Les États membres ont fourni plus de 100 milliards d’euros d’aide à l’Ukraine

Avec 56,8 milliards d’euros entre janvier 2022 et fin août 2024, les États-Unis sont les principaux contributeurs à l’assistance militaire à l’Ukraine. Depuis le lancement de l’invasion russe à grande échelle, l’administration démocrate, appuyée par le Congrès, s’est « débarrassée » des procédures qui limitaient et ralentissaient l’assistance militaire que Washington est en mesure de fournir à des pays faisant face à des situations d’urgence.

Le Kiel Institute alerte cependant sur l’avenir de cette aide à partir de 2025 dans l’hypothèse d’un retour à la Maison-Blanche de Donald Trump¹.

• Malgré les efforts de blocage d’une minorité républicaine au Congrès, l’administration démocrate — avec le soutien d’une partie du GOP — a été en mesure de renouveler en avril ses programmes d’assistance à l’Ukraine qui étaient alors bloqués depuis six mois.
• La majeure partie des sommes allouées dans le cadre de ces programmes (notamment la Presidential drawdown authority, qui permet un transfert quasi-immédiat en prélevant directement du matériel dans les entrepôts du département de la Défense) a cependant expiré le 30 septembre.
• Malgré une demande formulée par la Maison-Blanche, le GOP n’a pas inclus la prolongation du rehaussement du plafond de la PDA dans l’accord temporaire sur le financement du gouvernement fédéral adopté par le Congrès le 25 septembre — qui expire le 20 décembre².

Concrètement, la Maison-Blanche ne dispose plus de programme actif permettant de fournir à Kiev le niveau d’aide militaire observé depuis début 2022. Approximativement 5,55 milliards de dollars restants de l’aide approuvée en avril devraient servir à continuer de financer des envois de munitions et d’armes jusqu’à la fin de l’année, voire jusqu’à début 2025. En raison d’une « erreur de comptabilité » découverte en juin 2023, le département de la Défense dispose également de 6,2 milliards supplémentaires utilisables sans date d’expiration³.

Deux éléments menacent cependant l’utilisation de ces fonds restants :

• Le premier est le niveau des stocks. Il y a quelques semaines, des sources militaires américaines confiaient que la baisse du montant des paquets d’assistance au cours des derniers mois était due à un « amenuisement des stocks d’armes et d’équipements que le Pentagone est prêt à envoyer à Kiev à partir de ses propres réserves »⁴.
• Peu importe les sommes rendues disponibles par le Congrès pour maintenir l’assistance militaire à l’Ukraine, les besoins de Kiev dans certains domaines nécessitent du temps et des ressources pour permettre aux industriels d’accélérer leur rythme de production afin de compenser les transferts.
• Le deuxième est le résultat des élections de novembre. Si Donald Trump est élu, il mettrait certainement fin au transfert de matériel militaire à l’Ukraine afin de pousser Kiev à négocier un cessez-le-feu.
• Si c’est le Congrès qui alloue les fonds, le président a tous les pouvoirs en matière de décision. C’est ce dernier qui ordonne au département de la Défense l’envoi du matériel en coordination avec le département d’État. 

Le Kiel Institute estime que, sans renouvellement de l’aide militaire américaine, l’assistance totale apportée à l’Ukraine l’an prochain serait de l’ordre de 34 milliards d’euros. En 2023, celle-ci avait atteint 49,05 milliards, ce qui représenterait une baisse de l’ordre de 30 %.

L’assistance militaire européenne apportée à l’Ukraine est également menacée par la réduction de moitié du budget consacré à la livraison d’armes proposée par la coalition de gouvernement allemande dans le cadre de son budget 2025 — qui passerait de 7,5 milliards d’euros cette année à 4 milliards l’an prochain⁵. L’Allemagne est le deuxième contributeur à l’aide militaire à l’Ukraine derrière les États-Unis.