La nouvelle stratégie arctique finlandaise

• Le renouvellement de la stratégie arctique de la Finlande associe mesure et modération pour appréhender la complexité croissante qui définit le développement politique, économique et social de la région. La révision de la stratégie reconnaît que le paysage politique global a changé depuis 2013, et réévalue les priorités politiques centrales sans ignorer les nouveaux besoins. Même si les quatre thèmes prioritaires présentés (1. Atténuation du changement climatique et adaptation, 2. Habitants, 3. Expertise arctique, 4. Infrastructure et logistique) ne constituent pas un tournant majeur dans la politique arctique finlandaise, le contexte dans lequel ils ont été réévalués permet de saisir la relation que la Finlande entretient avec l’Arctique. La stratégie fournit une vision complète de la multiplicité des niveaux et des dimensions des dynamiques mondiales, régionales et locales qui orientent les décisions politiques. De plus, le document donne le ton sur lequel la Finlande compte renforcer sa position en tant que pays arctique moteur, aussi bien sur le plan intérieur qu’international. 
• Les axes prioritaires de la stratégie, mentionnés au-dessus, sont dans la ligne droite du programme gouvernemental actuel, mais vont au-delà en portant les efforts politiques sur deux mandatures électorales, jusqu’en 2030. Des mentions explicites à l’égalité de genre et à la santé mentale, par exemple, mettent en relation cette stratégie arctique avec les objectifs nationaux et extérieurs actuels de la Finlande. Le document s’articule aussi autour du travail national de la Commission Vérité et Réconciliation concernant le peuple Sámi, ce qui est une avancée supplémentaire pour les droits Sámis. De plus, et probablement pour prouver sa bonne foi, le document est multilingue, dont plusieurs langues samies, ce qui contraste, par exemple, avec les dernières stratégies arctiques de la Norvège et de la Suède, datant de fin 2020. Néanmoins, la stratégie révisée ne se réfère pas à la Convention sur les Peuples Tribaux et Autochtones n°169 de l’Organisation International du Travail (OIT) ; un changement majeur par rapport à 2013, où la ratification de la convention était un objectif affiché. Alors que la pandémie de Covid-19 a pesé sur les préparations du document, et sans aucun doute avec un certain degré sur son contenu, la nouvelle stratégie souligne plusieurs points-clés d’ordre conjoncturels et contextuels qui méritent d’être débattus.
• La stratégie reconnaît explicitement les implications en termes de sécurité, et tisse des liens entre l’Atlantique Nord, la Baltique et l’Arctique. La politique étrangère et de défense de la Finlande est fortement influencée par les développements dans ces régions. Le document met l’accent sur l’importance des relations bilatérales et multilatérales afin de maintenir la stabilité de l’Arctique, mais tient compte de l’agression russe (notamment l’annexion illicite de la Crimée), et des conséquences de la militarisation croissante sur la situation sécuritaire générale en Europe. 
• La Finlande a longtemps été au devant des efforts régionaux et internationaux pour l’Arctique. Mais récemment, en tant que Partie Consultative au Traité sur l’Antarctique, la Finlande a intensifié ses efforts pour consolider la position du pays comme acteur polaire, et non plus uniquement arctique.
• Bien que la Finlande considère depuis longtemps l’UE comme un acteur ayant un rôle important à jouer en Arctique – et a ainsi soutenu les efforts pour renforcer la participation de l’Union dans les affaires arctiques –, la stratégie concède le besoin de plus grands efforts pour rationaliser les politiques arctiques de l’UE. La Finlande voit un potentiel inexploité dans l’engagement de l’UE dans la région. Avec la Suède et le Danemark, la Finlande cherche à affermir sa position centrale comme État arctique membre de l’UE.
• Une analyse plus approfondie de la stratégie arctique serait pertinente. Le document donne un aperçu complet des vues finlandaises sur l’Arctique et sur les habitants de la région, tout en insistant sur les efforts internationaux du pays et de l’UE. Ainsi, en termes de politique arctique nationale, la stratégie ne crée pas de surprises. Elle clarifie pourtant la compréhension finlandaise de l’Arctique en tant qu’enjeu multidimensionnel fournissant des opportunités et des défis aussi bien régionaux que globaux.