Guerre en Ukraine : quel est le plan des Européens pour revenir dans le jeu des négociations ?

Les dirigeants des 27 États membres de l’Union se réunissent aujourd’hui, vendredi 13, à Dublin pour un Conseil européen informel qui fait suite à la reprise des négociations entre l’Ukraine et la Russie par l’intermédiaire des États-Unis, les 10 et 11 novembre à Abou Dhabi. L’un des sujets clefs de la rencontre sera, à la demande de la présidente du Conseil italien Meloni, la représentation de l’Europe lors des prochaines discussions.

• Les dirigeants du bloc étaient réunis hier, jeudi 12, en Irlande pour le sommet de la Communauté politique européenne.
• À cette occasion, le président ukrainien Zelensky a rendu compte des discussions d’Abou Dhabi, et notamment de la volonté de Moscou, en concertation avec Washington, de pousser en faveur d’un remaniement de l’architecture de sécurité du continent.
• Présent à Dublin, le président du Conseil européen, Costa, a déclaré : « Il n’est pas nécessaire de réinventer la roue. L’Europe disposait d’une architecture de sécurité européenne qui fonctionnait jusqu’à ce qu’elle soit d’abord progressivement sapée, puis finalement détruite par l’invasion russe de l’Ukraine » ¹.

Le Premier ministre estonien, Kristen Michal, a déclaré mercredi 11 qu’il était favorable à ce que l’Europe soit représentée lors des négociations par la haute-représentante pour les Affaires étrangères, Kaja Kallas, et par Costa. Si ces derniers disposent de compétences pour représenter l’Union lors des négociations, Emmanuel Macron et Friedrich Merz ont relativisé hier l’urgence de désigner un représentant unique pour traiter avec Moscou.

• Macron fait partie, aux côtés du président finlandais Alexander Stubb et du Premier ministre norvégien Jonas Gahr Støre, des seuls dirigeants européens en poste qui ont repris contact avec Poutine lors d’appels téléphoniques.
• Si 10 dirigeants du bloc ont déclaré depuis janvier 2025 vouloir reprendre le dialogue avec Poutine, seulement 7 se sont limités à affirmer publiquement leur soutien à un émissaire ou à un format européen, dont ceux des trois États baltes, selon une recension de la revue.
• Le Premier ministre espagnol Sánchez, dont la majorité sera remise en jeu le 29 novembre lors d’élections anticipées, s’est quant à lui déclaré favorable en juin à l’ouverture d’un canal diplomatique par Costa avec Moscou.

Les représentants européens présents à Abou Dhabi n’ont pas été invités à prendre part aux discussions, mais ont été briefés par les équipes américaine et ukrainienne « avant et après les pourparlers ». Tandis que Witkoff et Kushner affirment publiquement vouloir associer les Européens aux négociations – Witkoff ayant déclaré qu’il était « important qu’ils y soient associés » – ², le chef de la délégation russe, Vladimir Medinsky, a déclaré lors d’une conférence de presse mercredi 11 novembre ne « pas très bien comprendre de quoi on peut parler avec eux ».

Ouchakov a d’ailleurs minimisé jeudi 12 les propos de Witkoff, qui avait laissé entendre que les Européens prendraient part au prochain cycle de discussions.

• Les Européens refusent publiquement de discuter d’une nouvelle architecture de sécurité tant qu’un accord sur la fin de la guerre n’aura pas été conclu.
• Selon des sources citées par Axios, les responsables européens présents à Abou Dhabi auraient toutefois accepté « de s’engager simultanément sur ces deux volets, tout en soulignant que les décisions finales concernant l’architecture de sécurité européenne ne seraient prises qu’une fois la guerre en Ukraine terminée » ³.

Le glissement opéré depuis les négociations portant sur le conflit vers une nouvelle « architecture de sécurité » permet au Kremlin d’afficher une bonne volonté de façade à l’égard de la Maison-Blanche, tout en continuant sa guerre en Ukraine. Selon le président ukrainien, Poutine aurait confié à ses plus proches collaborateurs vouloir « détruire la vie » dans les grandes villes du pays, de Kiev à Odessa ⁴.