Les demandes brutales de la Russie sur l’Ukraine

Selon le quotidien allemand Bild, la Russie a présenté lors des discussions d’Abou Dhabi, une série d’exigences dépassant très largement le cas ukrainien. Moscou les décrit comme la base d’un « nouvel ordre de sécurité européen » ¹. Le New York Times a également eu accès au document contenant ces exigences, daté du 10 novembre ². 

Concernant l’Ukraine, les demandes russes reprennent la plupart des objectifs de guerre formulés par Moscou depuis le début de l’invasion à grande échelle.

• L’Ukraine devrait accepter de perdre près d’un cinquième de son territoire. Aux 110 000 km 2 déjà occupés, soit 18 % du pays, s’ajouteraient les parties du Donbass encore tenues par Kiev, principalement dans l’oblast de Donetsk.
• L’Ukraine verrait sa souveraineté sur la politique internationale, largement restreinte. Son adhésion à l’OTAN serait exclue, tandis que celle à l’Union européenne resterait possiblement ouverte. Selon le New York Times, Moscou envisagerait l’adhésion de l’Ukraine à l’Union européenne uniquement si le pays ne participait pas à la politique de défense commune.
• Zelenky a affirmé que les États-Unis ont demandé si l’Ukraine serait disposée à céder la région du Donbass, située à l’est du pays, à la Russie, en échange d’une adhésion à l’OTAN ³.
• L’Ukraine perdrait enfin une partie de ses capacités militaires. Odessa et Mykolaïv seraient démilitarisés et ne pourraient plus accueillir de bases navales.

Au-delà de l’Ukraine, les exigences russes vont dans le sens de ce qui a été annoncé par la Maison-Blanche, et demandent une « négociation de l’architecture de sécurité européenne ».

• La Russie souhaite que l’OTAN retire ses troupes et ses bases aux frontières de l’alliance telles qu’elles existaient en 1997, excluant ainsi de l’alliance la Tchéquie, la Hongrie et la Pologne (qui ont rejoint en 1999), la Bulgarie, les trois pays baltes, la Roumanie, la Slovaquie, la Slovénie (en 2004), l’Albanie, la Croatie (en 2009), le Monténégro (en 2017), la Macédoine du Nord (en 2020), la Finlande (en 2023) et la Suède (en 2024). 
• Selon le New York Times, les responsables russes présents à Abou Dhabi ont clairement indiqué qu’ils considéraient la guerre froide et le pacte de Varsovie comme un modèle potentiel pour l’Europe d’après-guerre en Ukraine. Yuri Ouchakov a également déclaré que Poutine avait insisté lors de ses discussions avec Kusner et Witkoff sur le fait que la proposition russe de 2021 visant un retrait de l’OTAN reflétait toujours « notre vision des piliers d’une architecture de sécurité indivisible ».
• De plus, si en 2021 la Russie avait demandé à l’OTAN d’abandonner ses accords de « partage nucléaire », Moscou demande désormais que la France et la Grande-Bretagne excluent la possibilité d’utiliser leurs armes nucléaires pour protéger d’autres pays européens. 

Selon le journal biélorusse Nasha Niva, la proposition russe vise aussi à transformer la Moldavie en république fédérale réunissant la Moldavie, la Gagaouzie et la Transnistrie. En cas d’adhésion à l’Union européenne, ces deux dernières pourraient organiser des référendums d’indépendance ⁴.

Moscou aborde ces discussions comme si elle faisait face à une capitulation ukrainienne, et n’offre en échange que de renoncer aux leviers de pression qu’elle a elle-même installés.

• Ses armes nucléaires quitteraient la Biélorussie et Moscou s’engagerait également à ne pas y déployer de missiles de portée intermédiaire, tels que les missiles Iskander et Orechnik.
• Ses troupes évacueraient également la Transnistrie.

Les déclarations de Vladimir Poutine confirment par ailleurs qu’il n’y a aucune marge de négociation pour la Russie, en s’inscrivant dans ce que l’on a appelé la doctrine Gromyko.

• « Demandez le maximum, y compris ce que vous n’avez jamais eu ; présentez des ultimatums, car vous trouverez toujours un Occidental prêt à négocier ; enfin, ne cédez rien, car vous trouverez toujours une offre correspondant à ce que vous recherchez, exigez plus afin d’obtenir le tiers ou la moitié de ce que vous n’aviez pas au départ. »

Le 12 novembre, au Kremlin, alors qu’il recevait les émissaires américains Steve Witkoff et Jared Kushner, le président russe a rejeté toute présence militaire étrangère en Ukraine après un accord de paix. 

• Il a averti que des forces européennes déployées dans ce cadre deviendraient des « cibles militaires légitimes » et que les combats reprendraient immédiatement.
• Il a également écarté l’idée de zones démilitarisées, estimant que seule la frontière d’État pouvait servir de ligne de démarcation. L’Institute for the Study of War y voit la réaffirmation d’une revendication portant sur l’intégralité des régions de Donetsk, Louhansk, Kherson et Zaporijjia, y compris des territoires que l’armée russe n’a jamais conquis ⁵.

De son côté, Vladimir Medinski, conseiller du président et chef de la délégation russe à Abou Dhabi, a exclu tout échange territorial dès le 11 novembre et annoncé l’extension continue de la « zone de sécurité » russe du côté de Soumy et de Kharkiv. 

• La Russie, a-t-il ajouté, reprendra « chaque pouce de sa terre, d’une manière ou d’une autre », laissant entendre que l’agression russe pourrait se poursuivre au-delà des territoires conquis en Ukraine ⁶.