La doctrine de Pékin pour arsenaliser le Sud global

Zhang Guihong (1965-) est professeur et directeur du Centre d’études sur les Nations unies à l’université de Fudan. Avant de rejoindre Fudan en 2006, il travaillait à l’université de Zhejiang en tant que directeur adjoint de son Institut de politique internationale. Il est aussi membre du conseil d’administration de l’Association chinoise pour les Nations unies, ainsi que vice-président et secrétaire général de la Shanghai UN Research Association.

Il s’agit ici d’un texte publié en avril 2023 puis republié le 3 mai sur le site du Fudan Institute of Belt and Road & Global Governance (BRGG) — un centre de recherche sous l’égide de l’université de Fudan à Shanghai. Il s’agit d’un nouveau think tank consacré aux recherches sur la place de la Chine dans les Nouvelles routes de la soie et la gouvernance mondiale. Ce groupe de réflexion reprend de nombreux éléments de langage que le Parti utilise pour promouvoir son initiative de civilisation mondiale en s’engageant « à promouvoir la construction collaborative des Nouvelles routes de la soie, le rôle proactif et constructif de la Chine dans la gouvernance mondiale et la construction d’une communauté d’avenir partagé pour l’humanité. »

Par le passé, alors que les représentants chinois s’abstenaient de voter les résolutions des Nations unies condamnant l’agression de la Russie, le revirement opéré cette semaine en reconnaissant l’agression russe en Ukraine présagerait d’une nouvelle stratégie qui se focaliserait sur une idée plus ancienne de « communauté de destin pour l’humanité » (人类命运共同体) — qui émerge en 2012 dans le discours officiel du Parti, avant d’être inscrit en 2018 dans la préface de la Constitution de la RPC —  et qui collerait avec cette image de « médiateur constructif et respectable » au sein des Nations unies que Pékin cherche à se donner. 

Selon Zhang, cette « communauté de destin pour l’humanité » engloberait les « pays du voisinage et de l’Asie-Pacifique à l’OCS et aux BRICS, en passant par les partenaires de la Chine-Afrique, la Chine-Amérique latine et la Chine-Arabie Saoudite ». En essence, Pékin cherche à démontrer sa compétence pour se positionner sur tous les sujets « politique, sécurité, économie, culture et écologie », en étendant ses partenariats économiques et stratégiques dans le cadre des Nouvelles routes de la soie, en développant des institutions internationales alternatives (BRICS, Banque asiatique d’investissement), et en offrant une médiation dans les grands conflits mondiaux — dans la séquence de son « plan de paix » et de l’appel téléphonique entre Xi et Zelensky jeudi dernier.

Cette année marque le dixième anniversaire de l’idée du président Xi Jinping de construire une communauté de destin humain. Face à la pénurie évidente de biens publics mondiaux et au grave déficit de gouvernance mondiale dans le contexte des changements sans précédent du siècle dernier, le concept de communauté de destin humain est devenu une boussole pour la gouvernance mondiale, car il indique les objectifs, les orientations et les voies à suivre pour la gouvernance mondiale dans une situation difficile.

La « communauté de destin pour l’humanité » (人类命运共同体) est un élément de la diplomatie chinoise qui émerge en 2012 dans le discours officiel du Parti, avant d’être inscrit en 2018 dans la préface de la Constitution de la RPC. Elle est présentée par le Parti comme une gouvernance mondiale alternative qui puise son inspiration dans la culture chinoise et la notion de développementalisme.

Au cours de la dernière décennie, la communauté de destin de l’humanité est devenue un consensus et une réalité de plus en plus claire pour la communauté internationale. De la sécurité traditionnelle à la sécurité non traditionnelle, de l’éradication de la pauvreté à l’égalité des sexes, de l’équité en matière d’éducation à la protection de l’environnement, de l’énergie propre à l’action climatique, la gouvernance mondiale vise à construire un avenir meilleur fait de développement pacifique partagé, d’équité et de justice, d’égalité et de liberté, grâce à des solutions pratiques et efficaces aux problèmes mondiaux. Du concept de « village planétaire » à celui de « construire et partager ensemble », elle reflète également la tendance à l’interdépendance dans le monde. Qu’il s’agisse de relever des défis mondiaux, de formuler des règles mondiales ou de mettre en œuvre des programmes mondiaux ou régionaux, les actions de la gouvernance mondiale doivent être accomplies par une communauté de destin humaine ayant des intérêts, des responsabilités et des valeurs communs. Les diverses organisations internationales qui assument des fonctions de gouvernance mondiale constituent la forme de base de la « communauté ».

De 2021 à 2023, le président Xi a proposé l’Initiative mondiale pour le développement, l’Initiative mondiale pour la sécurité et l’Initiative mondiale pour la civilisation lors du débat général de la 76e session de l’Assemblée générale, du Forum de Boao pour l’Asie et du Dialogue de haut niveau entre le Parti communiste chinois et les partis politiques du monde, enrichissant, développant et améliorant encore le concept de communauté de destin humain.

Xi Jinping a présenté son « initiative pour une civilisation mondiale » qui se base notamment sur « le respect de la diversité des civilisations et la valorisation de l’héritage des ces dernières pour maintenir une coopération internationale solide entre les peuples », ce que le Global Times a présenté comme un impératif pour répondre au « choc des civilisations qui refait surface ».

Parmi eux, les principaux éléments de l’initiative mondiale pour le développement comprennent l’adhésion à la priorité du développement, le centrage sur les personnes, l’inclusion, l’innovation, l’harmonie entre les êtres humains et la nature, et l’orientation vers l’action. Ces « six insistances » mettent en évidence les lacunes et les faiblesses de la gouvernance mondiale actuelle en matière de développement et « prescrivent le bon remède » pour proposer les idées principales permettant d’atteindre l’objectif d’une communauté mondiale du développement. L’initiative de sécurité globale met l’accent sur l’adhésion au concept de sécurité commune, intégrée, coopérative et durable, sur le respect de la souveraineté et de l’intégrité territoriale de tous les pays, sur l’adhésion aux objectifs et aux principes de la Charte des Nations unies, sur l’importance des préoccupations légitimes de tous les pays en matière de sécurité, sur la résolution des différends et des litiges entre les pays par des moyens pacifiques, par le dialogue et la consultation, et sur le maintien intégré de la sécurité dans les domaines traditionnels et non traditionnels. Ces « six insistances » abordent le dilemme actuel de la gouvernance de la sécurité mondiale et proposent les principaux moyens de sortir du dilemme de la sécurité et d’atteindre l’objectif d’une communauté mondiale de la sécurité. L’initiative pour une civilisation mondiale préconise un plaidoyer commun pour le respect de la diversité des civilisations mondiales, la promotion de valeurs communes pour l’ensemble de l’humanité, l’importance de l’héritage et de l’innovation des civilisations, et le renforcement des échanges et de la coopération humanistes internationaux. Ces « quatre plaidoyers communs » proposent une stratégie de base pour réaliser l’objectif d’une communauté de civilisations humaines face aux divisions et aux conflits d’un monde chaotique.

Les trois initiatives fournissent une feuille de route pour construire une communauté de destin humaine et injecter stabilité et certitude dans un monde en proie à la tourmente et au changement.

Au cours de la dernière décennie, le concept de communauté de destin a également donné des résultats fructueux dans la pratique. Des communautés de destin sont nées et se sont développées dans plusieurs régions et zones. Du voisinage et de l’Asie-Pacifique à l’OCS et aux BRICS, en passant par la Chine-Afrique, la Chine-Amérique latine et la Chine-Arabie Saoudite, la construction d’une communauté de destin s’est étendue à la plupart des régions du monde ; de la mer et du cyberespace à la santé humaine et à la vie humaine et naturelle, la construction d’une communauté de destin a couvert plusieurs domaines clés de la survie et du développement de l’humanité.

Les pays de l’OCS, dont fait partie la Chine, partagent une vision du multilatéralisme très différente, parfois en opposition, à celle du G20. Ils défendent notamment un agenda beaucoup plus sécuritaire visant à « respecter la souveraineté nationale et l’intégrité territoriale », et mettent en avant une identité commune entre eux, basée sur des « liens civilisationnels, culturels et spirituels millénaires. »

Dans la grande pratique de la construction d’une communauté de destin pour l’humanité, les organisations internationales ont toujours joué un rôle clé et unique, un rôle irremplaçable.

Les organisations internationales sont un lieu important pour la pratique et la construction d’une communauté de destin pour l’humanité. Les organisations internationales sont un produit de la civilisation et du progrès humain, une manifestation de la démocratisation des relations internationales et de l’État de droit, ainsi qu’une plate-forme importante et une force majeure dans la promotion de la gouvernance mondiale et la construction d’une communauté de destin humaine. En organisant des conférences internationales, en pratiquant la coopération internationale, en codifiant le droit international, en formulant des principes et des lignes directrices pour les relations internationales, en défendant les valeurs mondiales et en promouvant l’agenda mondial, les organisations internationales assurent la gouvernance mondiale dans divers domaines impliquant le transnational et l’ensemble de l’humanité, tels que la sécurité, le développement, les droits de l’homme, l’environnement, l’éducation et la santé. Confrontées à de nouvelles circonstances et à de nouveaux défis, tels que le développement rapide des nouvelles technologies et l’intensification de la concurrence stratégique entre les grandes puissances, les organisations internationales doivent faire face à des changements et à des transformations. La gouvernance mondiale elle-même est également confrontée à de nouvelles caractéristiques et tendances telles que les déficits, les échecs, ainsi que la fragmentation et la régionalisation, et il est urgent de combler les lacunes par un multilatéralisme inclusif et en réseau afin de parvenir à une gouvernance mondiale plus professionnelle et plus efficace.

Le concept de communauté de destin humain doit être traduit en normes et règles de gouvernance mondiale par le biais d’organisations internationales. La défense par la Chine du concept de gouvernance mondiale fondée sur l’accord mutuel, la construction et le partage incarne l’esprit et les valeurs du concept de communauté de destin humain. La clé de la transformation du concept en action réside dans les règles et les normes. La gouvernance mondiale est avant tout une gouvernance de règles et de normes. Les règles et les normes internationales incarnent le plus grand dénominateur commun des intérêts et des aspirations de tous les pays et sont le fruit d’un consensus obtenu par la consultation et la négociation, devenant ainsi le guide d’action pour réglementer le comportement de tous les pays et gérer les relations entre les acteurs. Le concept de communauté de destin humain et le nouveau concept de développement, de sécurité et de civilisation incarnés par les trois grandes initiatives pourront faire preuve d’une plus grande vitalité et d’une plus grande influence en étant traduits en règles et normes internationales dans le cadre de la gouvernance mondiale et en étant mis en œuvre sur le terrain. La diplomatie multilatérale de la Chine dans la nouvelle ère a pour tâche importante de diffuser activement le concept de communauté de destin humain, de le faire comprendre et accepter universellement par tous les pays, d’en faire le consensus de la communauté internationale et de participer activement à la formulation, à l’amélioration et au changement des règles et normes internationales par le biais des organisations internationales et en les utilisant.

En mars dernier, la Chine accueillait des discussions entre l’Iran et son principal rival au Moyen-Orient, l’Arabie saoudite. En accueillant les pourparlers entre Téhéran et Riyad, la Chine s’est retrouvée dans un « rôle de médiation » — une position que Xi Jinping essaie désormais d’exploiter dans le cadre de la guerre en Ukraine et qui se manifestent dans les formules d’« initiative de sécurité globale » et d’« initiative pour une civilisation mondiale ». 

La coopération de la Chine avec les organisations internationales pour promouvoir conjointement la construction d’une communauté de destin humaine revêt une importance exemplaire. Au cours des dix dernières années, le concept de communauté de destin humain a été inscrit dans les résolutions et les documents de nombreuses organisations internationales, y compris les Nations unies, ce qui a constitué une base solide et une garantie forte pour la coopération de la Chine avec les organisations internationales en vue de promouvoir l’édification d’une communauté de destin humain. Au cours des dix dernières années, la Chine a mis en œuvre une coopération pratique avec les organisations internationales en dirigeant la création de la Banque asiatique d’investissement dans les infrastructures, de la Nouvelle banque de développement des BRICS, du Centre mondial des Nations unies pour la connaissance et l’innovation en matière de géo-information, de la Conférence internationale de l’Internet, de l’Institut pour la coopération et le développement Sud-Sud, du Centre international de connaissances pour le développement, ainsi qu’en lançant le Fonds pour le développement mondial et la coopération Sud-Sud, les Amis de l’initiative pour le développement mondial et l’Institut international de la médiation. Nous avons fourni des biens publics tangibles pour la gouvernance mondiale et illustré la construction d’une communauté de destin humaine.

Grâce à une défense et à une diffusion actives au niveau international, en particulier lors d’événements multilatéraux, le concept de communauté de destin est de plus en plus reconnu et soutenu par un nombre croissant de pays et de personnes. Aujourd’hui, le monde se trouve à un nouveau carrefour et la gouvernance mondiale est à un tournant de l’histoire, et le concept de communauté de destin humain continuera sans aucun doute à apporter stabilité et certitude à un monde en pleine mutation et à une gouvernance mondiale en pleine transformation.