Cuba et autres angles morts sur le marché international de la drogue

La Havane. Le 28 mai, la marine colombienne et la police nationale ont saisi 90 kilogrammes de chlorhydrate de cocaïne transportés par un voilier sur la route Cartagena-Cuba. Le navire, qui, selon les autorités colombiennes, ne possédait pas les documents requis, battait pavillon belge¹. La découverte est passée inaperçue dans la presse internationale, peut-être parce que la drogue saisie représente une petite quantité par rapport à celles qui font la Une lorsque les autorités d’un pays ou d’un autre frappent un « grand coup » contre le trafic de drogue. Dix jours plus tôt, une autre saisie plus importante avait eu lieu, mais elle n’avait pas non plus fait l’objet d’une grande couverture dans la presse internationale. Ensuite, le Service national des Aéronefs du Panama a détecté dans le port de Cristobal un navire en provenance de Cuba, qui contenait plus de 1 517 colis de cocaïne, ce qui représentait sur le marché international environ 90 millions de dollars. Selon la déclaration officielle de cette agence de sécurité panaméenne, le navire avait prévu un itinéraire qui accosterait au port de Rotterdam aux Pays-Bas et dont la destination finale serait la Turquie².

Ces événements, qui peuvent être considérés comme des anecdotes sans grand intérêt, suggèrent que les itinéraires de trafic de drogue reliant l’Amérique du Sud à l’Europe ont des points nodaux dans les Caraïbes – en particulier à Cuba – dont nous savons très peu de choses. D’une part, il y a peu d’informations disponibles pour alimenter études et analyses. Ainsi, le peu d’informations disponibles est susceptible d’être perdu parmi tout ce qui circule sur le sujet. D’autre part, nous accordons peu d’attention à certains aspects du phénomène, peut-être éclipsés par les études de cas classiques. En d’autres termes, l’angle mort dans l’analyse de cette trajectoire résulte de ceux qui ont peu d’intérêt à produire de l’information et à qui nous accordons peu d’attention pour l’exiger.

En suivant la trajectoire de certaines notes qui ont accompagné la saisie des autorités panaméennes, il est possible d’affirmer que la récupération de ces informations et leur divulgation sont largement encadrées par un programme politique dans lequel le marché de la drogue est une arme de guerre. Ainsi, la conclusion du Service de la marine aérienne panaméenne, d’une part, a été reprise par la presse critique à l’égard du régime cubain pour souligner sa complicité vis-à-vis du trafic de drogue³, dans une ligne cohérente avec les précédents rapports de saisies similaires effectuées les années précédentes (2016 et 2017, par exemple)⁴. En revanche, la presse officielle cubaine a particulièrement insisté sur le fait que les autorités panaméennes veillent à ce qu’aucun État ne puisse être tenu responsable de la propriété des cargaisons illicites et que le navire ait chargé sa marchandise dans leur pays plutôt que sur l’île. En plus de rapporter l’absence d’éléments incriminant Cuba, les médias cubains assimilent l’épisode à ce qu’ils décrivent comme des tentatives répétées et infructueuses de relier le pays au trafic de drogue, accompagnant leurs articles de quelques chiffres des saisies de drogue effectuées par Cuba en 2018, dans lesquels il n’y a ni source ni point de référence, ni autres éléments contextualisant ces actions gouvernementales⁵.

Le fait que le rôle possible de Cuba dans le trafic international de drogue peut être lu à la lumière des tensions historiques que ce pays a eues avec les États-Unis n’est pas nouveau. Dans les années 1990, alors que le gouvernement de George H. W. Bush prenait des mesures particulièrement sévères contre Cuba qui n’avait plus l’appui de l’URSS, le gouvernement américain a fait remarquer aux autorités cubaines que l’île avait joué un rôle de premier plan dans le trafic de drogue entre la Colombie et la Floride depuis les années 1970. Les accusations désignaient même explicitement le ministre cubain de l’Intérieur de l’époque, José Abrantes⁶.

Ce qui est surprenant, c’est qu’à notre époque, ce cadre de référence continue d’être presque dominant. De ce point de vue, le rôle de l’île dans le réseau international de trafic de drogue dépend, presque entièrement, de la sympathie ou de l’antipathie de l’analyste pour le régime cubain. Bien sûr, les options se réduisent à offrir des versions biaisées ou à laisser cette région comme une tache aveugle dans les cartes multiformes qui illustrent les itinéraires du trafic de drogue.

Dans le Rapport mondial sur les drogues 2018⁷, les Caraïbes n’apparaissent que lorsque l’itinéraire estimé de la cocaïne est illustré. Malgré cela, l’accent reste mis sur des pays comme la Bolivie, le Pérou, la Colombie et le Mexique. En ce qui concerne le marché d’autres drogues comme l’héroïne ou les méthamphétamines, cette sous-région ne semble pas y prendre part. Étant donné que les informations avec lesquelles l’ONUDC (Office des Nations unies contre la drogue et le crime) prépare ces analyses proviennent généralement de sources officielles, les omissions semblent être davantage l’effet du manque d’informations que de la certitude que les Caraïbes ne participent pas à ces marchés illicites.

Dans ce même rapport, l’ONUDC met en garde contre la croissance progressive de ce qu’il appelle les Nouvelles substances psychoactives (NPS). Bien qu’il ne s’agisse pas de substances nouvellement inventées, elles sont classées comme “nouvelles” parce qu’elles sont entrées plus récemment sur le marché. En 2016, on estimait à 479 le nombre de SNP disponibles sur le marché des médicaments, dont 72 sont apparus la même année. Comme il s’agit d’un flux constant de substances très diverses, cela pose de multiples défis aux autorités, tant du point de vue de la santé publique que de celui de la sécurité et de la justice. Comme on pouvait s’y attendre, les données sur ces substances ne sont pas disponibles dans les Caraïbes ⁸.

Alors que les agences internationales mettent en garde contre les substances qui rendent le marché des drogues plus complexe à appréhender, à observer et à réglementer, il y a certaines sous-régions dont nous ignorons presque tout. En ce sens, Cuba et les Caraïbes ne font pas exception. La “Triple Frontière” dans laquelle convergent les villes de Foz do Iguaçu (Brésil), Ciudad del Este (Paraguay) et Puerto Iguazú (Argentine) est une autre sous-région peu connue, et ce qui en est connu est très simpliste et partielle. Dans cette sous-région, étant donné la grande circulation des marchandises, on suppose qu’il existe un grave problème de trafic d’armes, de drogues, de biens illicites et de personnes. Il a même été souligné qu’il s’agit d’un domaine clé pour le blanchiment d’argent et qu’il abrite des groupes liés au terrorisme djihadiste⁹. Sans que cela ne soit nécessairement faux, des études anthropologiques récentes attirent l’attention sur le fait que l’utilisation de terminologies fermées et réifiées – telles que le « crime organisé » ou le « terrorisme » – tend à simplifier les problèmes qui se posent dans la triple frontière et à encourager des attitudes punitives dans l’opinion publique qui, à terme, soutiennent des politiques de « main de fer ».¹⁰.

Perspectives :

• Des études rigoureuses, ciblées mais avec de larges prétentions analytiques, ne sont pas seulement un défi pour les chercheurs et les organismes intéressés par le phénomène des marchés illicites, elles sont aussi des outils urgents et indispensables pour affronter un problème de plus en plus complexe.
• L’accès éventuel de Cuba au marché libre supposera une transformation profonde de la dynamique des marchés illégaux présents dans l’île. L’utilisation des nombreuses œuvres de valeur que la Russie a inspirées à l’époque devrait déjà faire partie de nos priorités.
• Étant donné que le marché de la drogue évolue et se diversifie à un rythme impressionnant, la compréhension du phénomène et les politiques publiques adoptées pour le limiter devront être profondément et constamment transformées.