Tusk et Zelensky discutent défense et échanges commerciaux à Kiev

Varsovie reste l’un des principaux soutiens militaires de l’Ukraine ainsi que l’un des principaux pays d’accueil des réfugiés — l’aide bilatérale atteignant 2,4 % du PIB polonais.

• Zelensky a salué lors de la visite la mise en place d’un nouvel ensemble de mesures de soutien dans le domaine de la défense. L’assistance militaire polonaise est la 6ème plus importante en valeur absolue, avec plus de 3 milliards d’euros¹. Les deux États pourraient examiner également la possibilité d’un programme de production conjointe d’armes².

Au-delà de la coopération et du soutien dans le domaine de la défense, malgré l’alternance politique résultant des élections du 15 octobre, Tusk n’a pas complètement rompu avec certaines positions de son prédécesseur.

Depuis l’adoption en mai 2022 par la Commission européenne du règlement permettant la libéralisation temporaire des échanges avec Kiev, plusieurs secteurs économiques polonais ont critiqué la décision et lancé des mouvements de contestation.

• En septembre, l’annonce de la fin du mécanisme d’exception permettant jusqu’alors à la Bulgarie, la Hongrie, la Pologne, la Roumanie et la Slovaquie de restreindre les importations de céréales ukrainiennes avait provoqué une crise politique entre Kiev et Varsovie, avant qu’un accord ne soit trouvé en octobre.
• En novembre, les camionneurs polonais ont lancé une grève et des blocages à la frontière polono-ukrainienne pour protester contre la « concurrence déloyale » exercée par les transporteurs ukrainiens — que le règlement dispense désormais de permis d’entrée dans l’Union. L’un de point central de tensions mis en avant concerne les salaires de deux côté de la frontière : le salaire minimum mensuel en Pologne est de 973 euros — après une hausse de 18 % entrée en vigueur le 1er janvier — contre 174 euros en Ukraine, soit un montant 5,6 fois inférieur³.

• Un accord temporaire suspendant les blocages jusqu’au 1er mars a été conclu le 16 janvier entre le gouvernement et les grévistes. 

• Au niveau européen, le règlement de libéralisation temporaire a été prolongé jusqu’en juin 2024. Alors que la Commission devrait proposer une nouvelle extension jusqu’en juin 2025, Varsovie a déjà fait part de son opposition⁴.
• Une proposition de la Commission, qui devrait inclure des clauses de réserves pour les pays voisins de l’Ukraine justifiées selon le commissaire au commerce Dombrovskis par l’impact « inégal » de la libéralisation des échanges entre les États membres, est attendue cette semaine⁵. 

Au-delà de la Pologne, la libéralisation des échanges avec l’Ukraine pourrait donner lieu à un clivage significatif en amont des élections européennes.

• En Roumanie, les agriculteurs et les transporteurs routiers ont lancé le 15 janvier un mouvement demandant davantage de mesures de protection face à l’arrivée de céréales ukrainiennes⁶.
• En France, les éleveurs de volaille ont exprimé des inquiétudes sur l’augmentation des importations de poulet ukrainien dans l’Union et la concurrence d’une viande de moindre qualité et bon marché – allant jusqu’à demander l’activation d’une clause de sauvegarde sur la libéralisation des échanges dans le secteur par le gouvernement français⁷.
• Alors que des mobilisations d’agriculteurs sont en cours en France et en Allemagne, le Rassemblement national s’est positionnés en défenseur du secteur face à l’Union qui, pour la présidente du RN, « négocie dans leur dos des traités de libre-échange mortifères » : « garantir notre souveraineté alimentaire sera un enjeu crucial du 9 juin »⁸, a déclaré Marine Le Pen.