Économie russe : le Kremlin tire profit des frappes de drones ukrainiens pour accélérer sa saisie d’actifs

Hier, lundi 24 août, Vladimir Poutine a signé un décret qui pourrait ouvrir la voie à une vague massive de nationalisation d’entreprises touchées par des frappes de drones ukrainiens ¹. Le document permet au Kremlin d’imposer une mise sous tutelle temporaire d’infrastructures des secteurs de l’énergie, de l’industrie, des télécommunications, du transport, du nucléaire et, plus largement, de tout actif « d’importance particulière » pour la sécurité ou la stabilité économique de la Russie.

Depuis le début de l’année, au moins 70 attaques ont été menées contre des raffineries de pétrole ².

• Le décret autorise l’État à placer ces actifs sous administration temporaire dès lors que leurs propriétaires sont jugés défaillants dans la protection de leurs infrastructures.
• Une entreprise pourra ainsi voir une de ses infrastructures saisie si elle est considérée comme ayant « enfreint les exigences établies par les autorités pour assurer leur sécurité », ou bien si elle n’a pas procédé à des réparations pour permettre la reprise de l’activité.
• Les infrastructures concernées seront placées sous la gestion de l’Agence fédérale de gestion des biens de l’État (Rosimushchestvo), qui en assurera la conservation et l’exploitation ³.

Quelques heures après l’entrée en vigueur du décret, le Premier vice-Premier ministre Denis Mantourov a assuré qu’il ne s’agissait « ni d’une nationalisation ni d’un changement de forme de propriété », mais seulement d’une « intervention de l’État dans la gestion de l’entreprise afin de traiter des problèmes concrets de sécurité » ⁴. Il a également tenté de rassurer les acteurs économiques en affirmant que le mécanisme n’était pas prévu pour une « application généralisée », mais pour « des décisions ciblées et mûrement réfléchies ».

Le langage du décret offre toutefois une vaste liberté d’action au Kremlin, notamment en raison de la large définition des infrastructures considérées « critiques ».

• La valeur des actifs saisis par le gouvernement russe a été multipliée par 7 entre 2022 et 2025, selon un recensement du cabinet russe NSP, atteignant 3 120 milliards de roubles (31,6 milliards d’euros) l’an dernier ⁵.
• La plupart (1 260 milliards de roubles soit 40 % du total) ont été confisqués en vertu de la loi de 2008 sur les sociétés stratégiques, qui permet à l’État de saisir ou de nationaliser des actifs si leurs propriétaires – des investisseurs étrangers ou des entreprises russes contrôlées par des entrepreneurs étrangers – sont considérés comme agissant contre les intérêts de la Russie.

Jusqu’à présent, les entreprises et infrastructures saisies ont été redistribuées à des proches du régime. 

• En 2024, les activités laitières russes du groupe français Danone ont ainsi été cédées à Vamin Tatarstan, une société détenue par un homme d’affaires proche du dirigeant tchétchène Ramzan Kadyrov.
• Les activités russes de Carlsberg sont désormais dirigées par Taimouraz Bolloïev, un allié de longue date de Poutine.
• L’oligarque qui a le plus bénéficié de cette redistribution d’actifs depuis 2022 est Andreï Kossogov, qui a récupéré 82,6 % d’Alfa-Bank et d’AlfaStrakhovanie.

La saisie puis la nationalisation d’actifs constituent également un moyen pour le Kremlin de renflouer les caisses de l’État, soit par le prélèvement de recettes, soit par la revente de biens. Selon le CEDAR, des actifs d’une valeur de 900 milliards de roubles (soit environ 9,1 milliards d’euros) ont déjà été vendus ou transférés à de nouveaux gestionnaires, ce qui représente environ 0,5 % du PIB ⁶.