- Au cours des premiers jours d’août, le gouvernement central d’Espagne et ses homologues catalans, ainsi que l’AENA, l’entreprise publique qui gère les structures des aéroports du pays, sont parvenus à un accord de 1,7 milliard de dollars pour l’agrandissement de l’aéroport El Prat de Barcelone, qui devrait être achevé en 2031. L’objectif était de faire d’El Prat une plate-forme aérienne internationale pour les vols de correspondance en Europe, tout en tenant compte du rythme déjà soutenu de l’activité de cet aéroport qui, selon certains, atteindrait ses capacités maximales d’exploitation en quelques années 1. Ce plan monumental de développement des infrastructures a été annulé après la publication du document DORA, rendu public par AENA et immédiatement critiqué par l’exécutif du gouvernement catalan dirigé par Pere Aragonès. Comme le rapportait Lola Garcia il y a quelques jours dans La Vanguardia, il se pourrait que les accords préliminaires sur les capacités et les réglementations de l’aéroport El Prat n’aient été discutés que textuellement, alors que rien n’a été écrit pour sceller l’accord et le rendre irréversible 2. À son tour, la critique des représentants politiques catalans a suscité une réponse ferme de la part de l’administration Sánchez qui a mis un terme au projet lors d’une conférence de presse de Raquel Sánchez, la ministre des Transports, qui l’a qualifié d’« occasion manquée » pour la région catalane 3.
- Qu’est-ce qui a déclenché ce revers pour l’un des plans d’infrastructure les plus solides d’Espagne ? Tout d’abord, le document DORA, décrivant les détails de l’impact de l’aéroport, précisait dans quelle mesure il affecterait la zone naturelle protégée de La Ricarda, ce qui a suscité une vive désapprobation de la part du maire de la commune de Prat, ainsi que de groupes de la société civile tels que Zeroport, dirigé par Maria Garcia, qui a émergé ces deux dernières années pour s’opposer à l’expansion de tous les développements d’infrastructure dans les aéroports et les infrastructures portuaires 4. De même, la maire de Barcelone, Ada Colau (Comú-Podem), s’est jointe à la désapprobation de l’extension sur la base de préoccupations écologiques, tout en remettant en cause le modèle de développement comme étant incompatible avec les engagements écologiques des partis de centre-gauche en Catalogne. Comme l’a fait remarquer Enric Juliana, alors qu’une extension similaire de l’aéroport international de Barajas doit avoir lieu à Madrid, les forces progressistes (à l’exception du minuscule parti vert de Más País d’Errejón) n’ont pas encore produit une crise politique comme celle qui a eu lieu en Catalogne ces deux dernières semaines 5.
- Comment expliquer ce contraste régional ? Il ne s’agit pas seulement de différences géographiques ou écologiques entre la région d’El Prat et la périphérie de Madrid, mais plutôt du fait que Madrid est déjà devenue la ville centrale où les projets d’infrastructures ont reçu le feu vert des différents niveaux politiques. Cela rejoint la thèse de l’ancien président catalan Pasqual Maragall selon laquelle Madrid est la ville internationale qui peut dépasser le reste des autres régions espagnoles et les transformer en dépendances périphériques et subsidiaires 6. En effet, c’est peut-être la raison pour laquelle la transformation des infrastructures à Madrid est passée inaperçue, ce qui accentue la centralité de la capitale pour la planification des infrastructures à long terme. Bien sûr, comme nous l’avons déjà évoqué dans le Grand Continent avec le géographe Josep Boira, cela contribue à la consolidation d’une Espagne radiale, dans laquelle chaque région gravite, pour ainsi dire, autour de Madrid comme moteur du changement et de l’innovation. Cette expansion d’El Prat, si elle devait se concrétiser, serait un pas important vers la décompression de la force centripète de Madrid dans l’organisation territoriale actuelle du pays. C’est pourquoi le président de l’association patronale catalane Ministry of Foment, Josep Sánchez Llibre, n’a pas apprécié l’arrêt du développement d’El Prat, le qualifiant même de recette pour le déclin économique de la Catalogne, étant donné la mobilité dynamique que cette extension aurait apporté à la région 7. Ce qui n’est pas clair, c’est pourquoi le Premier ministre Sánchez et AENA ont décidé de reporter le plan au lieu de l’ouvrir à des révisions et à des changements immédiats. Quelques hypothèses pourraient expliquer cet arrêt soudain du projet.
- Tout d’abord, le gel pourrait avoir été provoqué par les contradictions internes des coalitions actuelles au sein du gouvernement espagnol lui-même. Comme l’a fait remarquer Fernando Valls avec beaucoup de connivence, pendant des semaines, voire des mois, la ministre du Travail et de l’économie sociale d’Unidas Podemos, Yolanda Diaz, s’est opposée à l’extension de l’aéroport de Prat, ce qui mettait déjà la pression sur l’aile PSOE du gouvernement qui était engagée dans des dialogues tendus avec les représentants politiques catalans dirigés par le vice-président Jordi Puigneró 8. De son côté, le gouvernement catalan, articulé entre les partis indépendantistes de gauche et de droite (ERC et Junts), connaît également des conflits internes qui auraient pu influencer cette paralysie, conduisant à la dénonciation publique du président Pere Aragonès, qui est allé jusqu’à qualifier AENA et le gouvernement central de faire du « pur chantage » au boycott des plaines 9. Par sa dénonciation publique, le président Aragonès a certainement envoyé un message à ses homologues indépendantistes de Junts per Catalunya afin de montrer qu’il possède de solides références pour affronter le gouvernement espagnol. Le fait que cette crise ait culminé avec l’arrêt de l’expansion de l’aéroport est un symptôme palpable des relations tendues entre Madrid et Barcelone, même après le pardon accordé aux politiciens catalans impliqués dans le référendum O-1 de 2017.
- Plus important encore, la dispute sur l’expansion d’El Prat montre comment la question du développement des infrastructures et de la réorganisation géographique du territoire espagnol est l’un des principaux facteurs de la stagnation actuelle de l’ensemble du système politique. En d’autres termes, sans une transformation de l’ordre territorial actuel, il ne semble pas y avoir de changement dans les différents niveaux du système politique, y compris les partis et les différents niveaux de coordination administrative. Par conséquent, le conflit sur l’expansion d’El Prat signale ce que l’analyste politique Jorge D. López a appelé la cartographie urbaine de l’« España de las piscinas » (l’Espagne des piscines), dans laquelle l’organisation géographique est devenue un atout économique dans une dynamique d’intérêts de pouvoir, au lieu d’aider à solidifier un consensus politique transversal orienté vers l’équité et le bien commun entre les régions 10.
- L’organisation et l’infrastructure territoriales devenant un gage si précieux pour les hégémonies politiques, cela pourrait également expliquer pourquoi d’autres options et incitations n’ont pas été envisagées pour l’expansion d’El Prat, sans affecter la réserve naturelle de La Ricarda ou mettre un terme effectif au projet durant cette législature 11. L’arrêt d’El Prat a été une nouvelle fois confirmé par la conférence de presse du Premier ministre Pedro Sánchez aujourd’hui, lors de sa deuxième réunion à la table de dialogue avec Pere Aragonès sur les relations catalano-espagnoles. Pour l’instant, il n’existe aucun plan concret pour faire avancer l’expansion de l’aéroport El Prat. La stagnation du développement des infrastructures en Catalogne pourrait bien avoir un impact régional, car lentement mais sûrement, Valence apparaît comme le premier territoire capable d’imaginer et de rouvrir la question du fédéralisme. Ce n’est pas par hasard que Ximo Puig accueillera le mois prochain à Valence le quarantième congrès fédéral du PSOE, dont l’objectif est de rouvrir la question des administrations territoriales à plusieurs niveaux de gouvernance entre Madrid et ses autonomies méditerranéennes 12.
Sources
- Dani Cordero et Marc Rovira, « El Gobierno paraliza la inversión de 1.700 millones para ampliar el aeropuerto de Barcelona », El País, 8 septembre 2021.
- Lola García, « El acuerdo entre los gobiernos central y catalán sobre el aeropuerto de El Prat fue verbal, no escrito », La Vanguardia, 9 septembre 2021.
- Raquel Sánchez, « Tenemos 20 días para negociar sobre El Prat, pero veo escaso margen », El Periódico, 10 septembre 2021.
- Víctor Saura, « El debate no es la Ricarda, sino el modelo económico », La marea, 13 septembre 2021.
- Enric Juliana, « En Barajas los aviones queman agua de rosas », La Vanguardia, 12 septembre 2021.
- Pasqual Maragall, « Madrid se va », El País, 27 février 2001.
- Paula Solannas, « Govern i executiu central, enrocats amb el Prat tot i la pressió dels agents socials », Ara, 13 septembre 2021.
- Fernando H. Valls, « De El Prat a la luz : cuatro discrepancias económicas que tensionan a PSOE y UP », La Información, 11 septembre 2021.
- Tweet de Pere Aragonès, 9 septembre 2021.
- Voir Jorge Dioni López, La España de las piscinas, Arpa editores, 2021.
- Gemma Aguilera, « Un aeroport sense pla de vol », Tot Barcelona, 9 septembre 2021.
- Cristina Vázquez, « Ximo Puig, a la búsqueda del liderazgo periférico », El País, 14 septembre 2021.
