Berlin présente sa première stratégie de sécurité nationale

Dès son arrivée au pouvoir en décembre 2021, la coalition allemande avait convenu d’élaborer une stratégie nationale de sécurité. La présentation du document, dont l’élaboration devait durer un an — selon l’accord de coalition —, a été reportée à plusieurs reprises en raison de différends internes entre partis et ministres. Mercredi 14 juin, Olaf Scholz a finalement présenté la première stratégie de sécurité allemande aux côtés de membres de son cabinet.

• Berlin s’engage à consacrer 2 % de son PIB « à la réalisation des objectifs de l’OTAN » en moyenne sur une période de plusieurs années¹.
• Selon les données du SIPRI, cet objectif de 2 % de dépenses de défense n’a pas été atteint par l’Allemagne depuis 1991. En 2021, seulement 1,3 % du PIB allemand était alloué à ses armées.

Le gouvernement allemand insiste avant tout sur la continuité en définissant « l’approfondissement de l’Union européenne ainsi que la consolidation et l’élargissement des structures euro-atlantiques » comme des priorités. Mais Berlin souhaite aussi renforcer la Bundeswehr — l’armée nationale allemande — pour en faire la « pierre angulaire de la défense conventionnelle en Europe ».

Tandis qu’une rencontre de haut-niveau entre des membres du gouvernement allemand et leurs homologues chinois doit avoir lieu à Berlin le 20 juin, la stratégie de sécurité n’apporte pas de nouveauté ou d’approfondissement sur la ligne allemande vis-à-vis de Pékin.

• La Chine, mentionnée six fois dans le document, est définie comme « un partenaire, un concurrent et un rival systémique ».
• Si Pékin « tente de diverses manières de remodeler l’ordre international existant fondé sur des règles, affirme avec toujours plus de vigueur une position dominante et agit à maintes reprises à l’encontre de nos intérêts et de nos valeurs », la Chine demeure selon Berlin « un partenaire sans lequel de nombreux défis et crises mondiaux ne peuvent être résolus » — notamment vis-à-vis de la guerre en Ukraine.
• Au cours de la conférence de presse, Olaf Scholz a déclaré que la stratégie chinoise de l’Allemagne « sera prête lorsqu’elle le sera ». Selon plusieurs responsables allemands, celle-ci devrait être publiée début juillet².

Bien que la première stratégie de sécurité allemande ne mentionne pas l’idée, vraisemblablement abandonnée, de création d’un conseil de sécurité, le processus constitue en lui-même un succès dont l’aboutissement permettra de clarifier la position allemande et de rendre celle-ci plus compréhensible pour les alliés de Berlin³.