L’assistance macro-financière à l’Ukraine, point de situation un an depuis le début du conflit

Selon le ministère ukrainien des Finances le déficit budgétaire avait atteint 911,1 milliards de hryvnia en 2022, soit 23,24 milliards d’euros¹. Il est estimé à 38 milliards de dollars pour l’année 2023. 

• Selon le Fonds monétaire international, l’économie ukrainienne a enregistré une contraction de 30 % en 2022. L’inflation, même si elle est élevée, se situe autour de 25 %, un taux assez faible pour un pays en guerre. 
• Pour 2023, la banque centrale ukrainienne table sur une croissance du PIB de 0,3 %, mais les attaques russes sur les infrastructures critiques pourraient affaiblir ces prévisions². Une reprise économique est attendue pour 2024. 
• Pour financer son budget, en 2022, le gouvernement s’est appuyé en premier lieu sur les obligations de guerre émises par le ministère des Finances et sur l’action de la banque centrale qui, depuis le début de l’invasion, a acheté des titres d’une valeur totale de 30 milliards de hryvnia (767 millions d’euros). 

Le soutien extérieur joue également un rôle clef qui sera de plus en plus central dans le contexte d’une longue guerre, mais aussi dans la perspective de reconstruction du pays. Au total, les pays occidentaux se sont engagés à verser 64,16 milliards d’euros à l’Ukraine en assistance macro financière entre le 24 janvier 2022 et le 15 janvier 2023, sous forme de prêts et subventions. La plus grande part de ces aides (47 % du total) provient des institutions européennes — via l’assistance macro-financière (MFA et MFA+) et des prêts de la Banque européenne d’investissement —, suivie par les États-Unis (39 % du total).

• Sur les 30,32 milliards d’euros promis par les institutions européennes, 12,85 ont été déboursés au 15 janvier 2023, soit 42 % du total des sommes promises.
• Dans le cadre de l’instrument d’assistance macrofinancière (AMF +) européen, l’Union s’est engagée à fournir un soutien financier de 18 milliards d’euros au cours de l’année 2023.
• Après un premier déboursement de 3 milliards le 17 janvier 2023, Kyiv devrait percevoir 1,5 milliard d’euros par mois. Ce soutien, sous forme de prêts, devrait être remboursé sur une période maximale de 35 ans à partir de 2033³. Le budget européen prendra en charge les intérêts et les frais administratifs. 

• Au niveau des États-membres, seule l’Allemagne a versé à ce jour la totalité des 1,5 milliard d’euros d’aide financière promise. Les sommes annoncées par l’Espagne, le Portugal et la Finlande n’ont quant à elles pas encore été versées à Kyiv.
• L’Ukraine a également entamé des discussions avec le Fonds monétaire international pour un prêt de 15 milliards de dollars au moyen du mécanisme élargi de crédit (MEDC)⁴.

Le montant de l’assistance militaire totale annoncée par les pays occidentaux a connu une très forte augmentation en décembre 2022, passant de 1,13 milliard d’euros en novembre à 22,92 milliards. Le 20 février, Joe Biden a annoncé à Kyiv une nouvelle aide de 460 millions de dollars à l’Ukraine pour l’achat de munitions pour les HIMARS et mortiers américains⁵.

Bien que l’assistance militaire américaine soit de loin la plus importante (44,34 milliards de dollars sur un total de 62,24 milliards), elle est plus de dix fois inférieure à la part du PIB américain consacrée par an durant la Guerre de Corée et trois fois inférieure en termes de valeur nominale (145,14 milliards de dollars par an corrigé de l’inflation lors de la guerre de Corée contre 44,34 au cours de l’année 2022 pour la guerre d’Ukraine).