Élections en Galice : la consolidation des nationalismes régionaux en Espagne

Les élections en Galice et au Pays Basque en Espagne, qui se sont déroulées dimanche dernier, sont les premières depuis la fin de la période d’urgence du Covid-19, bien qu’elles ne soient en aucun cas dans un climat « normal ». Cependant, dans les deux régions, les résultats ont été conformes aux attentes, donnant de larges marges de victoire au parti nationaliste basque PNV d’Íñigo Urkullu et au Parti populaire galicien (PP) de centre-droit d’Alberto Núñez Feijoó, qui a facilement conféré son hégémonie parlementaire à 42 sièges sur 75 du Parlement régional, ajoutant un siège de plus à sa précédente majorité¹. Les deux dirigeants sont considérés modérés dans leurs partis respectifs : alors qu’Urkullu a joué un rôle décisif dans les négociations entre le gouvernement central et les dirigeants indépendantistes catalans lors de la crise du référendum de 2017, Feijoó se voit suspendu par la direction politique dure du PP, telle que la députée Cayetana Álvarez de Toledo, qui depuis des mois critique ouvertement son homologue².

Feijoó est également très populaire dans la région. Comme me le dit le politologue galicien Jorge Álvarez Yágüez : « En Galice, la popularité de Feijoó s’explique par son image de figure modérée, qui contraste fortement avec celle du madrilène Díaz de Ayuso, ou du leader du PP, Pablo Casado. Une fois de plus, le PP en Galice a pu montrer qu’il disposait d’une solide organisation territoriale, qui lui a permis de remporter facilement une victoire écrasante contre le candidat du Parti socialiste (PSOE), ainsi que contre l’alliance politique de la « Marea » (les progressistes galiciens et Podemos, dont les mauvais résultats électoraux les poussent à ne pas entrer dans le Parlement de la région)³. Le parti nationaliste galicien (BNG) occupe désormais la deuxième place. Il est intéressant de noter que la participation aux élections en Galice a été élevée, avec 58 %, ce qui ne représente qu’une baisse de cinq points par rapport aux dernières élections de 2016⁴. Le discours prononcé par Feijoo après les résultats de l’élection a montré son charisme anti-populiste qui peut se projeter sur un large secteur social, ce qui est rare en période d’intensification de l’inimitié politique, notamment en raison des effets de l’épidémie. Bien qu’il n’y ait aucune raison de penser que Feijoó impulserait des politiques d’austérité dans sa quatrième administration, ces élections régionales confirment une nouvelle tendance de la politique espagnole, celle de la stabilisation d’une autonomie régionale dissociée d’un projet national ou centralisé. Dans ce contexte, il faut relever au moins trois retombées des élections galiciennes et la consolidation d’un nouveau régionalisme.

Tout d’abord, la nouvelle gauche espagnole menée par Podemos et le leader médiatique Pablo Iglesias semble être sur le point de devenir une force symbolique sans aucune force dans les territoires. Si en 2016, l’alliance « Marea » était la principale opposition à l’administration de Feijoo, les nouvelles luttes internes, le manque de coordination et les stratégies de centralisation globale du haut vers le bas favorisées par Iglesias se sont révélées une véritable impasse politique. En fait, Podemos se trouve aujourd’hui dans une position territoriale extrêmement fragile dans les régions situées en dehors des grands centres métropolitains. Même à Barcelone, où le Podem En Comú gouverne sous la direction d’Ada Colau, il faut se rappeler qu’il a littéralement perdu l’élection si ce n’est par le transfert des voix de la candidature de Manuel Valls⁵. Aujourd’hui, Podemos s’est montré une répétition du même vieux parti communiste espagnol incapable de penser une stratégie transversale, plutôt qu’un paradigme idéologique unifié de la politique. En fait, les défaites en Galice et au Pays Basque confirment empiriquement que le paradigme politique de Podemos depuis 2016 a été erroné, ignorant une stratégie proto-fédéraliste capable de construire des institutions dans chaque territoire. Comme me l’a dit le politologue madrilène Gonzalo Velasco : « la position protégée des Podemos dans les différentes autonomies est un symptôme de l’incapacité à affronter la question du fédéralisme. Cela montre que le bonapartisme et la recentralisation ne nous mènent nulle part »⁶. Indépendamment de ce qui arrivera aux Podemos lors des prochains cycles électoraux régionaux et nationaux, ce qui est le plus immédiat est un déclin du leadership de Pablo Iglesias au sein du gouvernement national. 

Deuxièmement, et c’est peut-être le point le plus important, l’Espagne, indépendamment des lignes de parti, connaît un approfondissement de ses régionalismes par le biais des habitudes, des imaginaires et de la rhétorique politique du nationalisme. Comme Lola Garcia l’a fait valoir au lendemain des élections, il existe bien sûr un nationalisme engagé à l’horizon de l’indépendance, comme la position dure de Carles Puigdemont et le parti indépendantiste Junts per Catalunya, mais il y a aussi des « nationalismes pragmatiques », comme ceux basque, valencien et galicien, qui favorisent la stabilité économique et l’égalité régionale dans leurs relations avec le gouvernement central⁷. Il ne fait aucun doute qu’en temps de détresse, les imaginaires communs déclenchés par la langue et les costumes se mettent en place, en particulier lorsque l’État central est perçu comme incompétent et manquant de coordination entre les niveaux central et fédéral, comme cela s’est produit en Espagne pendant les mois du coronavirus. En d’autres termes, la consolidation des nationalismes régionaux est une réponse compensatoire à la fois à la conception fédéraliste de l’État espagnol, mais aussi à la fragmentation sociale actuelle du pays, comme nous l’avons fait valoir à propos des centres métropolitains et des géographies rurales intérieures⁸. Dans la mesure où le virage vers le nationalisme se fait aujourd’hui en dehors de la métropole, on se demande dans quelle mesure ces transformations répondent à des convictions de principe à propos de la « nation », ou plutôt sur le détournement de l’imaginaire du mode de vie métropolitain, qui condense une supériorité morale avec une déconnexion totale du reste du peuple de la nation. 

Enfin, il reste à voir comment la montée de ces nouveaux nationalismes régionaux se traduit dans la politique nationale d’une part, et dans la politique catalane d’autre part, qui reste le point central de déséquilibre de l’Espagne. Les prévisions sont ici difficiles, car elles dépendent de la manière dont se dérouleront les relations entre l’administration de Sánchez et les dirigeants politiques du mouvement indépendantiste catalan dans les prochains mois. Du côté de l’État espagnol, la montée des nationalismes pragmatiques en Galice ou au Pays basque pourrait être une carte maîtresse pour faire comprendre aux Catalans qu’un « plurinationalisme » est possible en Espagne, à condition qu’il soit fondé sur le respect des idéaux constitutionnels de 1978. Du côté des Catalans (comme l’a déjà souligné M. Puigdemont lui-même sur Twitter), la montée des nationalismes dans d’autres régions pourrait être instrumentalisée pour pousser plus loin la tenue d’un référendum et, enfin, pour mobiliser le peuple en faveur de l’indépendance⁹. Cependant, ces vecteurs de force jouent, ce qui est déjà une réalité, confirmée par le résultat des élections en Galice, c’est que la question territoriale continue à subordonner d’autres questions de bien-être social, de relations européennes ou de restructuration fiscale qui sont rarement mises en avant, bien que ces questions aient un impact fondamental sur les moyens de subsistance et les habitudes des Espagnols au quotidien.