La Rioja, l’épicentre de la stratégie de l’intérieur rural espagnol

Madrid. Alors que le gouvernement et les dirigeants catalans se sont assis à la table des négociations¹ et que Carles Puigdemont rassemble ses militants à Perpignan, il ne faudrait pas occulter d’autres développements importants, ayant eu lieu ces derniers jours en Espagne. Des mutations complexes se déroulent parfois dans la clandestinité et à un rythme qui n’est pas celui de la dynamique de l’antagonisme médiatique, outil de séduction du public.

La semaine dernière a eu lieu un développement majeur en Espagne, qui a retenu peu d’attention, bien qu’il ait une énorme importance pour les années à venir de l’administration de Sánchez et de sa relation avec les régions intérieures. Pedro Sánchez et ses quatorze délégués se sont rendus à Logroño, capitale de la province de La Rioja, afin d’apporter une réponse efficace à ce que l’on a appelé ces dernières années le problème démographique ou le « vidage » des provinces rurales d’Espagne².

La dernière décennie de concentration accélérée des richesses et des ressources dans les principaux centres métropolitains de l’Espagne a suffi à laisser des territoires qui sont aujourd’hui derrière ceux-ci en termes d’institutions, d’infrastructures et de repères économiques. Leur isolement territorial – en partie dû à la centralisation du système ferroviaire radial, comme l’a appelé le géographe Josep Boira³ – a été exacerbé par les années de crise économique, approfondi par les transformations technologiques et intensifié par les changements de l’économie mondiale. Les tarifs économiques nationalistes de Donald J. Trump contre ses alliés européens ont été l’ultime secousse qu’ont pu encaisser les communautés rurales espagnoles⁴. Nous n’avons pas encore vu comment le mécontentement dans les études rurales intérieures en Espagne se manifeste politiquement, mais il n’est pas surprenant que la montée du parti populiste de droite Vox ait réussi à exploiter le vote populaire en Andalousie et dans les grandes régions non métropolitaines qui, tout comme les États ruraux du Midwest aux États-Unis, se sentent exclus des gains de la vie métropolitaine multiculturelle mondiale.

La visite officielle de Sánchez à Logroño a été un premier pas décisif pour faire face à la crise territoriale, indiquant que la conclusion d’un accord concernant le problème de l’indépendance de la Catalogne n’est pas la seule préoccupation de son administration. Lors de sa rencontre avec la présidente de La Rioja, Concha Andreu, M. Sánchez a présenté un plan stratégique à trois niveaux pour le développement de la province : premièrement, il a conçu le projet CUNA, qui vise à établir des plates-formes en ligne et des réseaux institutionnels pour la transformation et la pédagogie globale de l’espagnol à l’échelle mondiale ; deuxièmement, il a mis l’accent sur une collaboration régionale avec les producteurs de vin pour développer des stratégies écologiques durables et de l’agritourisme ; et troisièmement, un programme d’industrialisation pour le recyclage du plastique, conformément au modèle de transformation vers l’économie verte et les conceptions durables⁵. Cette stratégie à trois niveaux vise à avoir un impact radical sur le déficit démographique et, ce faisant, à s’éloigner des efforts administratifs passés pour maintenir le même modèle de production et d’austérité par le biais de l’immigration de la main-d’œuvre pour différents services. De même, la conception globale sur l’innovation écologique pour introduire un nouveau modèle d’énergie, matérialise le noyau du nouveau parti vert Más País, qui dans un avenir proche pourra collaborer dans cette voie avec d’autres régions luttant contre les pénuries démographiques, tout en étendant la dimension pratique d’un paradigme économique durable pour le développement potentiel.

Il y a assurément de la place pour des frictions entre la stratégie du gouvernement central, et les attentes et les conceptions de l’administration régionale (La Rioja) et des divers acteurs du monde rural, qui ne seront pas totalement convaincus de l’homogénéité du nouveau modèle productif plafonné par les mandats administratifs. Mais dans la mesure où la visite de Sánchez à La Rioja était encore une proposition générique, sans même proposer un plafond de base pour le budget annuel et l’allocation des ressources, nous n’avons pas encore observé les effets de son succès ou de ses lacunes⁶. En outre, le succès de la résolution d’un problème démographique pourrait bien être lié non seulement à la portée de la collaboration entre l’État et la région, mais aussi au type de modèle de développement qui est imposé, et à la possibilité de permettre l’épanouissement d’un amour communautaire de la terre au-delà d’une logique développementaliste abstraite et universelle de « finalité morale », qui entraîne généralement ses effets opposés, comme conclut l’économiste Albert O. Hirschman, qui a étudié cette question. Cela ne veut pas dire que La Rioja a besoin d’un programme de développement solide, comme me le dit l’économiste María José Dueñas : « Au cours des six dernières années, La Rioja a beaucoup enduré ; elle est devenue une sorte de Detroit de l’Espagne ».

Cependant, même si ce n’est qu’un geste symbolique, la visite de Logroño permet de réaliser plusieurs objectifs, qui pourraient conférer à l’administration de Sánchez une légitimité dans la société civile. Tout d’abord, elle est cohérente avec les promesses de sa campagne concernant une collaboration directe entre le gouvernement national et ses territoires dans l’idéal plus large d’une Espagne comme fédération plurielle, plutôt qu’un État centralisé avec des provinces satellites appauvries. Deuxièmement, Sánchez a démontré que le seul problème auquel le pays est confronté n’est pas l’indépendance de la Catalogne, qui tend à monopoliser l’agenda politique au-delà des lignes de parti, subordonnant les demandes de ceux qui vivent dans les zones rurales de l’intérieur. Troisièmement, il relance le PSOE dans les régions de l’intérieur, tout en essayant d’arrêter la fragmentation croissante des petits partis politiques, comme « Teruel Existe », qui sont apparus précisément comme une contestation de la crise de la représentation des partis dans l’intérieur rural. Si la visite de la capitale de La Rioja signifie quelque chose, c’est précisément que le PSOE ne veut pas être présent seulement à Madrid. Il s’agit d’une reconfiguration importante après le bouleversement électoral historique en Andalousie en 2018. Pour ce qui est de l’avenir, Sánchez semble être conscient qu’un élément clé du succès d’un parti politique aujourd’hui est lié au monde, à la vie qui existent au-delà des périphéries d’un centre métropolitain et de ses réseaux d’infrastructures. C’est plus facile à dire qu’à faire, mais il est crucial de prendre en compte la manière dont la fracture entre les villes et les campagnes, qui mobilise le ressentiment communautaire et l’auto-affirmation locale contre une perception des « élites urbaines », est déjà le moteur des manœuvres politiques dans le système politique espagnol aujourd’hui.

C’est pourquoi un aspect décisif de cette transformation rurale intérieure se jouera sur la question de savoir si elle peut fomenter le sentiment d’appartenance à ceux qui se trouvent dans les territoires, ou si, au contraire, elle pervertira ses prémisses, ce qui pourrait conduire à l’ingouvernabilité, au refus de payer l’impôt et à la mobilisation sociale, comme cela s’est produit récemment en janvier⁷. Comme l’a récemment fait remarquer le philosophe politique Hugo Herrera pour le cas du Chili (mais son analyse est valable pour d’autres contextes), l’une des tâches de la politique contemporaine est de pouvoir s’accommoder d’un sens du paysage et du territoire, que les conceptions métropolitaines et de développement tendent aujourd’hui à exclure à leurs propres dépens de l’agitation sociale et de l’ingouvernabilité⁸. Ainsi, une politique de durabilité et de collaboration administrative doit être accompagnée d’un sens concret du paysage pour l’habitat, qui doit être protégé et réglementé. C’est ce que Le Grand Continent a également constaté lors de ses conversations avec des habitants de Soria, une petite ville de la région de Castille et León, en juin dernier, qui étaient confrontés à des problèmes démographiques, mais qui ont également souligné la nécessité de protéger un sens du paysage pour leur mode de vie. Alors que le gouvernement de Sánchez poursuit sa stratégie territoriale, cette dimension tellurique est un élément à prendre en compte de l’autre côté du développement, du progrès et de l’intégration.