COP 28, qui permettrait de mesurer son succès.

Le financement de la lutte contre le changement climatique et de l’adaptation est un autre thème-clef de négociation à la COP 28.

• En septembre, les pays africains se sont réunis à Nairobi à l’occasion du premier Sommet africain pour le climat dans le but d’inscrire dans la Déclaration de Nairobi la base d’une position commune des 54 pays africains.
• Les parties ont convenu d’exhorter les pays riches à respecter leur objectif de 100 milliards de dollars par an fixé en 2009 pour la lutte contre le changement climatique.
• Un appel à la mise en place d’une taxe carbone mondiale a également été inclus dans les conclusions du Sommet.
• Le financement de la transition énergétique et de l’adaptation au changement climatique fait partie des sujets prioritaires pour les pays à faible et moyen revenu. 
• La Zambie, aux prises avec une crise de la dette et un processus de restructuration qui dure depuis 2020, est à la tête du groupe Africain de négociateurs pour la COP 28.

La mise en œuvre du Fonds pertes et dommages, dont la création a été approuvée à la COP 27, fait également l’objet de tensions. Sur ce sujet, les prises de position recoupent une opposition entre les 134 pays du G77+ Chine et pays du Nord, les États-Unis en tête. Plusieurs sessions de négociations sur ce point ont déjà échoué en amont de la COP 28, dont le 20 octobre en Égypte.

• L’un des principaux points de désaccord concerne le lieu de domiciliation du Fonds : les pays du Nord et les États-Unis souhaitent majoritairement que le Fonds soit localisé à la Banque mondiale, une proposition rejetée par les pays du Sud rassemblés dans le G77+Chine.
• La forme de financement et les critères d’éligibilité est également un point de désaccord, les États-Unis étant opposés à financement principalement fondé sur des dons, demandés par les pays du Sud.
• Bien que soutenant la mise en place du Fonds, les États-Unis rejettent par ailleurs l’idée d’établir un lien entre financement et reconnaissance d’une « responsabilité » des émetteurs historiques pour les catastrophes en question — lien revendiqué par les pays du Sud. L’envoyé spécial de Joe Biden pour le climat, John Kerry, a déclaré le 13 juillet dernier devant des Représentants de la Chambre que les États-Unis ne paieraient « pas de réparations » aux pays affectés par des catastrophes climatiques.

Enfin, le traitement de la question de la sortie des énergies fossiles ainsi que le rythme de diminution de la production et de la consommation font l’objet d’une attention particulière, tandis que cette COP est présidée par le PDG de la première entreprise pétrolière émiratie. 

• Les pays rassemblés de manière informelle au sein de la Coalition de la haute ambition climatique (High Ambition Coalition) dont des États insulaires, la France ou encore l’Irlande, se sont déclarés en faveur de la baisse progressive de la production et de l’usage des énergies fossiles².