Guerre commerciale : cartographier les tarifs réciproques de Donald Trump

À ce jour, après plusieurs annonces et revirements, l’administration Trump a instauré des droits de douane supplémentaires de 20 % sur les produits chinois — 10 % appliqués depuis le 4 février et 10 % supplémentaires depuis le 4 mars. Des droits de douane globaux de 25 % sur l’acier et l’aluminium sont également en vigueur depuis le 12 mars.

• Les droits de douane de 25 % visant le Canada ont été suspendus à deux reprises, la dernière fois le 6 mars.
• Sauf nouveau report, ils devraient entrer en vigueur le mercredi 2 avril.

Le 13 février, l’administration Trump a annoncé la mise en place prochaine de droits de douane réciproques, ce qui signifierait que les États-Unis aligneraient leurs tarifs sur ceux appliqués par leurs partenaires commerciaux.

• Trump a qualifié ce nouveau régime tarifaire, qui sera dévoilé le 2 avril, de « the big one ». Il a averti qu’une « période d’ajustement » sera nécessaire pour l’économie, et n’a pas exclu la possibilité d’une récession aux États-Unis.
• La Réserve fédérale anticipe désormais une inflation plus élevée et un ralentissement de la croissance.

Les déclarations faites jusqu’à présent, ainsi que le mémorandum du 13 février « Fair and Reciprocal Plan » ¹, offrent un aperçu des pays les plus concernés, qui devraient correspondre à plusieurs critères :

• Afficher un excédent commercial avec les États-Unis : l’un des reproches les plus récurrents de Trump consiste à dire que les pays qui exportent davantage vers les États-Unis qu’ils n’importent profitent de l’économie américaine.

• Présenter des écarts tarifaires, même s’ils ne concernent que certains secteurs ou produits spécifiques : Trump cite souvent l’exemple des droits de douane de 10 % appliqués par l’Union européenne sur les voitures importées des États-Unis, contre seulement 2,5 % côté américain.
• Pourtant, en moyenne, les niveaux de droits de douane entre les deux blocs sont relativement similaires. Pondérés par le volume des échanges, les droits appliqués par l’Union sur les produits américains s’élèvent à 4,2 % pour les produits agricoles et à 0,9 % pour les produits non agricoles.
• Du côté américain, ces taux sont respectivement de 2,5 % et 1,5 %.

• Mettre en place d’autres politiques perçues par la nouvelle administration comme des « pratiques commerciales déloyales » : le mémorandum du 13 février identifie plusieurs mesures susceptibles de fausser le libre échange, telles que la manipulation des taux de change ou encore la TVA — pourtant en vigueur dans la majorité des pays, et qui n’est généralement pas considérée comme une barrière commerciale.
• D’autres politiques pourraient également être visées, comme les taxes sur les services numériques, les réglementations sanitaires et de sécurité alimentaire, ou encore les régulations numériques de l’Union européenne telles que le Digital Markets Act et le Digital Services Act.

Au regard de ces critères, les États membres de l’Union européenne figurent parmi les plus exposés.

• En 2024, l’excédent commercial de l’Union sur les biens avec les États-Unis a atteint 198 milliards d’euros ².
• À elle seule, l’Allemagne affiche un excédent de 69,9 milliards d’euros avec les États-Unis ³.

• Tous les États membres de l’Union européenne appliquent une TVA, avec des taux variant de 17 % au Luxembourg à 27 % en Hongrie.
• Les États-Unis enregistrent leurs plus importants déficits commerciaux dans quelques secteurs clefs, dont les machines et équipements électriques, les véhicules ainsi que les produits pharmaceutiques.
• Pour les deux premiers secteurs, l’Allemagne est le pays de l’Union le plus exposé, tandis que pour les produits pharmaceutiques, ce sont le Danemark et l’Irlande qui sont en première ligne.

Selon le secrétaire au Trésor Scott Bessent, le 2 avril « chaque pays recevra un chiffre qui, selon nous, représente le niveau de ses tarifs douaniers. Pour certains, ce chiffre pourrait être assez bas. Pour d’autres, il pourrait être très élevé. Nous allons aller les voir en leur disant : écoutez, voici où nous estimons se situer le niveau des droits de douane, des barrières non tarifaires, de la manipulation monétaire, des subventions déloyales et de la compression des salaires. Si vous y mettez fin, nous n’érigerons pas de mur tarifaire ».

• Il a ajouté : « certains tarifs pourraient ne pas être appliqués parce qu’un accord aura été négocié en amont, ou bien, une fois que les pays recevront leur chiffre de tarif réciproque, ils viendront immédiatement vers nous pour tenter de le négocier à la baisse ».
• Bessent a également souligné qu’il y avait une catégorie à part, sur laquelle l’administration se concentre, les « dirty 15 », qui appliqueraient des tarifs substantiels ⁴ et qui ont d’importants volumes d’échanges avec les États-Unis.
• L’Union européenne, en charge de la politique commerciale des 27, semble espérer pouvoir négocier un accord avec l’administration républicaine. Elle a ainsi annoncé, le 20 mars, reporter jusqu’à la mi-avril l’entrée en vigueur des tarifs réciproques européens initialement prévus pour le 1er avril en réponse aux droits de douane américains de 25 % sur l’acier et l’aluminium ⁵.
• Mais si l’administration républicaine intègre la TVA dans ses calculs, la marge de négociation pourrait se réduire considérablement. Pour les pays européens, la TVA relève de la politique fiscale et est largement considérée comme neutre sur le plan commercial.

Si les États-Unis n’appliquent pas de taxe sur la consommation au niveau fédéral, chaque État applique une taxe sur les ventes (« sales tax »), prélevée uniquement au moment de l’achat final, sur le prix total. Il s’agit là de la principale différence avec la TVA qui est quant à elle prélevée à chaque étape de la production, sur la valeur ajoutée ⁶.