Double circulation : à la jointure des Nouvelles routes de la soie

Huang Qifan (黄奇帆, 1952-) est un politicien chinois, connu en particulier pour son mandat de maire de Chongqing entre 2010 et 2016, l’une des quatre municipalités chinoises sous contrôle direct du Parti, ainsi qu’en tant que membre du 18e comité central du Parti communiste chinois à partir de 2012. ll a aussi été vice-président du comité financier et économique du Congrès national du PCC et du « Centre chinois pour les échanges économiques internationaux ».

Projet clef de la politique économique chinoise lancé par Xi Jinping en 2013, les Nouvelles routes de la soie sont articulées sur les plans domestique et international comme le programme de développement phare des infrastructures de transport, visant à relier la Chine et le reste du monde par des voies terrestres, maritimes, ferroviaires mais aussi spatiales ou cyber spatiales. Politiquement, elles sont au cœur de la tentative de diffusion du modèle développementaliste de la Chine envers les pays du Sud global, alors que Pékin avance fréquemment l’argument rhétorique que le développement de ces infrastructures « respectueuses de la souveraineté des États » serait une réponse au « modèle de développement dysfonctionnel incarné par le consensus de Washington ». 

Dans son discours tenu en 2020, à Xi’an, ville qui constitue historiquement un point de départ des routes de la soie entre l’Europe et l’Asie, Huang expose d’abord dans une ligne proche de celle du Parti les forces du projet, qui s’appuie sur un puissant réseau d’acteurs et de banques publiques et le développement d’infrastructures dans le monde entier — dont une ligne de chemin de fer Chine-Europe, considérée par Huang comme l’une des « artères majeures » des Nouvelles routes de la soie, qui a transporté plus de 300 milliards de dollars de marchandises à la fin de l’année 2022. 

L’ancien maire de Chongqing identifie aussi des facteurs conjoncturels qui peuvent nous permettre d’identifier certaines faiblesses de l’initiative lancée par Xi Jinping en 2013 : la pandémie du Covid, un yuan chinois qui s’internationalise mais qui reste un acteur mineur de l’économie internationale et la dépréciation globale des devises par rapport au dollar américain ont contribué à une baisse des investissements internationaux dans les Nouvelles routes de la soie depuis 2020. De l’autre côté, le « piège de la dette » s’est refermé sur de nombreux débiteurs du projet, pour beaucoup des pays du Sud global incapables de rembourser leurs dettes envers la Chine. 

Sur un plan plus politique, les Nouvelles routes de la soie se heurtent désormais aux efforts croissants menés par l’Union européenne dans le cadre de sa doctrine chinoise pour accroître sa souveraineté économique et ne pas demeurer un « espace utile » de la Chine — en particulier compte tenu d’un discours intérieur de plus en plus violent et de la difficulté du dialogue autour de sujets liés aux droits de l’homme. Bien que l’on ne puisse pas parler de découplement — l’impact économique d’annonces comme celle d’une possible sortie des Nouvelles routes de la soie par l’Italie étant trop limité — ces récents développements marquent a minima une tentative de « dérisquage » de l’Union à l’égard de la Chine et un obstacle au projet de gouvernance mondiale de Xi Jinping.

Bonjour, Mesdames et Messieurs ! J’ai le plaisir de participer au forum d’aujourd’hui.

Récemment, le secrétaire général Xi Jinping a proposé une stratégie majeure visant à accélérer la formation d’un nouveau modèle de développement composé d’un « cycle intérieur majeur et d’un double cycle intérieur et international se renforçant mutuellement ». J’aimerais aborder ici trois points concernant la relation stratégique, la voie de développement et les idées clés entre la stratégie économique chinoise de la « double circulation » et la construction des Nouvelles routes de la soie.

La double circulation intérieure-internationale (国内国际双循环) est une stratégie du gouvernement chinois visant à réorienter l’économie du pays en donnant la priorité à la consommation intérieure (« circulation interne ») tout en restant ouvert au commerce international et à l’investissement (« circulation externe »).

Premièrement, la stratégie du « double cycle » et la construction des Nouvelles routes de la soie sont issues de la même lignée.

Le 21 juillet, le secrétaire général Xi Jinping a souligné, lors d’un symposium destiné aux entrepreneurs, que « prendre le marché domestique comme composante principale n’est en aucun cas une vue fermée, mais est une manière de faire jouer pleinement le potentiel de la demande intérieure, en établissant de meilleures connexions entre le marché intérieur et le marché international, et en faisant un meilleur usage des deux marchés international et intérieur et des deux ressources pour parvenir à un développement plus robuste et plus durable ». En d’autres termes, le grand cycle intérieur n’est pas un développement fermé, mais une ouverture de meilleure qualité au niveau de la demande intérieure, et la Chine est prête à partager le marché chinois avec les meilleures entreprises du monde entier, en particulier celles qui peuvent participer à l’expansion de la demande intérieure chinoise, promouvoir sa modernisation et rejoindre les entreprises chinoises pour former un grand nombre de grappes de chaînes industrielles de haute qualité dans le cycle domestique

Par conséquent, le double cycle national et international implique à la fois une circulation fluide entre la production, la distribution, la consommation et la circulation des produits de base, et une circulation fluide et optimale de l’allocation des ressources. Le « double cycle » est un choix inévitable pour une réforme plus profonde, une ouverture plus poussée et un développement de meilleure qualité, et la construction des Nouvelles routes de la soie reflète profondément cette connotation caractéristique du double cycle. Les Nouvelles routes de la soie visent également à promouvoir la circulation des marchandises et des facteurs au niveau interne, et à réaliser les « cinq liens » (communication politique, connexion des installations, commerce fluide, intégration des capitaux et contact entre les peuples) proposés par le secrétaire général Xi Jinping au niveau externe, à travers lesquels nous ouvrirons les marchés nationaux et internationaux des produits de base et optimiserons l’allocation des ressources existantes dans les pays situés le long des itinéraires des Nouvelles routes de la soie. La stratégie du « double cycle » offrira une opportunité et un élan puissants pour la poursuite du développement des Nouvelles routes de la soie. Inversement, Les « cinq liens » créés par les Nouvelles routes de la soie constituent également une plate-forme solide pour le développement du « double cycle ».

L’initiative des Nouvelles routes de la soie est classée en cinq liens qui définissent des domaines clés : la coordination des politiques, le développement des infrastructures, la facilitation des investissements et du commerce, l’intégration financière et les échanges culturels et sociaux.

Ces dernières années, la Chine a également partagé les dividendes de la réforme et de l’ouverture de la Chine avec les pays situés le long des Nouvelles routes de la soie par le biais d’une plateforme de coopération, et a formé des relations complémentaires et mutuellement bénéfiques au niveau du marché. La circulation interne de l’économie chinoise a commencé par l’intégration aux marchés des pays situés le long des Nouvelles routes de la soie, ce qui démontre que la construction inébranlable des Nouvelles routes de la soie vise à réaliser une double circulation intérieure et internationale qui se renforce mutuellement.

La construction des Nouvelles routes de la soie a permis de grandes réalisations, et l’expérience mérite d’être prise en compte dans la mise en œuvre de la stratégie de la « double boucle ».

Depuis que le secrétaire général Xi Jinping a proposé l’initiative des Nouvelles routes de la soie en 2013, après plus de six ans de développement, la construction des Nouvelles routes de la soie a obtenu des résultats de renommée mondiale, mis en évidence par les « cinq liens ». En termes de communication politique, à partir de 2019, le projet des Nouvelles routes de la soie a atteint une réalisation remarquable ; à la fin de 2019, la Chine avait signé près de 200 documents de coopération avec 138 pays et 30 organisations internationales pour construire les Nouvelles routes de la soie, forgeant un large consensus au sein de la communauté internationale. Du point de vue de la connectivité des installations, un certain nombre de projets phares ont fait des progrès substantiels avec les « six corridors, six routes » comme squelette principal ; et plus de 21 000 trains Chine-UE ont été exploités. En termes de connectivité commerciale, le volume cumulé des échanges entre la Chine et les pays situés le long des routes a dépassé 7 300 milliards de dollars, dont plus de 1 300 milliards en 2019, ce qui représente 29,4 % du total du commerce extérieur, contre 25 % en 2013. Du point de vue du financement des capitaux, l’investissement direct cumulé de la Chine dans les pays situés le long des routes a dépassé 95 milliards de dollars. En termes d’échanges entre les peuples, les échanges humanistes ont été approfondis et la coopération innovante a été progressivement renforcée par l’accueil mutuel de festivals d’art, de cinéma, de musique, d’expositions de reliques culturelles et d’expositions de livres avec les pays situés le long de la route. Dans l’ensemble, la construction des Nouvelles routes de la soie a été une brillante réalisation !

Il est particulièrement important de noter qu’en tant que fleuron de l’initiative des Nouvelles routes de la soie, l’exploitation du train Chine-Europe est un modèle pour la construction de l’initiative des Nouvelles routes de la soie. Contrairement à d’autres projets d’infrastructure à forte intensité d’actifs, le train classique Chine-Europe est léger en termes de connectivité commerciale et de « connectivité douce » (politiques) ; en termes de « connectivité dure » aussi, soit les infrastructures de transport. Les principales avancées sont liées aux limites imposées par les exigences et les procédures de dédouanement qui diffèrent d’un pays à l’autre le long de l’itinéraire, de sorte qu’il serait long et coûteux de décharger et de contrôler les marchandises avant de les charger dans le train. À cet égard, le chemin de fer Chine-Europe encourage l’échange mutuel d’informations, la reconnaissance mutuelle de la supervision et l’assistance mutuelle dans l’application de la loi par le biais d’une communication politique avec les autorités douanières le long de l’itinéraire, ce qui a considérablement réduit la duplication inutile de l’inspection et a grandement amélioré le degré de facilitation du commerce. 

Le train de marchandises Chine-Europe avait transporté des marchandises d’une valeur de plus de 300 milliards de dollars à la fin de 2022. Au premier trimestre 2023, le commerce extérieur entre la Chine et les pays situés le long des Nouvelles routes de la soie a connu une augmentation de 16,8 % en glissement annuel. Malgré cela, les inquiétudes croissantes concernant les investissements chinois dans des infrastructures stratégiques en Europe ont incité l’Union à renforcer ses règles de sélection des investissements étrangers en 2020. Même si l’on ne peut parler de découplement, l’annonce en Italie la semaine dernière par la présidente du Conseil Giorgia Meloni d’une possible sortie des Nouvelles routes de la soie marque a minima un dérisquage de l’Union européenne à l’égard de la Chine.

Deuxièmement, dans le passé, les chemins de fer entre la Chine et l’Europe n’étaient pas aussi accessibles aux courriers. En octobre 2016, la livraison réussie de 139 pièces de courrier international par voie ferrée de Chongqing à Francfort, en Allemagne, nous a permis de réécrire l’histoire de l’absence de service postal entre la Chine et l’Europe. Cela a également créé des conditions favorables au développement du commerce transfrontalier. 

Troisièmement, les horaires d’exploitation initiaux des pays situés le long de l’itinéraire étaient différents, et les itinéraires internationaux n’étaient pas prioritaires, les wagons cédant généralement la place aux trains lents, les trains lents aux express généraux, et les express généraux aux express spéciaux ; les prix étaient facturés par section, chacun à son propre tarif, et n’étaient pas les mêmes. Après coordination entre les départements ferroviaires le long de l’itinéraire, il a été établi que la classe Chine-Europe sera le train de premier rang le long des Nouvelles routes de la soie.

Quatrièmement, nous faisons face à d’autres problèmes de transport, tels que la situation en matière de sécurité dans les pays situés le long de l’itinéraire – certains pays ont des hivers froids, ce qui affecte le transport. Tous ces problèmes ont été résolus grâce à une solide coordination organisationnelle et à un système de communication politique. Cinquièmement, toutes les grandes villes chinoises ayant adopté avec enthousiasme le train Chine-Europe, les départements concernés se sont également fortement coordonnés pour réaliser les « six unifications », à savoir un logo de marque unifié, une organisation de transport unifiée, un prix complet unifié, une norme de service unifiée, une équipe d’exploitation unifiée et une plateforme de coordination unifiée.

Les progrès réalisés par le chemin de fer classique Chine-Europe ont permis aux pays situés le long de l’itinéraire d’utiliser pleinement les énormes actifs fixes déjà investis il y a plusieurs décennies, et ont favorisé la fluidité des échanges commerciaux entre les pays situés le long de l’itinéraire. En particulier, pendant l’épidémie, les transports aériens et maritimes dans divers pays du monde ont été immobilisés et suspendus à des degrés divers, ce qui a considérablement affecté les flux commerciaux internationaux et les échanges de matériel. Dans le même temps, en tant que « route terrestre » du continent eurasien, la ligne China-European Liner a affiché à l’inverse une tendance à la hausse. Les données montrent qu’au premier semestre de cette année, le nombre total de trains Chine-UE était de 5 122, soit une augmentation significative de 36 % en glissement annuel, devenant un « chameau d’acier » porteur d’espoir et jouant un rôle important pour assurer une logistique fluide et un approvisionnement stable en matériaux pour les partenaires Chine-UE des Nouvelles routes de la soie dans le cadre de l’épidémie. Cela est indissociable des cinq percées mentionnées ci-dessus.

En résumé, l’expérience passée de la construction des Nouvelles routes de la soie prouve que la stratégie des « cinq liens » peut stimuler à la fois la circulation interne de l’économie chinoise et la circulation externe des économies des pays situés le long de l’itinéraire. Plus la circulation interne de la Chine sera de qualité, plus elle sera forte et précieuse pour les pays situés le long de la route, formant ainsi une nouvelle écologie socio-économique de qualité supérieure couvrant tous les pays situés le long des Nouvelles routes de la soie.

La construction des Nouvelles routes de la soie devrait saisir les cinq points dans la situation du « double cycle ».

À l’heure actuelle, avec la propagation mondiale du Covid, l’économie mondiale a été durement touchée, les investissements et le commerce internationaux se sont effondrés, et la construction des Nouvelles routes de la soie s’est également heurtée à de nouveaux défis. À cet égard, nous devons préparer nos esprits et travailler pour les changements de l’environnement externe pendant une plus longue période. Le lancement de la stratégie chinoise du « double cycle » est une nouvelle opportunité pour la construction des Nouvelles routes de la soie. Les villes concernées le long de la route doivent faire bon usage de cette opportunité, gérer scientifiquement la relation entre l’amélioration de la qualité de la demande intérieure et l’expansion de la réforme et de l’ouverture, et saisir les cinq points suivants.

La pandémie a renforcé la multitude de défis auxquels les Nouvelles routes de la soie sont désormais confrontées. La valeur des dettes détenues par la Chine a considérablement augmenté au cours des dix dernières années, particulièrement dans les pays africains et asiatiques : entre 2008 et 2021, la Chine a dépensé 240 milliards de dollars pour renflouer 22 pays qui sont « presque exclusivement » des débiteurs du projet. Les risques de défaut de paiement sont aussi exacerbés par des facteurs conjoncturels : la pandémie de Covid-19, la guerre en Ukraine et ses répercussions sur les prix des denrées alimentaires et de l’énergie,mais également la dépréciation des devises par rapport au dollar américain. 

Le 7 septembre 2013, le secrétaire général Xi Jinping a prononcé un discours à l’université Nazarbayev au Kazakhstan, proposant clairement d’innover dans les modèles de coopération, de renforcer la communication politique, les liaisons routières, de fluidifier les flux commerciaux, la circulation des devises et les contacts entre les peuples, et de former progressivement un modèle de coopération régionale en allant de point en point et de ligne en ligne. En d’autres termes, les « cinq liens » sont l’intention initiale de la coopération internationale des Nouvelles routes de la soie. Dans la situation de « double cycle », nous ne devons pas oublier cette intention initiale et concentrer nos efforts de construction sur des projets étroitement liés aux « cinq liens ». En principe, nous devrions compter sur nos propres forces pour achever les ponts, les routes et les infrastructures énergétiques qui ne sont pas directement liés aux « cinq liens » pour le moment.

Deuxièmement, lors de la promotion des « cinq liens », nous devons prêter attention à l’ordre de priorité et à la focalisation. Comme dans le cas du chemin de fer classique Chine-Europe, nous avons réalisé la « connectivité » des installations existantes grâce à une « communication politique » efficace et facilité la « fluidité des flux commerciaux ». Cela nous montre également que la construction des Nouvelles routes de la soie ne signifie pas nécessairement la construction de routes et de ponts et la réalisation d’investissements à grande échelle dans des « actifs lourds » ; nous devons exploiter le stock d’installations existantes et promouvoir la connectivité commerciale par le biais d’une communication politique et d’échanges entre les peuples, en tirant le meilleur parti des installations, canaux et réseaux existants. En d’autres termes, si nous devions classer les « cinq liens » dans l’ordre, la communication politique, la fluidité du commerce et les échanges entre les peuples devraient venir en premier, suivis de l’intégration financière, et enfin de la construction d’infrastructures pour promouvoir la liaison des installations.

La troisième étape consiste à encourager les parties concernées et les différents capitaux à unir leurs efforts pour construire les Nouvelles routes de la soie. La construction des Nouvelles routes de la soie n’a jamais été l’affaire de la Chine seule. Lors de la cérémonie d’ouverture du deuxième forum des Nouvelles routes de la soie, le secrétaire général Xi Jinping a clairement indiqué que les institutions financières multilatérales et nationales sont invitées à participer à l’investissement et au financement des Nouvelles routes de la soie et que la coopération avec les marchés tiers est encouragée afin d’atteindre l’objectif d’avantages mutuels grâce à la participation de multiples parties.

La Chine de Xi a pour ambition de déployer ses Nouvelles routes de la soie dans le cadre d’institutions internationales alternatives (Banque asiatique d’investissement) autour de groupes de pays spécifiques (BRICS) ; son but est de proposer une gouvernance mondiale alternative à celle menée par les États-Unis. 

Quatrièmement, nous devrions approfondir la coopération avec les pays et régions voisins. Nous disposons déjà d’une base solide d’échanges économiques et commerciaux et d’échanges humanistes avec les pays et régions voisins, et la plupart des Chinois et des Chinois d’outre-mer se trouvent dans les régions voisines. En outre, la Chine poursuit depuis longtemps la politique fondamentale consistant à « traiter les voisins comme de bons voisins et les voisins comme des compagnons » dans sa diplomatie de voisinage, en insistant sur le bon voisinage, la sécurité et l’enrichissement, et en mettant en avant les concepts de proximité, de sincérité, de bénéfice et de tolérance, qui sont transformés en atouts précieux pour notre construction conjointe des Nouvelles routes de la soie avec les pays voisins.

Dans le contexte de l’épidémie qui continue de se propager et de la restructuration accélérée de la chaîne d’approvisionnement industrielle mondiale, tirer parti de nos avantages géopolitiques de longue date de bon voisinage avec la plupart des pays et régions voisins, promouvoir les négociations bilatérales et multilatérales, et construire un système de chaîne d’approvisionnement industrielle plus fluide, plus autonome et plus sûr grâce à une coopération industrielle plus étroite, à l’intégration du marché et aux échanges humanistes devrait recevoir la réponse et le soutien de nos régions voisines, ce qui leur donnerait également un atout de haute qualité. C’est également la bonne chose à faire pour construire ensemble les Nouvelles routes de la soie.

Cinquièmement, nous devrions accélérer l’internationalisation du RMB dans la construction des Nouvelles routes de la soie. À l’heure actuelle, la part du RMB chinois dans les échanges mondiaux est de 4,3 % et sa part sur les principaux marchés internationaux de devises de paiement est de 1,76 %, ce qui ne correspond pas au statut de la Chine en tant que plus grand pays de commerce extérieur au monde. Il est encourageant de noter que l’utilisation du RMB le long des Nouvelles routes de la soie a fait des progrès positifs ces dernières années, à mesure que la construction des Nouvelles routes de la soie progresse. À la fin de 2019, la Chine a signé des accords de swap en monnaie locale avec 21 pays le long des Nouvelles routes de la soie, et a établi des mécanismes de compensation en RMB dans huit pays le long des Nouvelles routes de la soie. Ensuite, sur la base de la poursuite de l’élargissement des accords de swap et de compensation en RMB avec les pays et régions le long des Nouvelles routes de la soie, nous devrions promouvoir le commerce et l’investissement entre la Chine et les Nouvelles routes de la soie pour qu’ils soient libellés en RMB, reçus et payés en RMB, réglés en RMB et détenus dans des réserves en RMB dans la mesure du possible, afin d’accélérer l’internationalisation du RMB en élargissant son utilisation.

L’internationalisation du RMB dans le cadre des Nouvelles routes de la soie est exacerbée depuis la décision en 2020 des États-Unis de sanctionner des responsables du PCC à Hong Kong, après que le gouvernement local eut réprimé les manifestations démocratiques. Cette décision a donné un nouvel élan à l’internationalisation du yuan ; la sanction indiquait que Washington était prêt à utiliser le dollar comme une arme contre Pékin. Certaines élites chinoises ont commencé à affirmer que le pays devait désormais promouvoir l’utilisation internationale de sa monnaie pour sa propre défense. Pour mieux comprendre le rôle du yuan dans la dédollarisation, lire notre 10 points sur les sanctions américaines et la dédollarisation. 

Lors de sa visite au Shaanxi en avril de cette année, le secrétaire général Xi Jinping a mis en avant cinq exigences pour le développement de la province du Shaanxi : promouvoir un développement économique de haute qualité pour faire de plus grands progrès, en se basant sur des réformes d’ouverture à l’intérieur des terres, promouvoir une amélioration soutenue de la qualité de l’environnement, renforcer la protection des moyens de subsistance et la construction sociale, et promouvoir le développement d’une gouvernance complète et stricte du Parti dans une plus large mesure. La stratégie du « double cycle » et l’ouverture d’un nouveau chapitre dans la construction des Nouvelles routes de la soie sont des outils importants pour la mise en œuvre de ces cinq exigences. Xi’an est le point de départ de la Route de la soie et joue un rôle central dans la construction des Nouvelles routes de la soie. Nous suggérons que Xi’an accorde toute son attention aux cinq points ci-dessus et, tout en établissant une circulation interne de haute qualité, s’adapte aux besoins du commerce transfrontalier et du développement de la logistique transfrontalière, promeuve activement la synergie commerciale et le partage des données entre les différentes parties impliquées dans le commerce transfrontalier, et construise de ce fait un système englobant.

Xi’an est une ville en Chine qui constitue un point de départ historique des anciennes routes de la soie ; ces routes étaient un réseau commercial entre l’Asie et l’Europe, actif entre le IIème siècle av. J-C et le milieu du XVème siècle.

Nous suggérons que Xi’an prête attention aux cinq points mentionnés ci-dessus et, en même temps, s’adapte aux besoins du commerce transfrontalier et du développement de la logistique transfrontalière, promeuve activement la collaboration commerciale et le partage de données entre tous les participants au commerce transfrontalier, de manière à faire de Xi’an la zone de libre-échange la plus influente le long des Nouvelles routes de la soie.

Merci à tous !