La conférence de Lugano sur la reconstruction de l'Ukraine

Alors que la guerre en Ukraine entre dans son 133ème jour, la Conférence de Lugano sur la reconstruction de l’Ukraine s’est ouverte hier, en Suisse. Si le Sommet — qui se tient annuellement depuis 4 ans — était prévu depuis longtemps car il fait partie d’un cycle de conférences dédié à la réforme de l’Ukraine, l’objet de ce dernier a été modifié après le 24 février, pour finalement traiter de la question de la reconstruction du pays.

Le président ukrainien, Volodymyr Zelensky, est intervenu hier lors du premier jour de la conférence pour souligner que « la reconstruction de l’Ukraine n’était pas la tâche d’une seule nation », et que celle-ci était « une tâche commune à l’ensemble du monde démocratique ». Le Premier ministre ukrainien, Denys Shmyhal, a par ailleurs estimé qu’il faudrait 750 milliards de dollars pour reconstruire l’Ukraine¹. Il y a deux semaines, la Banque d’investissement européenne évaluait le coût de la reconstruction à plus de 1 100 milliards d’euros².

Ces montants ne sont encore que des estimations. La semaine dernière, l’armée russe a conquis la ville de Lysychansk, et contrôle désormais entièrement l’oblast de Lougansk, dans l’Est de l’Ukraine. Au début du mois de juin, Volodymyr Zelensky a estimé que la Russie occupait environ un cinquième du territoire ukrainien — en prenant en compte la Crimée et les républiques séparatistes de Donetsk et Lougansk³. Les montants liés à la reconstruction dépendent ainsi en grande partie de l’issue de la guerre.

De nombreux pays ont déjà commencé, depuis quelques mois, à apporter une aide financière au pays afin d’aider l’armée ukrainienne. Depuis le 27 janvier, l’Union européenne a fourni plus de 10 milliards d’aides financières à l’Ukraine, et les États-Unis ont quant à eux fourni plus de 9 milliards d’euros.

Le président de la Confédération suisse, Ignazio Cassis, a annoncé que les pays participants avaient trouvé un accord à l’issue de la conférence. Ce dernier a notamment avancé l’idée que la reconstruction de l’Ukraine devait se faire selon les plans ukrainiens, et que le pays devait être accompagné pour que les réformes en matière d’État de droit et de lutte contre la corruption puissent être menées à bien⁴. L’Ukraine est classée à la 122ème mondiale en matière de transparence selon l’indice de corruption de Transparency International⁵.

Le Premier ministre ukrainien, Denys Shmyhal, a quant à lui annoncé que la reconstruction devra se faire rapidement et répondre au principe du grand plan d’investissements de Joe Biden intitulé « Build Back Better », à savoir reconstruire les infrastructures tout en prenant en compte l’avenir. Le plan de reconstruction devra également entraîner l’Ukraine sur la voie européenne d’un point de vue juridique, écologique et économique, en vue d’une possible adhésion à l’Union⁶.

Le Royaume-Uni accueillera une deuxième conférence sur la reconstruction de l’Ukraine en 2023, et l’Allemagne s’est dite prête à accueillir en 2024 une troisième session. Les conférences internationales ainsi que les campagnes de dons à destination de pays sont toutefois à prendre avec un certain recul, car la réalité est souvent loin des promesses. Les dernières conférences des Nations unies pour l’Afghanistan et le Yémen appelant à la levée de fonds n’ont ainsi pas été très concluantes : pour l’Afghanistan, 2,4 milliards de dollars ont été collectés sur les 4,4 milliards nécessaires⁷, pour le Yémen seulement 1,3 milliard a été versé sur les 4,3 milliards demandés⁸.