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Con 56.800 millones de euros entre enero de 2022 y finales de agosto de 2024, Estados Unidos es el principal contribuyente de ayuda militar a Ucrania. Desde el inicio de la invasión rusa a gran escala, la administración demócrata, apoyada por el Congreso, se ha «deshecho» de los procedimientos que limitaban y ralentizaban la ayuda militar que Washington puede proporcionar a los países que se enfrentan a situaciones de emergencia.
Sin embargo, el Instituto Kiel advierte sobre el futuro de esta ayuda a partir de 2025 si Donald Trump vuelve a la Casa Blanca 1.
- A pesar de los esfuerzos de una minoría republicana en el Congreso por bloquearla, la Administración demócrata —con el apoyo de una parte del GOP— logró en abril renovar sus programas de asistencia a Ucrania, que llevaban seis meses bloqueados.
- Sin embargo, la mayor parte de las sumas asignadas en virtud de estos programas (en particular la autoridad presidencial de reducción de tropas, que permite transferir equipos casi inmediatamente sacándolos directamente de los almacenes del Departamento de Defensa) expiraron el 30 de septiembre.
- A pesar de la petición de la Casa Blanca, el GOP no incluyó una prórroga del aumento del límite de la PDA en el acuerdo de financiación federal temporal aprobado por el Congreso el 25 de septiembre, que expira el 20 de diciembre 2.
En términos prácticos, la Casa Blanca ya no tiene un programa activo para proporcionar a Kiev el nivel de ayuda militar visto desde principios de 2022. Aproximadamente 5.550 millones de dólares de la ayuda restante aprobada en abril deberían servir para seguir financiando envíos de municiones y armas hasta finales de año, o incluso hasta principios de 2025. Debido a un «error contable» descubierto en junio de 2023, el Departamento de Defensa dispone además de otros 6.200 millones sin fecha de caducidad 3.
Sin embargo, dos factores amenazan el uso de estos fondos restantes:
- El primero es el nivel de existencias. Hace unas semanas, fuentes militares estadounidenses confiaron que el descenso en la cantidad de paquetes de ayuda durante los últimos meses se debía a que «las existencias de armas y equipos que el Pentágono está dispuesto a enviar a Kiev de sus propias reservas son cada vez menores» 4.
- Independientemente de las sumas puestas a disposición por el Congreso para mantener la ayuda militar a Ucrania, las necesidades de Kiev en determinados ámbitos requieren tiempo y recursos para que los fabricantes puedan acelerar sus ritmos de producción para compensar las transferencias.
- El segundo es el resultado de las elecciones de noviembre. Si Donald Trump resulta elegido, seguramente pondrá fin a las transferencias de material militar a Ucrania para presionar a Kiev a negociar un alto el fuego.
- Aunque es el Congreso el que asigna los fondos, el Presidente tiene plenos poderes de decisión. Es el Presidente quien ordena al Departamento de Defensa el envío del material, en coordinación con el Departamento de Estado.
El Instituto de Kiel calcula que, sin una renovación de la ayuda militar estadounidense, la ayuda total a Ucrania el próximo año rondaría los 34.000 millones de euros. En 2023, esta cifra se había elevado a 49.050 millones de euros, lo que supone un descenso de alrededor del 30%.
La ayuda militar europea a Ucrania también se ve amenazada por la reducción a la mitad del presupuesto para armamento propuesta por el Gobierno de coalición alemán como parte de su presupuesto para 2025: de 7.500 millones de euros este año a 4.000 millones el próximo 5. Alemania es el segundo mayor contribuyente de ayuda militar a Ucrania después de Estados Unidos.
Notas al pie
- Ukraine Support Tracker : Aid Could Drop Significantly From 2025, Kiel Institute for the World Economy, 10 de octubre de 2024.
- Continuing Appropriations And Extensions Act, 2025, HR. 9747, 26 de septiembre de 2024.
- Use of Presidential Drawdown Authority for Military Assistance for Ukraine, Departamento de Estado de EE.UU., 27 de septiembre de 2024.
- Natasha Bertrand y Oren Liebermann, « US military aid packages to Ukraine shrink amid concerns over Pentagon stockpiles », CNN, 17 de septiembre de 2024.
- Jan Hildebrand y Julian Olk, « Ampel sorgt für Zweifel an Finanzierung der Ukraine-Militärhilfe », Handelsblatt, 18 de agosto de 2024.