L'Espagne rejette la plan de réduction de consommation de gaz de la Commission

Selon le plan « Save gas for a safe winter » présenté hier par la Commission européenne, les États membres doivent réduire leur consommation d’énergie de 15 % d’août 2022 à mars 2023. En cas de pénurie, ceux qui disposent des ressources suffisantes sont encouragés à partager leurs réserves avec leurs voisins qui ont du mal à satisfaire la demande des secteurs essentiels. Si l’objectif est volontaire, la Commission aura la possibilité « de déclarer, une “alerte de l’Union” sur la sécurité de l’approvisionnement, qui imposerait une réduction obligatoire de la demande de gaz à tous les États membres »¹.

Le plan a eu une réception mitigée dans les capitales européennes. Si la République tchèque, qui assure la présidence du Conseil jusqu’à la fin de l’année, soutient les mesures de la Commission, plusieurs pays — dont la France, la Pologne et l’Allemagne — sont plus réticents quant à la déclaration par la Commission de « l’alerte de l’Union », et demandent un rôle plus important pour le Conseil. L’Espagne a rejeté d’emblée les propositions. Le plan devrait être adopté le 26 juillet, lors de la réunion extraordinaire des ministres européens de l’Énergie, mais il n’est à cette heure pas certain que la majorité nécessaire sera atteinte.

Madrid demande à Bruxelles d’ouvrir un débat afin d’adopter des solutions ciblées pour chaque pays. Selon Teresa Ribera, les Espagnols financent depuis de nombreuses années un puissant réseau d’usines de regazéification — le pays dispose de 7 terminaux d’importation de gaz naturel liquéfié (GNL), soit plus que n’importe quel pays en Europe — et pourraient jouer un rôle clé dans l’acheminement de plus de 30 % des importations de GNL de l’Europe².

Contrairement à un nombre important de pays européens, l’Espagne ne dépend pas du gaz russe — qui comptait pour seulement 0,5 % de ses importations totales de gaz au 1er janvier 2022. Bien que ses capacités de production nationales de gaz soient quasiment nulles, ses importations de GNL et de gaz naturel d’Algérie et de Norvège lui garantissent une exposition bien moins importante à la crise énergétique que subit l’Europe depuis l’invasion de l’Ukraine par la Russie³.

Tandis que la Russie a finalement rouvert ce matin les vannes du gazoduc Nord Stream 1 — après une maintenance de dix jours qui a fait craindre l’arrêt total du flot gazier —, les pays européens restent méfiants et s’attendent tôt ou tard à un arrêt total de leur approvisionnement en gaz russe. Même si l’Espagne fait partie des pays les moins exposés à une pénurie de gaz cet hiver, Madrid demeure l’un des seuls à ne pas avoir lancé de campagne de sensibilisation des consommateurs à grande échelle. C’est également l’un des pays qui, avec la France, demande vocalement une révision du marché européen de l’électricité.

Depuis le début de l’année, les importations européennes de gaz naturel russe ont baissé de 40 % en janvier à 20 % au mois de juin, au profit notamment des importations de GNL. Dans un contexte de marché tendu et de capacités des régasifications limitées, la réduction de la demande sera nécessaire pour compenser un éventuel arrêt des robinets russes. Il est important de noter également que, le marché intérieur du gaz européen n’étant pas parfaitement connecté, les efforts nécessaires seront différents pour chaque État membre.

L’Allemagne a déjà commencé à rationner l’eau chaude et l’éclairage public dans certaines villes du pays et certains bailleurs, comme Vonovia — le plus important du pays —, ont déjà annoncé qu’ils allaient baisser les températures du chauffage central dans leurs résidences à certaines heures de la nuit afin de réaliser des économies⁴. En France, le gouvernement a appelé hier les Français à réaliser des « petits gestes du quotidien » afin d’économiser de l’énergie, en perspective d’une coupure du flot gazier russe à l’automne.

Les déclarations de Teresa Ribera confirment une question qui se pose depuis plusieurs semaines, à savoir si l’Union va réussir à maintenir l’unité vis-à-vis de la Russie, alors que les crises économiques, alimentaires et énergétiques menacent la stabilité politique du continent. La question d’approvisionnement en gaz change également les équilibres au sein de l’Union. Alors que les pays du Sud étaient parmi les plus touchés par les crises précédentes — qu’il s’agisse de la crise économique ou sanitaire —, l’Allemagne se retrouve aujourd’hui dans une situation très délicate, et la solidarité européenne pourrait être centrale pour Berlin dans les mois à venir.