Le soutien américain à l’Ukraine après les midterms

Au 2 décembre, les résultats des élections de mi-mandat sont connus pour 433 sièges sur les 435 représentants qui composent la Chambre.

• Tous les bulletins de vote n’ont pas encore été dépouillés pour le 3ème district du Colorado et le 13ème de Californie.
• Les deux candidats républicains y sont en tête et devraient l’emporter, amenant le total d’élus du GOP à la Chambre à 222, contre 213 pour les Démocrates.

Selon les dernières données du Kiel Institute for the World Economy, les États-Unis sont le pays ayant de loin le plus contribué à l’assistance apportée à l’Ukraine. Depuis le 24 janvier, Washington s’est engagé à fournir l’équivalent de 52,31 milliards d’euros en aide militaire, financière et humanitaire.

Cependant, cette tendance pourrait être compromise par les résultats des midterms.

• En novembre, la représentante républicaine Marjorie Taylor Greene a introduit une résolution appelant à contrôler les fonds alloués par le Congrès à l’Ukraine¹.
• Quelques jours seulement en amont des élections de mi-mandat, Greene déclarait : « Sous les Républicains, pas un seul centime ne sera versé à l’Ukraine ».
• Kevin McCarthy, nominé par les Républicains de la Chambre pour être le prochain speaker, avait quant à lui annoncé qu’aucun « chèque en blanc » ne sera signé pour l’Ukraine en cas de victoire du GOP².

Un Congrès républicain ne mettrait cependant pas nécessairement fin à toute assistance apportée à l’Ukraine. Depuis août 2021, Joe Biden a usé à 23 reprises du presidential drawdown, un pouvoir encadré par le Foreign Assistance Act de 1961. Celui-ci permet « le retrait d’articles de défense des stocks du ministère de la Défense, des services de défense du ministère de la Défense et de l’enseignement et de la formation militaires, d’une valeur totale ne dépassant pas 100 000 000 $ par année fiscale »³.

Au cours de l’année, le Congrès a progressivement augmenté le plafond de ce prélèvement, portant le total à 11 milliards de dollars pour cette année — dernièrement via l’Additional Ukraine Supplemental Appropriations Act de 2022⁴.

• Avec une Chambre à majorité républicaine et un Sénat avec une faible majorité démocrate, les marges de manœuvre seront toutefois faibles pour obtenir une augmentation similaire du plafond pour 2023.
• L’essentiel de l’assistance américaine à l’Ukraine doit passer par le Congrès. Le 15 novembre, la Maison-Blanche a demandé au Congrès d’allouer 37,7 milliards de dollars supplémentaires pour l’Ukraine, attirant les critiques de certains élus républicains⁵.

Il est également incertain que l’opinion publique américaine continue de soutenir la politique d’assistance sécuritaire et financière américaine. Selon le Pew Research Center, entre mars et septembre, la part des Américains considérant que les États-Unis offrent trop de soutien à l’Ukraine est passée de 7 à 20 %. Ce chiffre est de 32 % pour les électeurs républicains et de 11 % pour les démocrates, soit deux fois plus qu’en début d’année⁶.