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Lors du sommet de l’OTAN à Vilnius, les États-Unis se sont engagés — aux côtés des pays membres du G7 et de plusieurs États européens — à fournir des engagements bilatéraux de long terme en matière de sécurité à l’Ukraine.

Cette déclaration de soutien vise à atteindre trois objectifs : 

  • Garantir à l’Ukraine les capacités d’assurer sa propre défense et de dissuader la Russie à l’avenir grâce à la « fourniture continue de matériel militaire » ;
  • Renforcer la stabilité et la résilience économiques de Kiev afin de créer les conditions propices à la promotion de la prospérité et d’assurer sa sécurité énergétique ;
  • Fournir un soutien technique et financier pour répondre aux besoins immédiats de l’Ukraine découlant de la guerre russe et pour poursuivre la mise en œuvre de réformes « pour progresser vers ses aspirations euro-atlantiques » 1.

Si aucun calendrier n’a été fixé pour l’entrée de l’Ukraine dans l’Alliance atlantique — ce qui avait été déploré par Volodymyr Zelensky en amont du sommet de Vilnius —, le président ukrainien a néanmoins déclaré que ces engagements sécuritaires constituaient un « bon résultat » qui permettra de construire « une nouvelle architecture juridiquement contraignante de traités de sécurité bilatéraux avec les pays les plus puissants » 2.

Les États-Unis ont fourni la majeure partie de l’assistance militaire apportée à l’Ukraine depuis le début du conflit. Cependant, tandis que la loi établissant le budget de la Défense américaine pour l’année fiscale à venir est en discussion au Congrès, les ambitions de la Maison-Blanche pourraient être restreintes par les élus républicains de la Chambre des représentants.

  • La National Defense Authorization Act (ou NDAA) englobe un ensemble de lois fédérales fixant les dépenses en matière de défense pour l’année à venir (886 milliards de $ pour 2024) 3.
  • Tandis qu’elle est traditionnellement le résultat d’un effort bipartisan (elle a été votée l’an dernier par 350 représentants et 83 sénateurs), la majorité républicaine de la Chambre compte cette année sur l’unité du parti pour espérer passer celle-ci alors que plusieurs amendements déposés par des élus conservateurs seront étudiés jeudi 13 juillet, malgré l’opposition des Démocrates 4.
  • Les sujets concernés par ces amendements correspondent aux principaux terrains d’affrontements idéologiques — les culture wars  — entre élus conservateurs et progressistes : diversité ethnique et de genre, avortement, théorie critique de la race, transidentité… Parmi ceux-ci, plusieurs concernent directement la politique d’assistance sécuritaire des États-Unis envers l’Ukraine 5.

Tandis que certains élus républicains — Warren Davidson (OH) et Michael Cloud (TX) — exigent que « le président, en collaboration avec le secrétaire à la Défense et le secrétaire d’État, élabore et soumette aux commissions parlementaires compétentes un rapport contenant une stratégie pour l’engagement des États-Unis en Ukraine » 6, d’autres élus plus radicaux — Marjorie Taylor Greene (GA) et Greg Steube (FL) — souhaitent supprimer la section 1223 du texte, contenue dans le texte depuis 2016, qui assure à l’Ukraine 300 millions de dollars par an pour la formation et l’équipement de militaires ukrainiens. Matt Gaetz (FL) propose quant à lui de supprimer toute forme d’assistance sécuritaire à l’Ukraine.

Si les chefs de file du GOP à la Chambre rejetteront très certainement les propositions des ultraconservateurs visant à supprimer les fonds destinés pour l’Ukraine contenus dans le texte, ils auront néanmoins besoin des voix des membres du Freedom Caucus dans l’éventualité où les élus démocrates s’opposeraient à voter une version de la loi contenant tous ou une partie des amendements conservateurs cités plus haut 7.

Sources
  1. Joint Declaration of Support for Ukraine, Département d’État américain, 12 juillet 2023.
  2. Tweet de Volodymyr Zelensky, 13 juillet 2023.
  3.  H.R.2670 – National Defense Authorization Act for Fiscal Year 2024, Congrès des États-Unis.
  4. Connor O’Brien et Joe Gould, « The Pentagon policy bill’s next big stumbling block : Kevin McCarthy », Politico, 2 juillet 2023.
  5. La liste des amendements est consultable à ce lien.
  6. AMENDMENT TO RULES COMM. PRINT 118–10 OFFERED BY MR. DAVIDSON OF OHIO.
  7. Karoun Demirjian, « G.O.P.’s Far Right Seeks to Use Defense Bill to Defund Ukraine War Effort », The New York Times, 12 juillet 2023.