Arsenaliser le sport mondial : un plan quinquennal athlétique dans la Russie de Poutine

Entre les Jeux du Futur et les Jeux des BRICS à Kazan puis les Jeux de l’amitié à Moscou et Ekaterinbourg, 2024 est une année sportive pour la Russie — sauf à Paris, où une petite quinzaine d’athlètes concourent sans hymne ni bannière. 

C’est à travers ce paradoxe que peut être envisagée cette ordonnance du 24 novembre 2020. Après son exclusion de nombreuses compétitions sportives à la suite du scandale du dopage d’État mis en place de 2011 à 2015, la Russie se trouve mise au ban du sport mondial après l’invasion à grande échelle de l’Ukraine du 24 février 2022.

Le document que nous traduisons témoigne de la volonté du gouvernement russe de créer, dès 2020, de nouveaux événements sportifs mondiaux à travers les différentes organisations internationales dont la Russie fait partie. Dans un monde fracturé, cette ordonnance illustre une volonté de dés-occidentaliser le monde — qui passe aussi par le sport. 

Ordonnance du gouvernement de la Fédération de Russie n° 3081-r du 24 novembre 2020 sur l’approbation de la stratégie de développement de la culture physique et du sport dans la Fédération de Russie pour la période allant jusqu’à 2030.

1. Approuver la Stratégie ci-jointe pour le développement de la culture physique et du sport dans la Fédération de Russie pour la période allant jusqu’à 2030 (ci-après, la Stratégie).

La distinction entre la culture physique et le sport est un héritage de l’URSS. 

Théorisé dans les années 1920 en Union soviétique, le concept de culture physique visait à encourager le travailleur à pratiquer une activité physique pour être en bonne santé et faire de son corps l’étendard d’un système soviétique bénéfique pour les travailleurs. Dans cette acception, le sport renvoie à la compétition et au sport de haut niveau alors que la culture physique, « fizkultura » (физкультура) en novlangue soviétique, s’adresse aux « masses ».

2. Le ministère des Sports de Russie, en collaboration avec les autorités exécutives fédérales et les organisations intéressées, élabore et soumet au gouvernement de la Fédération de Russie, dans un délai d’un mois, un projet de plan d’action pour la mise en œuvre de la Stratégie.

3. Les autorités exécutives fédérales s’inspireront des dispositions de la Stratégie lors de l’élaboration et de la mise en œuvre des programmes étatiques de la Fédération de Russie et d’autres documents.

4. Recommander aux autorités étatiques des entités constitutives de la Fédération de Russie et aux organes d’auto-administration locale de s’inspirer des dispositions de la Stratégie lors de l’élaboration et de la mise en œuvre des programmes régionaux et d’autres documents.

Le Président du gouvernement

Le Président du gouvernement de la Fédération de Russie M. Michoustine

a APPROUVÉ

par ordre du gouvernement de la Fédération de Russie

du gouvernement de la Fédération de Russie

en date du 24 novembre 2020 N 3081-r

Stratégie pour le développement de la culture physique et du sport dans la Fédération de Russie

Stratégie pour le développement de la culture physique et du sport dans la Fédération de Russie jusqu’en 2030

I. Dispositions générales

La Stratégie pour le développement de la culture physique et du sport dans la Fédération de Russie pour la période allant jusqu’en 2030 (ci-après – la Stratégie) est élaborée conformément aux instructions du Président de la Fédération de Russie sur les résultats des réunions du Conseil auprès du Président de la Fédération de Russie sur le développement de la culture physique et du sport, tenues le 27 mars 2019 et le 6 octobre 2020. 

La base juridique de la stratégie est la Constitution de la Fédération de Russie, les lois fédérales « sur la planification stratégique dans la Fédération de Russie », « sur la culture physique et le sport dans la Fédération de Russie » et « sur l’éducation dans la Fédération de Russie ».

La Stratégie développe les dispositions de la Stratégie pour le développement de la culture physique et des sports dans la Fédération de Russie pour la période allant jusqu’en 2020 (ci-après – la Stratégie jusqu’en 2020) et définit le but, les objectifs, les domaines prioritaires du développement de la culture physique et des sports, les indicateurs cibles de la mise en œuvre de la Stratégie en tenant compte des objectifs nationaux et des objectifs stratégiques du développement de la Fédération de Russie définis dans les décrets du Président de la Fédération de Russie datés du 7 mai 2018 N 204 « Sur les objectifs nationaux et les objectifs stratégiques du développement de la Fédération de Russie pour la période allant jusqu’en 2024 » et datés du 21 juillet 2020 N 474.

La mission de l’État dans le domaine de la culture physique et du sport dans la Fédération de Russie est la suivante :

Former la culture et les valeurs d’un mode de vie sain comme base du développement durable de la société et de la qualité de vie de la population ;

Créer les conditions nécessaires au développement progressif de la sphère de la culture physique et du sport ;

Accroître l’attractivité économique et l’efficacité du secteur de la culture physique et du sport ;

Garantir la transparence et l’équité du processus compétitif ;

Renforcer la coopération internationale et l’autorité de la Russie sur la scène sportive internationale.

La Stratégie définit une vision pour le développement de la Fédération de Russie en tant que puissance sportive mondiale de premier plan dont les citoyens mènent un mode de vie sain et sont activement impliqués dans le sport de masse, avec un sport professionnel économiquement stable, un grand prestige dans l’arène sportive internationale et une tolérance zéro à l’égard du dopage.

L’élaboration et la mise en œuvre de la stratégie reposent sur les valeurs suivantes de la culture physique et du sport :

Focalisation sur l’humain – formation de compétences et d’aptitudes dans la sphère de la culture physique et du sport, principalement pour préserver la santé et la longévité active, pour assurer le bien-être physique et spirituel ;

Accessibilité – adaptation des territoires, des installations et des locaux pour satisfaire au mieux toutes les catégories de citoyens dans le domaine de la culture physique et du sport ;

Indissolubilité – existence harmonieuse de tous les types d’activité physique, leur interaction paritaire, leur interdépendance et leur complémentarité, ainsi que leur intégration active dans la vie de la société ;

Partenariat – prise en compte des spécificités régionales du développement de la culture physique et du sport, formation d’intérêts coordonnés et coopération égale des employés, des employeurs, du gouvernement et des entreprises en vue d’un développement durable de la sphère de la culture physique et du sport ;

Ouverture sur le monde – la loyauté envers les principes olympiques, l’égalité et la justice, la volonté de percevoir et de partager tout ce qu’il y a de meilleur dans le sport mondial et de lutter activement contre les tentatives d’utilisation du sport à des fins non sportives ;

En détournant la fait, la Russie cherche à se positionner comme la réelle représentante d’un sport « apolitique » et des principes olympiques en plaçant de facto le CIO et par extension, selon la logique des spécialistes russes, les pays occidentaux, sur le banc des pays accusés d’utiliser le sport à des fins non sportives. Comme l’explique dans nos pages Lukas Aubin, le sport « apolitique » est essentiellement un mythe utilisé depuis longtemps par la Fédération de Russie et par l’Union soviétique avant elle.

Transparence – libre accès à l’information, communication ouverte et réciproque. Transparence des flux financiers acheminés vers le sport professionnel et le sport de masse ;

Sécurité – garantir le bon fonctionnement des installations sportives, des mécanismes et des systèmes de protection des participants à l’éducation physique et au sport, aux compétitions sportives et à d’autres événements sportifs de masse ;

Égalité – possibilité pour toutes les catégories et tous les groupes de citoyens de s’adonner à la culture physique et au sport, indépendamment de l’âge, du sexe, du statut social et du lieu de résidence ;

Liberté de choix – assurer une variété de types de culture physique et de sport qui offrent aux citoyens de larges possibilités d’épanouissement et d’accessibilité ;

Développement économique durable – s’efforcer d’innover, soutenir la concurrence et l’initiative privée, ainsi que développer des formes de financement budgétaire et non budgétaire proportionnellement combinées pour le sport.

Le développement de la culture physique et du sport dans le cadre de la Stratégie repose sur les principes suivants :

Conformité avec les objectifs nationaux et les objectifs stratégiques du développement de la Fédération de Russie ;

Garantir l’égalité des chances en matière de culture physique et de sport sur le lieu de résidence, d’étude et de travail pour toutes les catégories et tous les groupes de citoyens ;

Ouverture et accessibilité de l’information dans le domaine de la culture physique et du sport pour les citoyens ;

Satisfaction des citoyens quant aux conditions de la culture physique et du sport ;

Mise en place des conditions nécessaires à la formation d’athlètes hautement qualifiés, à leur longévité sportive, à leur développement et à leur épanouissement personnels, à leur éducation spirituelle, morale et patriotique ;

Planification stratégique à long terme du développement de la culture physique et du sport, en tenant compte des tendances mondiales en matière de développement scientifique, technologique et numérique ;

Garantie de la « pureté » et de la sécurité du sport, ainsi que l’intolérance à l’égard des violations des règles antidopage ;

Prendre en compte les spécificités régionales du développement de la culture physique et du sport.

La Stratégie vise à élaborer et à mettre en œuvre une politique coordonnée de l’État dans le domaine de la culture physique et du sport aux niveaux fédéral, régional et municipal. Le principal vecteur de la Stratégie est la coopération intersectorielle et interdépartementale, la coordination et la consolidation des activités des autorités exécutives fédérales et régionales concernées, des gouvernements locaux, des organisations publiques, scientifiques et éducatives, des institutions de la société civile et de la communauté des experts, ainsi que la garantie de l’unité du cadre réglementaire et juridique dans le domaine de la culture physique et du sport et d’autres sphères sociales dans l’ensemble de la Fédération de Russie.

La Stratégie sert de base à l’élaboration des programmes d’État de la Fédération de Russie, des programmes d’État des entités constitutives de la Fédération de Russie, des plans d’aménagement du territoire de la Fédération de Russie, ainsi que des documents de planification et d’objectifs de programme des sociétés d’État et des sociétés anonymes à participation publique et d’autres documents.

Pour assurer un développement global du domaine de la culture physique et des sports, en tenant compte des caractéristiques individuelles des sports et des spécificités régionales, il est envisagé d’élaborer des programmes de développement des sports par les fédérations sportives concernées, ainsi que des programmes régionaux de développement des sports tenant compte des sports de base pour les entités constitutives de la Fédération de Russie.

Afin de s’acquitter efficacement des tâches liées à la mise en œuvre de la Stratégie, un mécanisme est envisagé pour identifier les sports qui contribuent le plus au développement de la culture physique et du sport.

II. Analyse de l’état actuel du développement de la culture physique et du sport dans la Fédération de Russie

L’année 2020 marque la fin de la période de mise en œuvre de la Stratégie jusqu’en 2020. L’analyse des données statistiques montre que les objectifs (indicateurs) suivants ont été atteints : 

Augmentation de la proportion de citoyens de la Fédération de Russie pratiquant systématiquement la culture physique et le sport par rapport à l’ensemble de la population (la Stratégie jusqu’en 2020 a fixé un indicateur pour 2020 – jusqu’à 40 %, atteint en 2019 – 43 %) ;

Augmentation de la part des étudiants et des stagiaires pratiquant systématiquement la culture physique et le sport dans le nombre total de cette catégorie de population (la Stratégie jusqu’en 2020 a fixé l’indicateur d’ici 2020 – jusqu’à 80 %, atteint en 2019 – 83 %) ;

Augmentation de la part des citoyens engagés dans des institutions sportives spécialisées dans le nombre total de la catégorie d’âge de 6 à 15 ans (la Stratégie jusqu’en 2020 a fixé l’indicateur d’ici 2020 – jusqu’à 50 pour cent, atteint en 2019 – 41,2 pour cent) ;

Augmentation de la part des personnes handicapées et des personnes invalides pratiquant systématiquement la culture physique et le sport dans le nombre total de cette catégorie de population (la Stratégie jusqu’en 2020 fixe l’indicateur d’ici 2020 – jusqu’à 20 pour cent, atteint en 2019 – 19,4 pour cent) ;

Augmenter le nombre d’employés à temps plein dans le domaine de la culture physique et du sport (la Stratégie jusqu’en 2020 fixe l’indicateur d’ici 2020 – jusqu’à 360 000 personnes, atteint en 2019 – 402 400 personnes) ;

Augmentation du niveau d’équipement de la population en installations sportives sur la base d’une capacité ponctuelle (la Stratégie jusqu’en 2020 fixe l’indicateur d’ici 2020 – jusqu’à 48 %, atteint en 2019 – 55,7 %) ;

Victoire de l’équipe nationale russe dans le classement non officiel des équipes aux XXIIe Jeux olympiques d’hiver en 2014 à Sotchi, se classant parmi les trois premiers médaillés aux Jeux olympiques d’hiver, ainsi que la victoire de l’équipe nationale russe dans le classement non officiel des équipes à la XXVIIe Universiade mondiale d’été 2013 dans la ville de Kazan. (Jeux olympiques d’hiver – 11e place en 2010 à Vancouver, 13e place en 2018 à Pyeongchang, Jeux olympiques d’été – 4e place en 2012 à Londres, 4e place en 2016 à Rio de Janeiro.)

Culture physique et sports de masse

Entre 2010 et 2019, la part de la population pratiquant systématiquement un sport a plus que doublé, passant de 19 % à 43 %.

La structure des activités sportives des différents groupes d’âge est hétérogène. Pour 2019, 84 % de la population de la tranche d’âge de 3 à 29 ans pratiquent un sport, 29 % des 30 à 54 ans et 12 % des 55 à 79 ans. Ainsi, la croissance future de la part de la population pratiquant systématiquement un sport sera principalement due à la pratique sportive de la population âgée de plus de 30 ans.

Selon les résultats des examens médicaux préventifs de la population infantile en 2019, la majorité des enfants de moins de 17 ans (84 – 85 %) n’ont pas de maladies chroniques (1er et 2e groupes de santé), 15 – 16 % des enfants ont besoin d’un suivi et d’un traitement correctif dans un dispensaire. Selon les résultats des examens médicaux préventifs, l’obésité a été enregistrée chez 1,4 % des enfants de moins de 14 ans et chez 3,3 % des adolescents.

Il existe également un écart important entre la proportion de personnes pratiquant un sport dans certaines régions et la moyenne nationale. La réduction de ces disparités entre les régions est une tâche importante pour le développement de l’éducation physique et du sport.

Les organes de l’Etat remarquent qu’il y a un manque de statistiques de qualité et utilisables, y compris au niveau régional. Dans le même temps, une planification sectorielle moderne est possible dans des conditions de sensibilisation et de transparence élevées.

À cet égard, l’évaluation des indicateurs qualitatifs de l’implication de la population dans le sport, pour laquelle la collecte d’informations statistiques n’est pas encore organisée, constitue un domaine de développement pertinent.

Ainsi, l’un des principaux défis actuels est la numérisation dans le domaine de la culture physique et des sports de masse.

Infrastructures sportives

Le nombre d’installations sportives est passé de 282 000 à 292 000 entre 2015 et 2019. Le nombre d’installations urbaines et récréatives adaptées au sport était de 30 000 en 2019.

Dans 88 000 installations (30 % du nombre total), des conditions ont favorisées pour l’exercice des personnes handicapées.

3200 installations (1 % du nombre total) ne sont pas en état de fonctionner.

Compte tenu de l’augmentation du nombre de personnes pratiquant un sport, on observe une tendance positive dans l’utilisation des infrastructures sportives (d’une moyenne de 54 % en 2015 à 72 % en 2019). Dans le même temps, le taux d’utilisation moyen se maintient à un niveau élevé (68 % pour les installations planes, 76 % pour les salles, 81 % pour les piscines, 82 % pour les patinoires couvertes).

Dans certaines régions, le taux d’utilisation des installations est plus de deux fois inférieur à la moyenne nationale. Par conséquent, les initiatives stratégiques visant à augmenter le niveau de l’offre d’infrastructures devront être adoptées en tenant compte d’une analyse au cas par cas de l’utilisation des infrastructures sportives.

L’équipement global de la population en infrastructures sportives était de 56 % en 2019 (conformément aux normes recommandées par le ministère des Sports de la Fédération de Russie). Néanmoins, sur la base des statistiques actuelles, il est impossible d’évaluer la demande réelle de la population en matière d’infrastructures sportives. À cet égard, il est nécessaire de développer des outils de collecte d’information de la part de la population dans le cadre de la numérisation de la sphère de la culture physique et du sport, ce qui permettra de mesurer la qualité des services fournis, d’augmenter l’utilisation des installations existantes et la rentabilité du financement de la construction de nouvelles installations d’infrastructures sportives.

Entraînement sportif

L’entraînement sportif est l’un des éléments les plus importants du sport. Il s’agit d’un processus d’éducation et de formation qui fait l’objet d’une planification, il comprend la participation systématique obligatoire à des compétitions sportives et vise à l’éducation physique et à l’amélioration de la maîtrise d’un sport.

Les travaux suivants ont été réalisés au cours des dernières années :

Création d’un réseau sectoriel d’organismes de formation sportive (1 599 écoles de sport et 1 075 écoles de sport de la réserve olympique, 30 centres d’entraînement olympique) ;

jeter les bases d’un soutien méthodologique interdépartemental à la formation sportive ;

Mise à jour des normes fédérales pour la formation sportive dans tous les sports olympiques, paralympiques et certains sports non olympiques ;

Augmentation du nombre de spécialistes à temps plein en éducation physique et sportive ;

Poursuite du développement du système d’éducation sportive (confirmation des normes fédérales d’éducation pertinentes, inclusion du « sport » dans la liste des spécialisations de l’enseignement supérieur).

Néanmoins, il est important de noter les domaines suivants pour le développement futur de la formation sportive :

Harmonisation de la législation de la Fédération de Russie sur la culture physique et le sport et de la législation de la Fédération de Russie sur l’éducation ;

Malgré le fait qu’au cours des dix dernières années la professionnalisation des sportifs soit passée de 19 % à 32 %, la tâche consistant à retenir les athlètes prometteurs dans le système de formation de la réserve sportive (sports des enfants et de la jeunesse) reste importante ;

Amélioration du soutien scientifique, méthodologique, médical et logistique à l’entraînement sportif ;

Formation spirituelle et morale de l’athlète en tant que personnalité harmonieusement développée.

Sport de haut niveau

Le sport de haut niveau russe reste très compétitif sur la scène internationale.

La part des athlètes russes classés parmi les huit meilleurs athlètes aux championnats du monde et d’Europe dans les disciplines sportives inscrites au programme des Jeux Olympiques par rapport au nombre total d’athlètes russes participant aux championnats en 2019 était de 18 %.

La Fédération de Russie n’a cessé de renforcer sa position sur la scène sportive internationale. Néanmoins, les procédures antidopage ont entraîné les conséquences suivantes :

Suspension de l’adhésion de la Fédération russe d’athlétisme à l’Association internationale des fédérations d’athlétisme (World Athletics) ;

Suspension de l’adhésion de l’Union russe de biathlon à l’Union internationale de biathlon ;

Disqualification de la Fédération russe d’haltérophilie pour un an par la Fédération internationale d’haltérophilie ;

Restriction de l’admission des athlètes russes aux Jeux de la XXXIe Olympiade 2016 ;

Impossibilité de participer aux XIVe Jeux paralympiques d’été de 2016 ;

Participation en statut neutre aux XXIIIe Jeux olympiques d’hiver et aux XIIe Jeux paralympiques d’hiver 2018.

Actuellement, la « question du dopage » reste d’actualité et nécessite une attention prioritaire. En 2019, 202 infractions de dopage ont été détectées, 94 athlètes ont été suspendus de la compétition pour une certaine période.

Selon cette rhétorique, ce sont les procédures antidopage qui auraient entraîné l’exclusion de nombreux athlètes russes des compétitions internationales à partir de 2015, à la suite de la révélation d’un système de dopage d’État — un millier d’athlètes ont ainsi profité d’une dissimulation ou d’une falsification des résultats positifs entre 2011 et 2015. Cette tricherie institutionnalisée est abordée comme une simple « question » de dopage, désormais prise en charge par l’État. 

Sport professionnel

À l’heure actuelle, les clubs de la ligue professionnelle des sports d’équipe restent très dépendants des budgets et des financements des entreprises publiques. Cette structure n’est pas viable, car la perte d’un sponsor titre prive le club de la possibilité d’exister. À l’heure actuelle, selon diverses estimations, la part des recettes commerciales dans les ligues de haut niveau est la suivante :

34 % pour le hockey ;

30 % pour le football ;

14 % pour le basket-ball.

À titre de comparaison, il convient de préciser que les principales ligues similaires du monde fonctionnent sur une base entièrement ou presque entièrement commerciale.

Sport adapté

L’attention portée au sport adapté ces dernières années est confirmée par la dynamique positive des indicateurs statistiques clés suivants :

La proportion de personnes handicapées et présentant des déficiences qui pratiquent systématiquement un sport est passée de 3,5 % en 2012 à 19,4 % en 2019 ;

La part des installations compatibles aux sports adaptés est passée de 18,7 % en 2015 à 30,4 % en 2019 ;

Le taux de croissance annuel moyen du nombre de spécialistes formés dans le domaine de l’éducation physique et du sport adapté a été de 18 % entre 2012 et 2019.

Néanmoins, il existe toujours un écart important entre les indicateurs moyens de la sphère de la culture physique et du sport en général et ceux du sport adapté. La proportion de personnes pratiquant systématiquement des sports adaptés (19,4 %) est plus de deux fois inférieure à la moyenne (43 %). Il est important de noter qu’il existe une disproportion régionale. Dans les régions en tête de classement, la part des personnes pratiquant systématiquement des sports adaptés est d’environ 40 %, alors qu’elle est inférieure à 4 % dans les régions en bas du classement.

Par conséquent, l’amélioration de l’accessibilité des sports pour les personnes handicapées, y compris en tenant compte des spécificités régionales, reste l’une des tâches les plus importantes.

Soutien scientifique et personnel

La croissance de la concurrence mondiale dans le sport de haut niveau (y compris par l’utilisation de technologies de pointe) impose de nouvelles exigences en matière de formation et de soutien scientifique au sport.

Bien que le nombre de spécialistes employés dans l’éducation physique et le sport soit passé de 350 000 en 2014 à 402 000 en 2019, le nombre d’entraîneurs a diminué de 5 % et celui des jeunes spécialistes de 12 % au cours de cette période. L’augmentation de l’attrait et du prestige du travail dans la sphère de la culture physique et du sport, en particulier pour les jeunes spécialistes, est la condition la plus importante pour le développement de la sphère de la culture physique et du sport.

À l’heure actuelle, le nombre de spécialistes dans le domaine de la culture physique et du sport est de 7 pour 1 000 personnes pratiquant systématiquement un sport. Atteindre l’objectif concernant l’indicateur « la part des citoyens pratiquant systématiquement la culture physique et le sport (dans le nombre total de citoyens ne présentant aucune contre-indication ou restriction) » n’est possible que dans des conditions d’augmentation du nombre d’entraîneurs et d’autres spécialistes, d’amélioration de leurs qualifications et de la productivité du travail (y compris par la numérisation de la sphère de la culture physique et du sport).

Dans le même temps, le fossé entre la science fondamentale et la science du sport se creuse, le manque de personnel professionnel, de matériel moderne et de base technique dans les organisations sportives et de médecine sportive progresse, et il n’y a pas assez de spécialistes pour organiser un soutien efficace lors de l’entraînement sportif. L’ensemble des problèmes liés à la science du sport et à l’éducation entraîne une détérioration des performances des athlètes russes sur la scène internationale et une augmentation de l’utilisation de drogues interdites dans le sport.

Numérisation

Il n’existe actuellement aucune ressource méthodologique unifiée dans le domaine de la culture physique, du sport et de la médecine sportive, ni aucun système d’information automatisé unifié permettant de collecter, d’analyser et de diffuser les meilleures pratiques et expériences en matière de développement de la culture physique et du sport à l’intention des entités constitutives de la Fédération de Russie et des municipalités. Par conséquent, la tâche principale dans le domaine de la numérisation est le développement d’un schéma numérique unique de la culture physique et du sport, d’un passeport électronique de l’athlète et de systèmes d’information pour la culture physique et le sport dans chaque région, avec leur intégration dans les systèmes d’information pour la médecine sportive, la science et l’éducation, ce qui permettra d’effectuer un suivi statistique sectoriel des résultats de l’offre de diverses formes d’activités de culture physique et de sport sur le lieu de résidence, d’étude et de travail, et de former et de développer une infrastructure sportive.

Soutien financier

Au cours des cinq dernières années, le financement des dépenses liées à la culture physique et au sport est passé de 254,9 milliards de roubles (en 2015) à 375,4 milliards de roubles (en 2019). Au cours de cette période, la part des dépenses consacrées à la culture physique et aux sports de masse est passée de 38,3 % à 48,2 % en raison d’une augmentation correspondante de la part des dépenses consacrées à l’entraînement sportif et aux sports de haut niveau.

Le potentiel d’attraction de fonds privés pour l’éducation physique et le sport reste élevé, la part des fonds extrabudgétaires ne dépassant pas 10 %.

On manque d’informations complètes sur le financement global de l’éducation physique et du sport. Les données utilisées par le Trésor fédéral ne coïncident pas avec les informations consolidées provenant des formulaires statistiques (la différence dans les estimations est de plus de 15 %). À cet égard, la stratégie devrait inclure des mesures visant à améliorer la gestion du secteur de la culture physique et du sport en améliorant le format de la collecte de données et l’approche du traitement de l’information.

III. Buts, objectifs, étapes et résultats attendus de la mise en œuvre de la Stratégie

Les objectifs nationaux et stratégiques de la Fédération de Russie prévoient la préservation de la population, la préservation de la santé et du bien-être des personnes, la création d’opportunités pour l’épanouissement des talents et d’un cadre de vie confortable, l’accélération du développement technologique, la transformation numérique de la sphère sociale et l’obtention d’un taux de croissance du PIB du pays supérieur à la moyenne mondiale tout en maintenant la stabilité macroéconomique.

L’objectif de la Stratégie est de formuler les priorités de la politique de l’État dans le domaine de la culture physique et du sport, les principales orientations et les mécanismes contribuant à la création de conditions qui offrent des chances égales aux citoyens du pays de mener un mode de vie sain, de s’engager systématiquement dans la culture physique et le sport, et de promouvoir la compétitivité du sport russe.

Les indicateurs cibles de la mise en œuvre de la stratégie figurent en annexe.

Les objectifs de la Stratégie sont les suivants :

Garantir des conditions d’accessibilité et l’égalité des chances en matière de culture physique et de sport pour les citoyens de toutes les catégories d’âge ;

Fournir des conditions pour la culture physique et les sports et la réhabilitation sportive pour les personnes handicapées et les personnes invalides ;

Créer un système de motivation pour différentes catégories de la population, y compris les personnes âgées et les personnes socialement défavorisées, pour le développement physique et un mode de vie sportif ;

Créer des opportunités pour l’auto-réalisation et le développement des capacités des citoyens dans la sphère de la culture physique et du sport ;

Accroître l’efficacité du complexe sportif et de culture physique russe « Prêt pour le travail et la défense » (GTO) en tant qu’outil permettant d’impliquer la population dans la culture physique et le sport réguliers ;

Le programme « Prêt pour le travail et la défense »

Améliorer le système d’entraînement sportif des enfants et des jeunes et créer les conditions nécessaires au développement du sport scolaire et universitaire ;

Améliorer l’efficacité du système de recherche, de sélection et de soutien des athlètes à chaque étape de la formation sportive ;

Création d’un système intersectoriel de soutien scientifique, méthodologique, médical et biologique au sport avec le développement d’activités expérimentales et innovantes ;

Le programme « Prêt pour le travail et la défense » (GTO – Готов к труду и обороне ГТО) est également un héritage de l’URSS. Ce programme visait au développement physique de l’homme soviétique en s’inspirant de la méthode du français Georges Hébert qui proposait d’éviter la spécialisation dans un unique sport au profit d’une pratique plus éclectique. Ce programme, débuté en 1931, dura jusqu’à la chute de l’URSS en 1991. Par un décret du 24 mars 2014, Vladimir Poutine l’a réinstauré avec l’objectif de « développer le potentiel humain et d’améliorer la santé publique ».

Mise en place de conditions de tolérance zéro à l’égard des violations des règles antidopage pour permettre l’amélioration de l’image du pays ;

Assurer les conditions d’un développement durable et indépendant du sport professionnel en réduisant la dépendance à l’égard du financement public ;

Élaboration et mise en œuvre d’une approche systématique de l’organisation de grands événements sportifs internationaux dans la Fédération de Russie et gestion efficace de leur héritage ;

Améliorer le modèle de gestion publique de la culture physique et du sport en s’appuyant sur des modes d’organisation interministériels et intersectoriels ;

Assurer une coopération efficace entre les sujets de la sphère de la culture physique et du sport ;

Création d’un système efficace de gestion du développement stratégique de la sphère de la culture physique et du sport ;

Améliorer l’approche de la gestion des infrastructures sportives, y compris aux stades de la planification, de conception et d’exploitation ;

Améliorer l’efficacité des dépenses budgétaires et développer des outils pour augmenter le niveau de commercialisation de la culture physique et du sport ;

Améliorer le processus de collecte, d’analyse et de gestion des données, accroître l’efficacité et la rapidité de la prise de décision managériale en utilisant les technologies numériques ;

Développement d’un système de formation, de recyclage et de développement professionnel du personnel de réserve dans le domaine de la culture physique, du sport et de la médecine sportive ;

Amélioration du cadre réglementaire et juridique pour le développement de la culture physique et du sport ;

Développement de la coopération sportive internationale, élargissement de la représentation de la Fédération de Russie dans les organisations sportives internationales et la garantie des droits et des intérêts du sport russe ;

Assurer la sécurité lors des manifestations de culture physique et de sport ;

Promouvoir l’éducation d’une personnalité harmonieusement développée et socialement responsable en garantissant un niveau élevé de valeurs spirituelles, morales et éthiques dans le domaine de la culture physique et du sport, y compris par le développement de la coopération avec les confessions traditionnelles de la Fédération de Russie ;

Améliorer le système de soutien spirituel des athlètes russes et le respect de leur droit à la liberté de religion lorsqu’ils participent à des événements sportifs internationaux, russes et régionaux, en étudiant et en utilisant l’expérience des religions traditionnelles de la Fédération de Russie.

Le plan d’action pour la mise en œuvre de la Stratégie (ci-après « le plan ») comprend deux étapes :

Étape I – 2021 – 2024 ;

Phase II – 2025 – 2030.

Le plan comprend des informations sur le calendrier de mise en œuvre de la Stratégie et sur les responsables de la mise en œuvre de ses activités.

La mise en œuvre de l’étape I du plan se caractérise par la nécessité d’atténuer l’impact négatif de la pandémie de 2020 et de créer les conditions nécessaires au développement intensif de la sphère de la culture physique et du sport au cours des années suivantes. Le développement de la sphère de la culture physique et du sport sera réalisé dans le cadre du programme d’État de la Fédération de Russie « Développement de la culture physique et du sport ».

Au stade I du plan, il est prévu de mettre en œuvre les mesures suivantes : 

Établissement d’une communication efficace avec les différents publics cibles afin de motiver la population au développement physique, la formation du besoin d’activité motrice dans toutes les catégories de la population ;

Formation, grâce aux activités conjointes dans le domaine du sport et de l’éducation menées par le ministère des sports de la Fédération de Russie, le ministère de l’éducation de la Fédération de Russie et le ministère de la science et de l’enseignement supérieur de la Fédération de Russie, d’un espace unifié de sport et d’éducation visant à développer le sport des enfants et des jeunes, le sport scolaire et universitaire, ainsi qu’à assurer la continuité et l’interconnexion entre tous les niveaux de l’éducation, de la culture physique et du sport ;

Assurer, dans le cadre du système de formation des réserves sportives, la recherche, la sélection et le soutien efficaces des athlètes les plus prometteurs à chaque étape de la formation sportive grâce à la mise en œuvre des normes fédérales de formation sportive et des méthodes modernes de formation sportive ;

Création d’un système intersectoriel de soutien scientifique et technologique complexe, de soutien médico-biologique, médical et anti-dopage pour l’entraînement de la réserve sportive, ainsi que la garantie du développement d’activités expérimentales et innovantes dans la sphère de la culture physique et du sport ;

Réintégration des organisations sportives et antidopage russes dans les organisations internationales compétentes ;

Levée de toutes les restrictions à l’admission des athlètes russes à participer aux compétitions sportives internationales ;

Tenue de grands événements sportifs internationaux à un niveau d’organisation élevé, notamment le championnat d’Europe de football de l’UEFA en 2021 et la Ligue des champions de l’UEFA en 2022, le championnat du monde de hockey sur glace en 2023 à Saint Pétersbourg, les Jeux mondiaux IWAS (World Abilitysport Games) et les Championnats du monde d’escrime en fauteuil roulant en 2022 à Sotchi, les Jeux Olympiques spéciaux mondiaux d’hiver en 2022 et la Super Coupe de l’UEFA en 2023 à Kazan, le Championnat du monde de volley-ball en 2022 et les XXXIIe Jeux universitaires mondiaux d’été en 2023 à Ekaterinbourg ;

Assurer le développement d’un système de compétitions sportives entre les États membres des BRICS, des États membres de l’Organisation de coopération de Shanghai (OCS) et des États membres de la Communauté des États indépendants (CEI) ;

Assurer un système de coopération efficace entre les sujets de la culture physique et du sport sur le développement de la culture physique et du sport, y compris la mise en œuvre de la Stratégie ;

Mettre en place une structure efficace de gestion stratégique dans le domaine de la culture physique et du sport, en tenant compte des caractéristiques individuelles des sports et des spécificités régionales ;

Créer et assurer le fonctionnement d’une plateforme numérique unifiée dans le domaine de la culture physique et du sport, ainsi que la mise en œuvre d’une partie importante des fonctions des autorités exécutives dans le domaine de la culture physique et du sport à l’aide de technologies numériques, y compris l’intelligence artificielle ;

Optimisation du système de formation professionnelle et de recrutement dans le domaine de la culture physique et du sport, et l’introduction d’un système d’évaluation indépendante des qualifications professionnelles.

La phase II du plan prévoit une assistance active aux sujets de la culture physique et du sport en termes d’obtention de résultats sportifs élevés et d’amélioration de la qualité de vie par le sport, l’introduction d’approches et de technologies innovantes dans le système de gestion de la sphère de la culture physique et du sport, ainsi que l’augmentation de la contribution de la sphère de la culture physique et du sport à l’économie de la Fédération de Russie, y compris :

Fournir à la majorité de la population des conditions d’organisation et d’infrastructure pour la culture physique et le sport, y compris les sports adaptés, à distance de marche ;

Créer les conditions matérielles, techniques et organisationnelles nécessaires, y compris les infrastructures sportives, pour que l’équipe sportive nationale russe devienne l’une des trois équipes les plus fortes au classement officieux des équipes sur la base de ses performances aux Jeux Olympiques, et pour qu’elle réussisse aux Jeux Paralympiques et aux Jeux Olympiques des sourds ;

Assurer la poursuite du développement des mécanismes de coopération intersectorielle ;

Assurer la position de leader de la Fédération de Russie dans le système des sports internationaux pour les enfants, les jeunes et les étudiants ;

Construire une image positive de la Fédération de Russie au sein de la communauté sportive internationale en tant qu’État aux performances sportives élevées, luttant activement contre le dopage et fournissant des conditions globales pour le développement de tous les types de sport ;

Ce passage montre que la Russie souhaite de fait toujours réintégrer les institutions sportives mondiales qu’elle définit pourtant comme tenues par l’Occident, tout en maintenant son objectif de créer des institutions parallèles à travers l’organisation des Jeux des BRICS, des Jeux du Futur et des Jeux de l’Amitié. 

Si elle pourrait paraître contradictoire, cette position attentiste est en fait très rationnelle : organiser de nouvelles institutions à la hauteur de celles déjà existantes — le CIO, la FIFA, etc. — ayant un pouvoir d’attraction suffisant pour réunir « les Suds » exigerait des investissements colossaux sans pour autant que les résultats escomptés soient garantis et semble même à long terme irréaliste. Les grands événements sportifs mondiaux étant une vitrine pour de nombreux pays — les Jeux Olympiques réunissant 4 à 5 milliards de téléspectateurs —, les événements parallèles organisés par la Russie devraient alors être en mesure d’afficher de tels scores d’audience pour permettre aux pays participants d’exister à travers le sport. Cela est loin d’avoir été le cas pour les Jeux des BRICS : les données officielles affirment qu’ils auraient réuni un milliard de téléspectateurs mais il est fort probable que les chiffres réels soient bien en deçà de ces données.

Mise en place d’un système durable de sport professionnel ;

Réduction de la dépendance à l’égard du financement public en augmentant la part des recettes commerciales ;

Élaboration d’une approche intégrée de la planification, de l’organisation et de la gestion de l’héritage des compétitions sportives internationales sur le territoire de la Fédération de Russie, en veillant à ce que ces compétitions contribuent au maximum au développement socio-économique et infrastructurel des entités constitutives de la Fédération de Russie ;

Développement d’outils pour la gestion intégrée du développement des infrastructures sportives en tenant compte des tendances économiques, démographiques et urbanistiques à long terme (y compris en termes d’aménagement du territoire) ;

Création de conditions permettant d’attirer des financements extrabudgétaires pour le développement de la culture physique et du sport et d’accroître l’attractivité du secteur de la culture physique et du sport en termes d’investissements ;

Transition vers la gestion de la culture physique et du sport sur la base d’une plateforme numérique unifiée.

Le système de mesures visant à atteindre les résultats et les indicateurs cibles de la stratégie est élaboré sur la base des décrets du président de la Fédération de Russie datés du 7 mai 2018 N 204 « sur les objectifs nationaux et les objectifs stratégiques du développement de la Fédération de Russie pour la période allant jusqu’à 2024 » et datés du 21 juillet 2020 N 474 « sur les objectifs nationaux de développement de la Fédération de Russie pour la période allant jusqu’à 2030 ».

IV. Domaines prioritaires pour le développement de la culture physique et du sport

Afin d’atteindre le but et de répondre aux objectifs de la stratégie, et en tenant compte des objectifs nationaux définis par le décret du président de la Fédération de Russie daté du 21 juillet 2020 N 474 « sur les objectifs de développement national de la Fédération de Russie pour la période allant jusqu’à 2030 », les domaines de développement prioritaires suivants ont été définis :

Amélioration de la santé et du bien-être, ainsi que l’élévation du niveau de vie de la population ;

Développement du système de formation de la réserve sportive et des sports de haut niveau ;

Développement du potentiel de ressources humaines dans les domaines de la culture physique, du sport et de la médecine sportive ;

Développement du soutien scientifique à la culture physique, au sport et à la médecine sportive ;

Développement du système antidopage ;

Développement de l’infrastructure de la culture physique, du sport et de la médecine sportive ;

Amélioration du système de gestion du secteur et de l’interaction entre les sujets de la culture physique et du sport ;

Transformation numérique du système de gestion du secteur ;

Développement du modèle économique de la culture physique et du sport ;

Développement de la coopération sportive internationale ;

Création d’un environnement confortable et sûr dans la sphère de la culture physique et du sport.

Le domaine prioritaire de l’amélioration de la santé et du bien-être et de l’élévation du niveau de vie de la population de la Fédération de Russie grâce à la culture physique et au sport comprend les éléments suivants :

Amélioration du cadre juridique et réglementaire, qui prévoit une réglementation juridique complète des sports de masse, y compris les sports adaptés, la consolidation des buts, objectifs et principes de leur développement, l’établissement du statut juridique des clubs de culture physique et de sport, de leurs fondateurs et de leurs participants, les mesures de soutien de l’État, l’établissement des particularités de l’organisation et de la conduite des événements et des compétitions sportives de masse ;

Développement d’un système de clubs de culture physique et de sport sur le lieu de résidence et de travail des citoyens, y compris un ensemble de mesures visant à stimuler leur création et leur activité aux niveaux fédéral, régional et municipal ;

Développement d’un système de sociétés et de clubs de culture physique et de sport russes ;

Développement de la culture physique et du sport dans les zones rurales, y compris l’accès de la population rurale aux infrastructures sportives et aux activités de culture physique et de sport, l’attraction de spécialistes qualifiés pour travailler dans les zones rurales et le développement d’un système de compétitions sportives de masse ;

Développer une stratégie de marketing et de communication pour promouvoir le sport et les modes de vie sains, visant à encourager systématiquement le besoin et l’attitude consciente des citoyens à l’égard de la culture physique et du sport, notamment en établissant des communications ciblées, en tenant compte des préférences et des motivations pour la culture physique et le sport, et en assurant la coordination entre le ministère des sports de la Fédération de Russie, l’Union russe des associations publiques et le Comité olympique russe.

Sensibilisation et connaissance de la culture physique et du sport au sein de la population par le biais d’activités éducatives dans les organisations sur le lieu de résidence, d’étude, de travail et de loisirs de la population ;

Amélioration et développement des mécanismes de soutien à l’information dans le domaine de la culture physique et du sport, y compris la couverture de la culture physique de masse et des événements sportifs dans les médias, l’Internet et les réseaux sociaux, ainsi que la promotion de divers projets, événements et activités visant à inciter la population à pratiquer la culture physique ou un sport ;

Création et mise en œuvre de l’Année du sport pour l’enfance et la jeunesse, visant principalement à promouvoir le besoin de modes de vie sains et d’activités sportives parmi les citoyens de la Fédération de Russie ;

Promotion de l’augmentation de l’activité motrice de la population (y compris en cas de restriction de la mobilité de la population en raison de contraintes sanitaires et épidémiologiques) ;

Développement d’un système permettant d’organiser des événements de culture physique et de sport à distance ;

Amélioration du système de récompense des personnes ayant satisfait aux normes du complexe russe de culture physique et de sport « Prêt pour le travail et la défense » (GTO) ;

Introduction d’éléments compétitifs dans le système du complexe russe de culture physique et de sport « Prêt pour travail et la défense » (GTO) ;

Réalisation d’enquêtes régulières sur le niveau de condition physique de la population dans le cadre du complexe russe de culture physique et de sport « Prêt pour le travail et la défense » (GTO) (y compris l’utilisation des résultats des examens médicaux de la population) ;

Élaboration et mise en œuvre de mesures visant à accroître la participation des personnes handicapées et des personnes invalides aux événements du complexe russe de culture physique et de sport « Prêt pour le travail et la défense » (GTO) ;

Synchronisation de l’élaboration et de la mise en œuvre des programmes et des cursus d’éducation physique et sportive pour divers groupes de population avec les normes du complexe russe de culture physique et de sport « Prêt pour le travail et la défense » (GTO) ;

Élaboration d’un concept pour le développement du sport des enfants et des jeunes dans la Fédération de Russie ;

Mise à jour des méthodes d’éducation physique et sportive dans les organisations éducatives préscolaires ;

Amélioration de la discipline « culture physique » dans le système d’enseignement général, secondaire professionnel et supérieur ;

Organisation d’activités extrascolaires d’éducation physique et de sport dans les établissements d’enseignement général et d’activités extrascolaires dans les établissements d’enseignement professionnel et les établissements d’enseignement supérieur, visant à accroître le réseau des clubs sportifs scolaires et étudiants et la participation de ces clubs aux événements d’éducation physique et de sport organisés par les ligues sportives scolaires et étudiantes ;

Inclusion de critères d’évaluation de la culture physique et des activités sportives des organisations d’enseignement général, des organisations d’enseignement professionnel et des organisations d’enseignement supérieur dans la liste des critères généraux d’évaluation de la qualité des conditions d’exercice des activités éducatives ;

Analyse et introduction des meilleures pratiques étrangères en matière d’organisation et de commercialisation du sport étudiant ;

Mise en œuvre effective du programme intersectoriel de développement du sport scolaire, du programme intersectoriel de développement du sport étudiant et du programme interdépartemental « Natation pour tous » ;

Développement de la culture physique et des sports adaptés, réadaptation physique des personnes handicapées et des personnes invalides, y compris le développement d’un système d’écoles de sports adaptés ;

Promotion de l’amélioration de la santé publique au moyen de la culture physique adaptée (y compris à la suite de maladies causées par la COVID-19) ;

Développement des sports d’application militaire, des sports d’application militaire, des sports d’aviation et des sports techniques, y compris dans le système de la Société volontaire d’assistance à l’armée, à l’aviation et à la flotte de Russie, une organisation publique et d’État panrusse ;

Développement des activités sportives pratiquées dans l’armée, lors des services militaires ainsi que des sports aériens et techniques, incluant ceux faisant partie de l’organisation publique russe « La société des volontaires d’assistance à l’armée, à l’aviation et à la flotte russe » ;

Promouvoir le développement des sports informatiques ;

Promouvoir le développement du sport d’entreprise (y compris par la mise en place d’un système de compétitions d’entreprise et d’incitations pour les employeurs) ;

Promouvoir le développement des sports nationaux en tant que partie intégrante de la culture traditionnelle des peuples habitant la Fédération de Russie ;

Améliorer les formes et les méthodes d’éducation civique et patriotique dans la sphère de la culture physique et du sport, visant à former des idéaux moraux basés sur les valeurs spirituelles et morales traditionnelles de la culture spirituelle multi-confessionnelle de la Fédération de Russie, le respect, le fair-play et d’autres valeurs du mouvement Olympique, parmi toutes les catégories de citoyens engagés dans la culture physique et le sport.

Dans le cadre du domaine prioritaire pour le développement du système de formation de la réserve sportive et des sports de haut niveau, il est envisagé de :

Assurer les conditions nécessaires à la réussite des équipes nationales sportives de la Fédération de Russie, y compris les équipes de jeunes, dans les compétitions sportives internationales, incluant les Jeux Olympiques, paralympiques et les Jeux Olympiques des sourds, en tenant compte de l’établissement d’obligations mutuelles de l’autorité exécutive fédérale dans le domaine de la culture physique et du sport, du Comité olympique russe, du Comité paralympique russe et du Comité olympique des sourds russe et des fédérations sportives de toute la Russie ;

Assurer le processus d’entraînement continu des équipes sportives nationales de la Fédération de Russie et des équipes sportives nationales des entités constitutives de la Fédération de Russie (y compris dans des conditions de restrictions sanitaires et épidémiologiques) ;

Améliorer le système de mesures de réhabilitation visant à rétablir la santé et l’aptitude fonctionnelle des athlètes ;

Développer un système de recherche, de sélection et de soutien global pour les enfants doués pour le sport, y compris leur orientation sportive, en tenant compte de l’expérience bénéfique de la Fondation éducative « Talent et Succès », avec la participation des centres régionaux pour l’identification, le soutien et le développement des capacités et des talents chez les enfants et les jeunes, ainsi que des centres régionaux d’entraînement sportif ;

Développement et amélioration des normes et des programmes fédéraux pour la formation sportive à tous les stades de sa mise en œuvre, en tenant compte des tendances du développement du sport et de la science dans le monde, ainsi que de l’équilibre des intérêts des acteurs impliqués dans le domaine du sport ;

Amélioration du cadre juridique et réglementaire régissant le système de formation de la réserve sportive, y compris les activités des écoles de la réserve olympique et des centres régionaux de formation de la réserve sportive ;

Poursuite de l’harmonisation de la législation de la Fédération de Russie sur la culture physique et le sport et de la législation de la Fédération de Russie sur l’éducation afin d’assurer l’interconnexion, la continuité et un soutien méthodologique unifié pour les programmes de formation sportive et les programmes d’éducation générale complémentaire dans le domaine de la culture physique et du sport.

Dans le cadre du domaine prioritaire du développement des ressources humaines pour la culture physique, le sport et la médecine sportive, des dispositions sont prévues pour :

L’amélioration du système d’incitations matérielles pour les athlètes, les profils et les autres spécialistes dans le domaine de la culture physique, du sport et de la médecine sportive (y compris à l’aide de fonds extrabudgétaires) ;

La consolidation législative des garanties sociales dans le domaine de la culture physique, du sport et de la médecine sportive, y compris l’élaboration de normes de rémunération du travail tenant compte des spécificités du sport ;

La création d’un système de qualification sectoriel efficace dans le domaine de la culture physique et du sport, basé sur l’interaction des employeurs, des fédérations sportives, des organisations éducatives qui forment le personnel pour la culture physique et le sport, la mise à jour et le développement des normes professionnelles, ainsi que l’introduction d’une évaluation indépendante des qualifications des employés dans le domaine de la culture physique et du sport ;

Développement d’un système de formation avancée pour les spécialistes dans le domaine de la culture physique et du sport, y compris les spécialistes des organisations de formation à la culture physique et au sport, ainsi que l’amélioration des programmes professionnels supplémentaires ;

L’élaboration et l’amélioration de normes et de programmes de formation professionnelle de base visant à former des entraîneurs et des spécialistes de la culture physique, du sport et de la médecine sportive, y compris la médecine adaptative, ainsi que l’élaboration d’une liste de programmes professionnels supplémentaires ;

L’élaboration d’un système de formation et de perfectionnement des spécialistes en médecine sportive et en biomédecine au niveau des normes mondiales ;

La mise en place de mécanismes de coopération interuniversitaire et interdisciplinaire pour l’élaboration de programmes éducatifs, d’un système de formation avancée à plusieurs niveaux, d’un recyclage professionnel et d’une formation complémentaire sur la base des organisations existantes dans le domaine du sport, des soins de santé, de l’éducation et de la médecine pour la formation de spécialistes dans le domaine de la culture physique, du sport et de la médecine du sport avec un niveau de compétence adéquat ;

L’amélioration du mécanisme de formation ciblée et orientée vers la pratique des spécialistes dans le domaine de la culture physique et des sports, grâce à l’utilisation des technologies d’enseignement à distance, sur la base du suivi et de la prévision des besoins en personnel du nombre nécessaire de spécialistes de profil qui répondent aux exigences modernes en matière de niveau de compétence ;

La formation d’un système d’adaptation sociale et d’orientation professionnelle des athlètes pour la suite de leur carrière dans la sphère de la culture physique et du sport, y compris le développement de mécanismes de préférence pour les athlètes hautement qualifiés dans la sphère de l’éducation et de l’emploi ;

Stimuler le mouvement bénévole dans le sport.

Dans le cadre de l’orientation prioritaire pour le développement du soutien scientifique à la culture physique, au sport et à la médecine sportive, les éléments suivants sont envisagés :

Formation d’un système interdépartemental de soutien complexe à l’entraînement sportif, comprenant des méthodes de diagnostic et d’analyse scientifique de l’évaluation des indicateurs de santé, du développement physique, de la préparation fonctionnelle, technique, mentale et tactique, y compris des méthodes de récupération et d’augmentation du potentiel de réserve de l’athlète, contribuant à la préservation de la santé et à l’amélioration de l’efficacité du processus d’entraînement ;

Développement des sciences du sport, en tenant compte du principe de travail interdépartemental, dans le but d’un développement scientifique, technologique et innovant avancé du sport de haut niveau, de l’entraînement sportif et du sport professionnel ;

Modernisation du système et le développement d’approches unifiées du soutien scientifique et méthodologique à l’entraînement des réserves sportives et des équipes nationales sportives de la Fédération de Russie (entités constitutives de la Fédération de Russie), en tenant compte des tendances du développement du sport mondial, des nouvelles possibilités qu’offrent la science et les technologies numériques ;

Développement de l’intégration interdépartementale dans les activités des groupes scientifiques des équipes nationales sportives avec la formation d’un système scientifique de suivi personnalisé à distance, l’analyse scientifique et méthodologique de l’entraînement et du soutien des athlètes, ainsi que la dotation des groupes scientifiques en spécialistes selon le principe d’une spécialisation étroite et approfondie en fonction de l’objectif de l’entraînement des athlètes ;

Création d’un pôle scientifique et technologique interdisciplinaire de classe mondiale et formation d’un centre de compétences dans le domaine du sport sur cette base, en utilisant les capacités et le potentiel du Centre d’innovations scientifique et technologique de l’Université d’État de Moscou « Vorobiovy Gory », de l’organisation à but non lucratif « Centre d’innovation du Comité olympique russe », des organisations scientifiques dépendant du ministère des sports de la Fédération de Russie, du ministère des sciences et de l’enseignement supérieur de la Fédération de Russie, du ministère des soins de santé et du ministère de l’éducation et de la science de la Fédération de Russie.

Interaction avec l’institution budgétaire fédérale « Académie des sciences de Russie » dans la planification des thèmes scientifiques et des domaines d’activité des organisations travaillant dans le domaine de la culture physique et du sport, ainsi que dans l’examen par des experts des résultats scientifiques et technico-scientifiques obtenus par ces organisations ;

Amélioration du soutien des ressources pour les organisations scientifiques, les bases d’entraînement sportif, les institutions d’entraînement sportif et de médecine sportive pour la mise en œuvre du soutien scientifique et méthodologique, de la recherche et des meilleures pratiques, en tenant compte des spécificités du sport.

Le domaine prioritaire pour le développement du système de soutien à la lutte contre le dopage prévoit :

L’amélioration des mécanismes juridiques pour contrer le recours au dopage dans le sport en termes d’établissement d’une réglementation spéciale en relation avec les obligations internationales de la Fédération de Russie dans le domaine de la lutte contre le dopage, la coopération internationale, l’assistance juridique en cas de violation de la législation antidopage d’autres pays, ainsi que la mise en conformité des documents réglementaires internes des fédérations sportives russes avec les exigences des règles et normes antidopage internationales et russes ;

Renforcer les mécanismes de contrôle et le système de suivi de la politique antidopage des entités constitutives de la Fédération de Russie, les processus d’entraînement des équipes nationales sportives de la Fédération de Russie et des entités constitutives de la Fédération de Russie ;

L’extension de la pratique des contrôles des athlètes en compétition et hors compétition aux niveaux fédéral et régional du système de formation sportive, dans le strict respect du code mondial antidopage et des normes internationales ;

L’amélioration du système de formation des médecins du sport en matière de prévention et de lutte contre le dopage dans le sport ;

Mise en œuvre de mesures visant à prévenir l’utilisation accidentelle du dopage dans le système de fourniture des équipes nationales et des réserves sportives, y compris l’amélioration des mécanismes de contrôle de la qualité des médicaments, des compléments biologiquement actifs et des produits alimentaires spécialisés utilisés dans l’entraînement des athlètes ;

Augmenter la couverture des programmes d’information et d’éducation sur la prévention du dopage dans le sport pour tous les publics cibles, y compris la propagande antidopage dans les médias.

Dans le cadre de l’orientation prioritaire sur le développement de l’infrastructure de la culture physique, du sport et de la médecine sportive, il est envisagé de :

Mise en place d’une carte des infrastructures dans la sphère de la culture physique et du sport, y compris la création d’un centre d’information unique contenant des données sur l’état des infrastructures sportives, les services qui y sont fournis et les organisations sportives impliquées ;

Améliorer les mécanismes de planification du développement des infrastructures, y compris la création d’un système d’étude de l’opinion publique et de prise en compte des besoins de la population, ainsi que la réalisation d’études de marketing et de géomarketing ;

L’amélioration et l’introduction de normes recommandées pour la fourniture d’infrastructures sportives à la population et leur équipement matériel et technique, en tenant compte des spécificités du développement des différents types de sports dans les entités constitutives de la Fédération de Russie ;

L’élaboration de recommandations méthodologiques pour l’adaptation des espaces publics, des zones récréatives et des parcs, des zones communes et des complexes résidentiels à la culture physique et au sport (y compris la création de pistes de course à pied et de pistes cyclables avec une procédure simplifiée pour l’utilisation des territoires) ;

Mise à jour et la diffusion de recommandations méthodologiques sur le respect des exigences en matière d’accessibilité dans le cadre de la fourniture de services aux personnes handicapées et aux autres groupes à faible mobilité ;

Création, reconstruction et rénovation d’infrastructures pour la culture physique et les sports de masse (y compris dans les zones rurales) ;

Création d’infrastructures pour le développement du sport des enfants, des jeunes, des écoles et des étudiants (y compris en tenant compte des besoins des personnes handicapées et à mobilité réduite), notamment des centres de développement physique précoce pour les enfants et des centres de sport et de loisirs pour les enfants ouverts toute l’année ;

Augmentation de la part des installations sportives accessibles aux personnes handicapées et aux groupes à faible mobilité dans les entités constitutives de la Fédération de Russie ;

Développement des infrastructures, y compris la fourniture d’équipements et d’installations sportives modernes pour les organisations participant à l’entraînement des équipes sportives de la Fédération de Russie et des entités constitutives de la Fédération de Russie, y compris dans le domaine des sports adaptés, en tenant compte des différentes zones naturelles et climatiques ;

Développement du tourisme sportif, notamment par la création et le développement d’infrastructures pour les bases d’alpinisme et de tourisme (notamment les bases situées dans les zones montagneuses de la Fédération de Russie) ;

Développement de l’infrastructure de soutien médical et biologique pour les sports de haut niveau et la médecine sportive en étendant le réseau de centres de réhabilitation spécialisés pour les athlètes et en modernisant les organisations médicales fournissant un soutien médical et biologique aux athlètes ;

Développement du système des organisations de médecine sportive dans les entités constitutives de la Fédération de Russie et dans les municipalités, et mise en conformité de son infrastructure avec les exigences modernes en matière de soutien global à l’entraînement sportif ;

Expansion du réseau de dispensaires médicaux et de conditionnement physique (centres de médecine sportive) et de centres de rééducation spécialisés pour les athlètes des équipes nationales et des réserves sportives, avec la modernisation de leur infrastructure axée sur la médecine préventive et prédictive ;

Création d’un centre scientifique et clinique national pour la médecine du sport sur la base de l’Agence fédérale médicale et biologique, coordonnant les organisations médicales et scientifiques dans le domaine de la médecine du sport, et développement de son intégration avec des organisations scientifiques de premier plan ;

Mise en place de conditions économiques, réglementaires et juridiques incitatives pour l’utilisation du mécanisme de partenariat public-privé dans la construction, la reconstruction, l’exploitation et la gestion des infrastructures sportives ;

Développer la pratique de l’utilisation de documents de conception réutilisables et rentables pour la création d’installations sportives à construction rapide et à faible budget, y compris la création de telles installations dans les établissements d’enseignement général qui ne disposent pas de salles de sport ;

Assurer l’échange d’expériences et de bonnes pratiques en matière de conception, de construction, de reconstruction, d’exploitation et de gestion des infrastructures sportives.

Le domaine prioritaire de l’amélioration du système de gestion de l’industrie et de l’interaction entre les sujets de la culture physique et du sport comprend :

L’amélioration du système d’organisation d’événements et de compétitions officiels de culture physique et de sport à tous les niveaux et dans toutes les catégories d’âge de la population ;

L’amélioration du système d’administration publique par l’interaction entre les autorités exécutives, les fédérations sportives russes et régionales, les organisations sportives professionnelles et d’autres organisations publiques dans le développement du sport, y compris la spécification des droits, devoirs et responsabilités pour les obligations d’atteindre les indicateurs cibles définis dans les programmes de développement du sport ;

L’établissement de critères et de méthodes d’évaluation de l’efficacité des fédérations sportives nationales et régionales, y compris l’évaluation de leur rôle dans la promotion du développement du sport ;

L’établissement d’un classement de l’efficacité des fédérations ;

D’améliorer le mécanisme de détermination des sports de base aux niveaux fédéral et régional ;

D’améliorer la procédure d’élaboration des programmes de développement des sports, en tenant compte des spécificités de leur développement, y compris les mécanismes de mise en œuvre des dispositions de la Stratégie ;

D’assurer l’élaboration de documents de planification stratégique régionale sur le développement du sport, en tenant compte des spécificités de chaque région (conditions climatiques, traditions, popularité des sports), synchronisés avec les buts et objectifs des programmes de développement du sport des fédérations sportives russes ;

L’établissement d’indicateurs différenciés pour les entités constitutives de la Fédération de Russie pour le développement de la culture physique et sportive et des sports de base, tout en maintenant la nature ciblée du mécanisme de développement des infrastructures sportives, en tenant compte des spécificités du développement socio-économique, de la démographie et des conditions climatiques des régions ;

D’améliorer le système de développement des sports et disciplines sportives non olympiques, principalement ceux qui sont reconnus par le Comité international olympique et ceux qui sont candidats à l’inclusion dans le programme des Jeux Olympiques, paralympiques et des Jeux Olympiques des sourds, dans lesquels les athlètes russes ont traditionnellement obtenu de bons résultats, afin de promouvoir ces sports en vue de leur reconnaissance par le CIO et le Comité international paralympique, ainsi que le développement de sports impliquant l’aviation et l’armée ayant une haute valeur pour les capacités de défense du pays.

L’amélioration du soutien de l’État aux organisations non gouvernementales (projets et initiatives publics, y compris les organisations religieuses) opérant dans le domaine de la culture physique et du sport ;

La mise en place d’un système d’incitations légales pour les individus et les organisations opérant dans le domaine de la culture physique et du sport, y compris la mise en œuvre de mesures de « guillotine réglementaire » ;

Mise en place d’un système d’incitations légales des personnes physiques et des organisations, accomplissant des activités dans la sphère de la culture physique et du sport, y compris la mise en place de mesure dites de « guillotine régulatoire » ;

L’amélioration de l’interaction entre les entités sportives professionnelles et les organisations impliquées dans la formation des réserves sportives, y compris pour les enfants et la jeunesse (ainsi qu’en termes de compensation pour les coûts de formation des athlètes).

Le domaine prioritaire de la transformation numérique du système de gestion de l’industrie comprend :

La formation et la mise en œuvre d’une politique unifiée de création et d’application des technologies numériques dans la sphère de la culture physique et des sports, y compris la mise à jour et l’harmonisation de la législation pour assurer la transformation numérique de la sphère de la culture physique et des sports ;

La transformation et l’amélioration de l’efficacité du modèle d’administration publique dans le domaine de la culture physique et du sport par l’introduction de services informatiques, de bases de données et de technologies pour leur utilisation, qui assurent l’interaction entre les objets et les sujets du domaine de la culture physique et du sport aux niveaux fédéral, régional et municipal, y compris l’interaction interdépartementale ;

Amélioration des processus décisionnels de gestion dans le domaine de la culture physique et du sport par le développement d’outils et de technologies de collecte, de traitement et d’analyse de données utilisant des technologies d’apprentissage automatique et d’intelligence artificielle ;

L’introduction de technologies numériques dans la gestion des infrastructures sportives (y compris pour la création de nouvelles installations sportives), pour optimiser l’accessibilité, l’efficacité, la sécurité et la gestion des installations, incluant les systèmes d’information géographique ;

L’amélioration de l’efficacité des processus clés de l’entraînement des athlètes par l’introduction d’outils et de services numériques qui garantissent la systématisation et l’utilisation efficace des informations sur chaque objet et sujet de la sphère de la culture physique et du sport ;

Le développement des technologies numériques dans les organisations éducatives, y compris la gestion du processus éducatif, l’organisation de la formation et le développement professionnel des spécialistes dans le domaine de la culture physique et du sport dans un format en ligne à distance ;

La stimulation de la participation du public à la culture physique et au sport par la création et la popularisation de services numériques en ligne, d’applications mobiles, de réseaux sociaux et de systèmes de gestion des relations avec les clients ;

Identifier et soutenir les initiatives et produits non étatiques prometteurs dans le domaine de la numérisation de l’éducation physique et du sport (y compris en termes de soutien scientifique et méthodologique, scientifique et éducatif, médical et biologique) ;

Le développement de technologies numériques et de ressources d’information dans le domaine de la médecine sportive, du soutien médical et biomédical de la culture physique et du sport ;

La formation, le perfectionnement et la rééducation professionnelle des spécialistes dans le domaine de la culture physique et du sport, visant à améliorer la culture numérique et le développement des technologies de l’information et de la communication.

Le domaine prioritaire pour le développement du modèle économique de la culture physique et du sport comprend :

La réalisation d’un audit des dépenses budgétaires dans le domaine de la culture physique et du sport, avec une optimisation ultérieure des orientations et des volumes de dépenses ;

Créer un système d’incitations économiques pour les individus et les organisations impliqués dans la culture physique et le sport ;

Créer les conditions pour augmenter le niveau de financement extrabudgétaire pour la culture physique et le sport, y compris le sport de masse et le sport professionnel ;

L’élaboration et la mise en œuvre de mesures visant à apporter un soutien fiscal aux organisations impliquées dans la culture physique et le sport, y compris les sponsors des organisations sportives professionnelles, les investisseurs et les sociétés de gestion des infrastructures sportives, les organisations à but non lucratif et commerciales fournissant des services de culture physique et de loisirs ;

Veiller à ce que les organisations non commerciales et commerciales puissent fournir des services publics et municipaux, notamment par l’élaboration de cadres juridiques et réglementaires appropriés, l’approbation de normes de service et de procédures de contrôle de la qualité ;

Permettre des activités commerciales dans les installations sportives appartenant à l’État et aux municipalités afin d’améliorer la viabilité financière des organisations sportives, y compris la définition des activités autorisées et la mise en place d’une procédure de contrôle de leur mise en œuvre ;

La mise à jour et l’amélioration de la réglementation juridique des sports professionnels (y compris l’élargissement de la possibilité pour les organisations sportives professionnelles de mener des activités publicitaires) ;

L’élaboration et la mise en œuvre de mesures visant à accroître l’attractivité commerciale du sport professionnel, la promotion de l’augmentation de la part des sources de financement extrabudgétaires sous la forme de revenus provenant de la vente de marketing, de droits commerciaux, d’opportunités de sponsors commerciaux, de diffuseurs, de supporters, de revenus provenant de bureaux de paris et d’autres sources, y compris les loteries organisées par le ministère des sports de la Fédération de Russie, afin de créer les conditions d’une réduction progressive du financement du sport professionnel à partir du système budgétaire de la Fédération de Russie.

Élaboration et mise en œuvre de mesures visant à accroître la transparence financière des entités sportives professionnelles ;

Mise en place d’un système de soutien expert, technologique et financier aux innovations dans le domaine de la culture physique et du sport, de l’industrie de la remise en forme et de la médecine sportive ;

Le soutien au développement de la production de l’industrie du sport et des activités scientifiques et techniques, y compris l’introduction de mécanismes de substitution des importations dans la création et la modernisation des infrastructures et la mise à disposition d’organisations sportives ;

L’amélioration du cadre juridique et réglementaire des centres de remise en forme, ainsi que de la qualité et de la sécurité des services de remise en forme, afin de créer les conditions d’un développement efficace de l’industrie de la remise en forme en tant que secteur commercial de la culture physique.

Le domaine prioritaire pour le développement de la coopération internationale dans le domaine du sport comprend :

L’amélioration des outils de la diplomatie sportive internationale, la promotion de l’institut des attachés sportifs et le développement du système d’interaction avec les autorités exécutives des pays étrangers qui assurent le développement de la culture physique et des sports ;

Élaboration et mise en œuvre d’un programme visant à créer une image positive de la Fédération de Russie au sein de la communauté sportive internationale (notamment par une participation active à des manifestations scientifiques et commerciales internationales) ;

L’amélioration de la coopération avec les organisations internationales intergouvernementales et publiques (Nations unies, UNESCO, Conseil de l’Europe, Agence mondiale antidopage, Comité international olympique, Association des comités nationaux olympiques, Comité international paralympique, Conseil international du sport militaire, organisations continentales, fédérations sportives internationales, etc.) en tenant compte des intérêts nationaux en termes de préparation et de mise en œuvre d’actes internationaux (conventions internationales, résolutions, chartes, déclarations) sur les questions en lien avec le sport. 

Développer la coopération avec les États membres des BRICS, les États membres de la Communauté des États indépendants, les États membres de l’Organisation de coopération de Shanghai, ainsi que la coopération avec les partenaires traditionnels dans le domaine du sport, en vue notamment de définir des positions coordonnées sur l’agenda sportif international dans le cadre des activités des organisations internationales et des organisations sportives internationales, ainsi que d’organiser des manifestations sportives conjointes ;

Développement de la coopération avec les organisations internationales en matière de recherche, d’activités scientifiques, éducatives et autres, contribuant au développement de la culture physique et du sport, y compris des activités dans le domaine de la lutte contre le dopage dans le sport ;

Création d’un mécanisme de prise de décision concernant l’organisation de compétitions internationales, fondé sur une approche globale prenant en compte les intérêts économiques et socioculturels de l’État ;

Campagnes de candidature efficaces pour obtenir le droit d’organiser de grandes manifestations sportives internationales dans la Fédération de Russie, ainsi que des manifestations scientifiques et commerciales publiques liées au développement de la culture physique et du sport ;

Synchronisation de la planification des campagnes de candidature avec les plans de développement socio-économique et infrastructurel des entités constitutives de la Fédération de Russie ;

Systématisation des meilleures pratiques en matière de campagnes d’application ;

création d’un centre d’information unique chargé d’étudier et de diffuser l’expérience acquise dans la préparation et l’organisation de grands événements sportifs internationaux (y compris au sein des pays étrangers intéressés) ;

Élaboration et mise en œuvre d’une méthode d’évaluation des résultats des manifestations sportives, y compris les effets économiques, sociaux, environnementaux et autres ;

Identification, systématisation et diffusion des meilleures pratiques en matière de gestion efficace du patrimoine des grands événements sportifs internationaux.

Ce passage témoigne de la volonté de la Russie de s’aligner sur les normes internationales dans le domaine du sport et notamment en matière de dopage afin de pouvoir être réintégrée dans les grandes instances sportives internationales. 

Rappelons toutefois que cette ordonnance précède l’invasion de l’Ukraine de février 2022. Le dopage n’est aujourd’hui plus la principale raison de son exclusion de ces institutions. Ce passage peut donc être compris comme une volonté d’utiliser le sport comme un outil pour faire de nouveau partie de la scène internationale, allant à contresens de l’idée d’un sport « apolitique » véhiculée dans les dispositions générales de l’ordonnance. De manière plus générale, malgré ce discours prônant un sport neutre et apolitique, il demeure, dans la Russie poutinienne, un réel outil de politique intérieure et extérieure — tantôt comme symbole de la renaissance de l’État russe après la tragique décennie 1990-2000, tantôt pour réaffirmer le pays sur la scène internationale en organisant divers événements sportifs mondiaux majeurs.

Le domaine prioritaire de la création d’un environnement confortable et sûr dans la sphère de la culture physique et du sport comprend :

L’amélioration du cadre réglementaire et juridique dans le domaine de la garantie de l’ordre public et de la sécurité publique lors des compétitions sportives officielles, ainsi que des événements de culture physique et d’autres événements sportifs sur les sites sportifs et les sites de compétition, en tenant compte de l’établissement d’exigences différenciées pour les compétitions avec un nombre différent de participants ;

La mise en place d’un système de sécurité (publique, technologique, épidémiologique, etc.) pour les sites des compétitions sportives officielles, les installations sportives et les services fournis (y compris conformément aux exigences internationales) ;

L’élaboration d’un système de surveillance de l’ordre public et de la sécurité publique pendant les manifestations de culture physique et de sport sur les sites sportifs ;

La création d’un système d’identification des supporters et de contrôle d’accès lors des compétitions sportives nationales et internationales ;

L’élaboration d’un code d’éthique pour toutes les fédérations sportives russes, fondé sur les valeurs spirituelles et morales traditionnelles de la Fédération de Russie, afin d’accroître la responsabilité des athlètes et des autres professionnels et de minimiser les cas de comportement inapproprié ;

Organiser un système de retour d’information sur l’éthique pour les athlètes et les entraîneurs afin d’enregistrer et de traiter les appels concernant le comportement inapproprié du personnel sportif, et élaborer un format pour l’examen des appels ;

Développer et mettre à la disposition du public des techniques de base pour les entraîneurs et le personnel sportif sur le travail avec les personnes handicapées et des documents d’information sur la sécurité dans le sport pour tous les publics cibles intéressés, y compris les athlètes, les entraîneurs, le personnel sportif, les parents d’athlètes et les dirigeants d’organisations.

V. Soutien financier

La Stratégie est mise en œuvre aux frais des budgets du système budgétaire de la Fédération de Russie, y compris les fonds fournis pour la mise en œuvre du programme d’État de la Fédération de Russie « Développement de la culture physique et du sport », ainsi que des sources extrabudgétaires.

L’évaluation des fonds du budget consolidé nécessaires à la mise en œuvre de la Stratégie est effectuée sur la base de la détermination annuelle du montant nécessaire des dépenses dans les domaines prioritaires spécifiés dans la section III de la Stratégie afin d’assurer la réalisation des objectifs nationaux et des objectifs stratégiques, et est ajustée chaque année conformément aux procédures budgétaires. Dans le même temps, les entités constitutives de la Fédération de Russie ont pour mission de maintenir la part des dépenses de la section « Culture physique et sport » dans les dépenses totales des budgets consolidés des entités constitutives de la Fédération de Russie à un niveau qui ne soit pas inférieur à 2,4 %. L’augmentation de cette part des dépenses est effectuée en tenant compte de la capacité budgétaire de chaque entité constitutive de la Fédération de Russie.

VI. Mécanismes de mise en œuvre, de contrôle et de suivi de la mise en œuvre de la Stratégie

Afin de mettre en œuvre la Stratégie, les programmes d’État de la Fédération de Russie, les programmes d’État des entités constitutives de la Fédération de Russie, les schémas d’aménagement du territoire de la Fédération de Russie, ainsi que les documents de planification et de programmation des entreprises d’État, des sociétés d’État et des sociétés anonymes à participation publique et d’autres documents peuvent être adaptés en termes d’ajout de nouvelles mesures (résultats), de modification des buts, des objectifs, des indicateurs, des résultats escomptés, ainsi que des échéances et des responsables de l’exécution.

La mise en œuvre de la Stratégie est assurée par les autorités exécutives fédérales, les autorités exécutives des entités constitutives de la Fédération de Russie, les organes d’administration autonome locaux, le Comité olympique russe, le Comité paralympique russe et le Comité russe des sports pour personnes sourdes, les fédérations sportives et les organisations de culture physique et de sport, conformément à leurs compétences dans le domaine d’activité établi. Les participants à la mise en œuvre de la Stratégie fournissent des informations sur les résultats obtenus, les risques (menaces) pour le développement de la culture physique et du sport et les mesures de gestion des risques sous la forme et dans les délais approuvés par le ministère des sports de la Fédération de Russie.

Le ministère des sports de la Fédération de Russie soumet un rapport annuel sur la mise en œuvre de la Stratégie au ministère du développement économique de la Fédération de Russie.

Les principaux risques liés à la mise en œuvre de la stratégie sont les suivants

Les risques financiers liés à l’absence éventuelle du soutien financier nécessaire aux activités de la Stratégie et à la faible attractivité des projets et programmes individuels en termes d’investissement ;

Les risques de marché liés principalement aux changements dans la structure des revenus des citoyens et à une baisse de la demande de services dans le domaine de la culture physique et du sport ;

Les risques administratifs liés à l’efficacité insuffisante de l’interaction entre les responsables de la mise en œuvre de la stratégie ;

Les risques épidémiologiques liés à la propagation massive des infections et à la mobilité limitée de la population.

Le ministère des sports de la Fédération de Russie est chargé de coordonner la mise en œuvre de la stratégie.

Le suivi de la mise en œuvre de la stratégie s’effectue par une analyse complète des résultats des activités de la stratégie mise en œuvre et de sa conformité aux objectifs des indicateurs cibles de la mise en œuvre de la Stratégie stipulés dans l’annexe de la Stratégie.

Les données de suivi servent de base à la prise de décisions de gestion sur le développement de la culture physique et du sport, à la soumission de propositions au gouvernement de la Fédération de Russie pour ajuster la Stratégie, ainsi qu’à l’évaluation de l’efficacité des exécutants responsables des activités de mise en œuvre de la Stratégie.

Les méthodes de calcul des valeurs des indicateurs cibles de la Stratégie sont approuvées par le ministère des sports de la Fédération de Russie.

La valeur de l’indicateur « part des citoyens pratiquant systématiquement la culture physique et le sport (par rapport au nombre total de citoyens ne présentant aucune contre-indication ou restriction à la culture physique et au sport) » pour chaque entité constitutive de la Fédération de Russie est approuvée dans le cadre du programme d’État de la Fédération de Russie « Développement de la culture physique et du sport ».