La COP 28 acaba de empezar. ¿Cuáles serán los principales temas de negociación?

El primer resultado esperado de la COP 28 es la presentación de la primera edición del Global Stocktake, previsto en el Acuerdo de París, y la conclusión de la fase de discusión política de los resultados.

• La fase técnica se desarrolló entre junio de 2022 y junio de 2023, estructurada en torno a dos diálogos en Bonn y uno en la COP 27 en Sharm-El-Sheikh.
• La Evaluación Global es crucial en la medida en que puede conducir a una corrección de la trayectoria con la reevaluación al alza de las Contribuciones Determinadas a Nivel Nacional (NDC), base del Acuerdo de París, que fijan el esfuerzo de reducción de emisiones de cada país¹.
• El Secretario Ejecutivo de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático declaró al término de la última conferencia de Bonn, en junio de 2023, que los compromisos asumidos por las partes estaban «lejos de ser suficientes» y que sería la «respuesta» al balance global, determinado en la COP 28, lo que permitiría medir su éxito.

La financiación de la lucha contra el cambio climático y la adaptación es otro tema clave de negociación en la COP 28.

• En septiembre, los países africanos se reunieron en Nairobi para celebrar la primera Cumbre Africana sobre el Clima, con el objetivo de consagrar en la Declaración de Nairobi las bases de una posición común de los 54 países africanos.
• Las partes acordaron instar a los países ricos a cumplir su objetivo de 2009 de destinar 100.000 millones de dólares anuales a la lucha contra el cambio climático.
• En las conclusiones de la cumbre también se incluyó un llamamiento en favor de un impuesto mundial sobre el carbono.
• La financiación de la transición energética y la adaptación al cambio climático es una de las cuestiones prioritarias para los países de renta baja y media.
• Zambia, que lleva lidiando con una crisis de deuda y un proceso de reestructuración desde 2020, lidera el grupo negociador africano para la COP 28.

La puesta en marcha del Fondo de Pérdidas y Daños, cuya creación se aprobó en la COP 27, también es objeto de tensiones. En este tema, las posiciones adoptadas se solapan con la oposición entre los 134 países del G77+ China y los países del Norte, liderados por Estados Unidos. Ya han fracasado varias sesiones de negociación sobre este tema en vísperas de la COP 28, incluida una el 20 de octubre en Egipto.

• Uno de los principales puntos de desacuerdo se refiere a la ubicación del Fondo: la mayoría de los países del Norte y Estados Unidos quieren que el Fondo se ubique en el Banco Mundial, propuesta rechazada por los países del Sur agrupados en el G77+China.
• La forma de financiación y los criterios de elegibilidad también son un punto de desacuerdo, ya que Estados Unidos se opone a una financiación basada principalmente en donaciones, como piden los países del Sur.
• Aunque apoya la creación del Fondo, Estados Unidos también rechaza la idea de establecer un vínculo entre la financiación y el reconocimiento de la «responsabilidad» de los emisores históricos en las catástrofes en cuestión, vínculo que reclaman los países del Sur. El enviado especial de Joe Biden para el clima, John Kerry, declaró el 13 de julio ante los representantes de la Cámara de Representantes que Estados Unidos «no pagaría reparaciones» a los países afectados por catástrofes climáticas.

Por último, pero no por ello menos importante, la cuestión de cómo abandonar los combustibles fósiles y el ritmo al que pueden reducirse la producción y el consumo serán objeto de especial atención en esta COP, que preside el director general de la principal petrolera emiratí.

• Los países que se han reunido informalmente en la Coalición de Gran Ambición (High Ambition Coalition), incluidos los Estados insulares, Francia e Irlanda, se han declarado a favor de una reducción gradual de la producción y el uso de combustibles fósiles².