La prueba de Tusk: 10 puntos sobre las elecciones presidenciales en Polonia

El 18 de mayo, los polacos elegirán a su jefe de Estado. El presidente polaco Andrzej Duda, que dispone de un poderoso derecho de veto, es actualmente un obstáculo para el proyecto del primer ministro Donald Tusk. Si su candidato, Rafał Trzaskowski, gana en primavera, será la confirmación de la ola liberal en Polonia. Si ganan el candidato del partido nacional-conservador Ley y Justicia o incluso el de la coalición de extrema derecha Confederación, Tusk se enfrentará a una acumulación de bloqueos, con el riesgo de perder su aura en la opinión pública. Más allá de la resolución de numerosas cuestiones internas, el veredicto de las elecciones definirá las relaciones de Polonia con sus aliados, en particular Ucrania y Estados Unidos.

1 — El final de un ciclo electoral: doble o nada para Tusk

El actual presidente, Andrzej Duda, elegido dos veces desde 2015, independiente pero procedente del partido nacional-conservador Ley y Justicia (PiS, CRE), terminará su mandato el 6 de agosto de 2025. Su sucesor se conocerá la noche de la segunda vuelta de las elecciones presidenciales previstas para el 1 de junio, tras una primera vuelta el 18 de mayo.

30 millones de polacos acudirán a las urnas, por cuarta vez en año y medio, periodo en el que sus votos han trastocado el equilibrio político polaco y han dado ventaja a las tendencias liberales, sin minimizar el peso del PiS y su coalición, la Derecha Unida, en el electorado:

• En octubre de 2023, las elecciones legislativas estuvieron marcadas por la caída de la Derecha Unida, tras ocho años en el poder, en beneficio de una alianza que reunía a la Coalición Cívica (PPE), ¹ dirigida por Donald Tusk, la Tercera Vía (RE/PPE), coalición centrista, y La Izquierda (S&D). Tusk se convirtió entonces en primer ministro en diciembre de 2023.
• En abril de 2024, las elecciones locales pusieron de manifiesto la preponderancia del PiS, que sigue siendo la primera fuerza de Polonia de forma individual, pero la suma de votos de las tres coaliciones liberales aliadas en torno a Tusk se impuso.
• En junio de 2024, las elecciones europeas situaron a la Coalición Cívica (KO) de Tusk como la primera fuerza de Polonia, por delante del PiS, por primera vez en una elección en más de una década.

En el poder desde diciembre de 2023, siempre a la cabeza de las encuestas, acumulando éxitos electorales —aunque ganados por poco y a menudo apoyándose en sus aliados—, Donald Tusk afronta estas elecciones presidenciales con determinación, pero también con la conciencia de que está en juego la continuación de su mandato y, sin duda, el futuro de la derecha radical en Europa Central. Si bien Tusk ha logrado volver a situar a Polonia en el centro del juego europeo desde su elección y crear un «momento polaco», solo es el primer ministro y no tiene mayoría constitucional en el Sejm. Cada ley aprobada por el Parlamento está sujeta a la aprobación del presidente, que tiene derecho de veto.

Si no gana las presidenciales, Tusk corre el riesgo de no llevar a cabo su programa, de gobernar durante otros dos años y medio en un estado de atonía general… y tal vez de hundirse en las elecciones legislativas de 2027. Para el PiS, por el contrario, estas elecciones son cruciales porque son una oportunidad para mantener su posición al frente de las instituciones ejecutivas, además de las instituciones judiciales, que cuentan con numerosos jueces nombrados antes de 2023.

Para intentar ganar el 1 de junio, la Coalición Cívica de Tusk ha apoyado al liberal Rafał Trzaskowski, actual alcalde de Varsovia, que es el favorito en las encuestas, con alrededor del 35 % de los votos. Su principal rival, independiente pero apoyado por el PiS, es Karol Nawrocki, hasta ahora historiador y presidente del Instituto de la Memoria Nacional.

2 — El contexto exterior: Polonia en la primera línea de Europa en 2025 frente al «otro Donald»

Las elecciones presidenciales se inscriben en un doble contexto internacional: la presidencia polaca de la Unión y el mundo de Trump 2.0.

Si bien es el primer ministro, es decir, Donald Tusk, quien representa al país en los diversos organismos internacionales, el presidente de la República de Polonia es el jefe de Estado y el comandante en jefe de las fuerzas armadas. Se trata de un reto importante para Polonia, un país que gastará cerca del 5 % de su PIB en defensa en 2025 y que ahora cuenta con más soldados que Francia. El presidente no decide los presupuestos militares, pero puede rechazar las leyes de finanzas propuestas por el gobierno y remitirlas al Tribunal Constitucional. El tema de la presidencia polaca del Consejo, «¡Seguridad, Europa!», está totalmente vinculado a la cuestión de la defensa y una derrota del partido de Tusk podría empañar la presidencia polaca con un balance mediocre al final del primer semestre.

También está en juego la posición de Polonia con respecto al Estados Unidos de Trump.

El actual presidente, Duda, muestra una relación privilegiada con su homólogo estadounidense: ya presidente durante el primer mandato de Trump, se reunió con él en abril de 2024 en Nueva York antes de su elección, y otra vez en febrero de 2025 durante la CPAC en Washington. La conferencia incluso dio lugar a un aplauso generalizado de Polonia en la sala, presentada como un modelo para los demás miembros de la OTAN. La sutileza es que en la sala también estaba, además de Duda, el ministro de Asuntos Exteriores polaco Sikorski, procedente de la formación de Tusk, en una especie de extraña simbiosis bipartidista PiS-KO. Sikorski era una de las pocas figuras de un partido liberal presente en la CPAC.

Porque frente a Trump, Tusk está muy molesto. En 2017-2019, el primer Donald fue presidente de Estados Unidos, mientras que el segundo fue presidente del Consejo Europeo. Y se odiaban amigablemente: Tusk reprochaba a Trump su estilo y su actitud no cooperativa hacia sus aliados, e incluso había tuiteado una famosa foto en la que hacía un gesto de pistola a la espalda del presidente estadounidense.

Aunque el argumento de que el 5 % del PIB se destina a la defensa es bien recibido al otro lado del Atlántico, y aunque Tusk es uno de los líderes europeos actuales más dispuestos a mantener el vínculo transatlántico, la figura de Duda en la presidencia era, casi paradójicamente, una buena noticia para él a la hora de discutir con la administración de Trump y evitar fricciones.

Desde enero, es sobre todo el exprimer ministro polaco del PiS, Mateusz Morawiecki, que ocupaba el cargo durante el primer mandato de Trump, elegido además a la cabeza de los Conservadores y Reformistas Europeos (CRE), quien promueve las relaciones más amistosas con Trump. Por supuesto, prudente ante el trato que Trump reserva a Ucrania y sus declaraciones intempestivas, Morawiecki, que había sido invitado a la ceremonia de investidura el 20 de enero, declaró que su formación podría ser un «intermediario ideal» entre Europa y Estados Unidos y habló de un «viento de cambio» desde enero. Estas ventajas interpersonales de Polonia desaparecerán con las elecciones presidenciales, ya que el candidato del PiS, Nawrocki, nunca se ha reunido con Trump y es un novato en política, pero está muy cerca de sus ideas y ha hecho varias declaraciones a favor del movimiento MAGA. De hecho, en 2025 se celebrará por primera vez una CPAC en Polonia.

3 — El contexto interno: aplicar con éxito un programa

Más allá de su impacto en el destino internacional de Polonia, el presidente polaco, que tiene poca influencia en la iniciativa legislativa, tiene sin embargo un poder importante: puede intervenir en cualquier ley votada por el parlamento. Por un lado, puede retrasar su aplicación solicitando la opinión del Tribunal Constitucional. Por otro lado, puede negarse a firmar y oponerse a ella con su derecho de veto, que solo puede ser anulado por una mayoría constitucional de tres quintos en el Sejm, de la que ninguna coalición polaca dispone actualmente.

Desde diciembre de 2023, el presidente Duda no ha dudado en utilizar su derecho de veto sobre leyes emblemáticas, esencialmente progresistas, como la píldora del día después, la fecundación in vitro, el aborto o las uniones civiles entre parejas del mismo sexo, que fueron medidas simbólicas de la campaña de Tusk en 2023. Lo mismo ocurre con el reconocimiento de la lengua silesia —una cuestión de diversidad y protección de las minorías nacionales— y, sobre todo, con los proyectos de reforma de la justicia. Duda también ha devuelto parte de los presupuestos de 2024 y 2025 al Tribunal Constitucional.

Fracasar en cada uno de estos emblemáticos proyectos de ley es un gran inconveniente para Tusk y, si no gana las elecciones presidenciales, es poco probable que cambie mucho. A finales de diciembre, una encuesta mostró que el 53 % de los polacos considera que la vida se ha vuelto más difícil en 2024 bajo el gobierno de Tusk que bajo el gobierno de Morawiecki. Por supuesto, la constatación depende en gran medida del partido por el que voten los encuestados: el 56 % de los partidarios de la coalición en el poder afirman que la vida se ha vuelto más fácil. La Coalición Cívica sigue siendo la primera fuerza en las encuestas (alrededor del 35 % frente al 30 % del PiS), en un país donde la tasa de desempleo es prácticamente inexistente. Sin embargo, estos datos reflejan cierto cansancio tras la promesa de una gran revolución post-PiS. Tusk había anunciado 100 reformas en 100 días; al cabo del centésimo día solo había realizado 12.

Incluso en su propio bando, se reprocha a la administración de Tusk su ineficacia: su coalición no sería tan estable; dedicaría más energía a luchar contra el PiS (en particular, persiguiendo a sus antiguos dirigentes) que a llevar a cabo políticas para un futuro mejor; estaría demasiado obstaculizado por los jueces nombrados en la era del PiS para poder realmente cambiar las cosas. Si al menos Tusk lograra desbloquear el veto presidencial, podría mejorar su imagen. Esta perspectiva podría venir de Rafał Trzaskowski, el candidato de la Coalición Cívica.

4 — Rafał Trzaskowski: el favorito liberal

Rafał Trzaskowski, de 53 años, es el actual alcalde de Varsovia. Hijo de un pianista, estudió en el Colegio de Europa y obtuvo un doctorado sobre la integración de Polonia en la Unión. En 2005, por ejemplo, publicó en la revista de Natolin «Un ejercicio de imaginación» sobre un posible tratado constitucional europeo, junto con Jürgen Habermas o Paul Magnette. ² Habla inglés, francés, español, italiano y ruso. Sus detractores a menudo lo presentan como el candidato de una élite urbana con exceso de títulos.

Sin embargo, también es un político importante en Polonia. Fue elegido eurodiputado en 2009, antes de convertirse en ministro y diputado polaco hasta 2018. Posteriormente ganó dos veces la alcaldía de la capital, en 2018 y en 2024, en la primera vuelta. En las elecciones presidenciales de 2020, fue el candidato de la Coalición Cívica contra Duda; entonces fue elegido candidato de reserva, tras los contratiempos de la candidata inicial, que no superó el 5 % de las intenciones de voto. Finalmente obtuvo el 49 % de los votos en la segunda vuelta.

Trzaskowski fue una figura de la Coalición Cívica durante todo el tiempo que estuvo en desuso desde la victoria del PiS en 2015, especialmente antes del regreso de Tusk de Bruselas en 2019. Hoy es su vicepresidente y la encarnación del ala izquierda de la Coalición Cívica. Al frente de una capital progresista en un país que hace unos meses todavía votaba principalmente por el PiS, ha hecho retirar los crucifijos de los edificios municipales, ha firmado una carta LGBT e invitado a Anne Hidalgo al gay pride de Varsovia en 2023. Esta postura, eficaz en las grandes ciudades de Polonia, no es suficiente para ganar unas elecciones y Trzaskowski se expresa ahora principalmente para defender el modelo socioeconómico polaco y apoyar las ambiciones de defensa del país. Lleva semanas recorriendo toda la Polonia rural e industrial, tomando muchas fotos con agricultores y esgrimiendo el lema «¡Toda Polonia adelante!».

5 — Karol Nawrocki: el candidato táctico pero debilitado del PiS

Frente a Trzaskowski, el candidato elegido por el PiS era prácticamente desconocido hasta ahora. Se trata de Karol Nawrocki, historiador de formación sin experiencia política real. Especialista en anticomunismo, dirigió el controvertido Museo de la Segunda Guerra Mundial de Gdańsk (2017-2021), antes de asumir la presidencia del Instituto de Memoria Nacional, que es a la vez un centro de investigación sobre los crímenes perpetrados contra la nación polaca (principalmente nazis y soviéticos) y una institución para el enjuiciamiento de los criminales identificados. Si Trzaskowski forma parte de una élite intelectual, Nawrocki también es doctor, tiene un MBA y habla inglés con fluidez. Especialista en el papel de la URSS en la historia de Polonia después de 1945, Nawrocki, sin embargo, se inscribe en la narrativa nacional y nacionalista promovida por la Derecha Unida. Desde 2018 (es decir, antes de que llegara a su dirección en 2021), el Instituto que dirige se ha convertido en la punta de lanza de la política de reescritura de la memoria iniciada por el PiS.

La campaña de Nawrocki no empezó bien. Le faltaba experiencia política, evitaba las preguntas de los periodistas y hablaba poco. Es un apasionado del boxeo, y el periódico digital Onet.pl publicó en diciembre documentos que revelaban su proximidad con una banda de boxeadores y de gorilas de discotecas neonazis o hooligans en partidos de fútbol. A pesar de esta polémica, que parece haberse desinflado, Nawrocki sigue siendo un candidato táctico para el PiS. Como no es miembro del divisivo partido nacional-conservador, no arrastra tras de sí las travesuras, crímenes y delitos de numerosos ministros del PiS. Su carrera al servicio del relato nacional puede interesar a una gran parte de la población polaca preocupada por su trágica historia y su honor nacional. De clase media, también es claramente conservador, lo que puede atraer a votantes históricamente de centroderecha, pero que dudan en votar por el progresista Trzaskowski.

El PiS ha puesto en marcha su temible maquinaria electoral en favor de Nawrocki, como ya hizo en 2015 con Duda, que también era un gran desconocido. En particular, le está construyendo una estatura internacional: a finales de marzo, los conservadores y reformistas europeos lo designaron oficialmente como su candidato a la presidencia polaca. Nawrocki estuvo en Bruselas y se reunió con Giorgia Meloni y George Simion, el posible futuro presidente de extrema derecha de Rumanía.

Sin embargo, a mes y medio de las elecciones, Nawrocki sigue sin despegar en las encuestas y aparece como un buen segundo, con alrededor del 23 % de los votos (frente al 35 % de Trzaskowski), o incluso tercero. Jarosław Kaczyński, el líder del PiS, ha invitado a «todos los patriotas» a una marcha para celebrar el 1.000 aniversario del Reino de Polonia y el 500 aniversario de la Homenaje prusiano, ³ el 12 de abril, con la esperanza de galvanizar a las masas. Hay muy pocos traspasos entre el PiS y la Coalición Cívica en Polonia: lo que cuenta es la capacidad de los dos grandes partidos para movilizar a sus votantes, así como sus posibles reservas de votos procedentes de otros partidos.

6 – Los otros candidatos: entre las reservas de votos y la posible sorpresa de la extrema derecha

Prosperando gracias a la relativa debilidad de Nawrocki, otro hombre se afirma en la carrera: Sławomir Mentzen, el candidato de la Confederación. Esta coalición de extrema derecha, que hoy es la tercera fuerza política en Polonia, es muy heterogénea, reuniendo libertarios, nacionalistas y monárquicos cristianos cuyo racismo y antisemitismo no tienen igual.

Mentzen encarna el ala libertaria del movimiento. Este diputado de 38 años, empresario que ha dirigido una oficina de cambio, una armería, una asesoría fiscal y varios restoranes, es la personalidad política con más seguidores en TikTok y atrae a muchos hombres jóvenes. Parece el más compatible con Musk de esta campaña. En febrero publicó su programa en 20 puntos, en el que deseaba bajar los impuestos, rechazar el Pacto Verde Europeo, hacer que los estudios y la salud fueran de pago, liberalizar el uso de las criptomonedas, reducir el apoyo a Ucrania y «detener la ideología izquierdista». Desde febrero, algunas encuestas lo han colocado en el segundo lugar de la primera vuelta, detrás de Trzaskowski. Los últimos agregadores le dan alrededor del 19 % de los votos, frente al 23 % del candidato del PiS, Nawrocki, que sigue siendo el segundo hombre en este momento.

Aunque el PiS y Confederación se odian cordialmente, y la Confederación busca tomar el liderazgo del nacionalismo de derecha en el país, los electorados de ambos partidos son parcialmente fungibles y constituyen una cantera de votos para la segunda vuelta. Krzysztof Bosak, diputado y otra figura de Confederación (tendencia nacionalista), candidato de la formación a las presidenciales de 2020, ha aplaudido la elección de Nawrocki por parte del PiS y ha indicado que la valora. Según una encuesta reciente, la mitad de los votantes del PiS creen que Mentzen puede pasar a la segunda vuelta. Circulan rumores sobre un pacto entre la Confederación y el PiS en la segunda vuelta, lo que ambas partes niegan.

• Szymon Hołownia, el mediático presidente del Sejm, que emergió en las anteriores elecciones presidenciales que enfrentaron a Duda y Trzaskowski. En aquel momento era el tercero en discordia y anunció que votaría «a regañadientes» por Trzaskowski en la segunda vuelta. Desde entonces, las divergencias entre la KO y su partido, Polonia 2050, coaligado con el Partido Campesino (PSL) en la alianza Tercera Vía, han seguido existiendo, ya que el partido (y el hombre) buscan sobre todo existir en un terreno político liberal en crecimiento. Están perdiendo fuerza. Hołownia atrae alrededor del 5 % de los votos. Sin embargo, Polonia 2050 es un fiel aliado de la Coalición Cívica en el gobierno, y los votantes de Hołownia deberían votar mayoritariamente por Trzaskowski en la segunda vuelta.
• Magdalena Biejat, candidata de La Izquierda, senadora, que además fue la oponente de Trzaskowski en la carrera por la alcaldía de Varsovia en 2024. Con alrededor del 3 % de las intenciones de voto, encarna la izquierda socialdemócrata pragmática, partidaria de Tusk, y no dudó en abandonar su formación de izquierda más radical, «Juntos» (5 diputados), cuando esta decidió romper solemnemente su acuerdo de coalición con el gobierno. «Juntos» también presenta un candidato frente a Biejat, que se sitúa en torno al 2 %.

Por último, cabe señalar que Tusk cuenta en su gobierno con algunos aliados de la derecha tradicional, poco abiertos a medidas progresistas. Se trata, en particular, del Partido Popular Polaco o Partido Campesino (PSL), miembro de la coalición centrista Tercera Vía (que, por tanto, apoya a Hołownia) y que no ha dudado en votar con el PiS sobre varias leyes sociales, o en apoyo de los cazadores, por ejemplo. Es muy probable que una parte del electorado del PSL prefiera a Nawrocki antes que a Trzaskowski.

7 – La religión, las mujeres y las minorías sexuales

Durante esta campaña, Trzaskowski y Nawrocki se enfrentan resueltamente en cuestiones sociales. También en este ámbito el presidente Duda ha ejercido a menudo su derecho de veto, frenando los esfuerzos de transformación de la nueva coalición en el gobierno.

En 2020, el PiS hizo que el aborto fuera prácticamente imposible. La movilización a favor del aborto galvanizó a la Coalición Cívica, que ahora lo apoya sin condiciones hasta las 12 semanas, al igual que La Izquierda. La posición de la Tercera Vía es más ambigua: pide un referéndum sobre el tema y está más bien a favor de añadir simplemente condiciones adicionales (en particular, la malformación del feto). Por ello, Tusk está muy incómodo y hasta ahora han circulado tres proyectos de ley en el Sejm, sin que ninguno parezca reunir el consenso de los tres socios del gobierno. ⁴ Trzaskowski apoya firmemente el derecho al aborto y ha indicado durante su campaña que firmaría cualquier proyecto de ley que consiguiera consenso para ampliar este derecho. Por el contrario, al igual que el actual presidente Duda, que lo ha repetido este verano, Nawrocki se opone firmemente a ello, hablando de «promesa eugenista», y añadiendo que es «cristiano y católico». ⁵

En materia de derechos de la mujer, el presidente Duda también vetó en marzo una ley sobre el acceso a la píldora del día después, y es muy probable que Nawrocki mantenga su veto. Sin embargo, cabe señalar que Duda había firmado el primer proyecto de ley de la nueva coalición en 2023, que consistía en restablecer la financiación pública para la fecundación in vitro, a pesar de la clara oposición de la Conferencia Episcopal de Polonia.

El otro gran tema social que atraviesa Polonia actualmente es el de las uniones civiles entre personas del mismo sexo. Una vez más, la Coalición Cívica y La Izquierda las apoyan, y se ha presentado un proyecto de ley en el Sejm. La Tercera Vía es más moderada, especialmente las fuerzas del PSL (el partido campesino). Trzaskowski, firmante de una carta LGBT en 2019, está, por supuesto, muy a favor. Para Nawrocki, por otro lado, «en Polonia tenemos dos sexos, […] el matrimonio es la unión de un hombre y una mujer». Pondrá su veto a cualquier proyecto sobre el tema. ⁶

8 – El Estado de derecho y la separación de poderes

El presidente, que tiene derecho de veto, pero también de nombramiento y de gracia, es un engranaje importante en la arquitectura institucional polaca. Durante sus ocho años en el poder, el PiS ha degradado continuamente el Estado de derecho en Polonia, transformando los medios de comunicación públicos en instrumentos de propaganda, creando tribunales alternativos y nombrando a numerosos jueces considerados ilegítimos por sus oponentes. Estas medidas bloquearon temporalmente la financiación europea en Polonia. Sin embargo, Tusk fue elegido con un programa de reforma judicial del PiS que suponía prácticamente tabula rasa.

El problema es un caso de estudio de filosofía política para Tusk: ¿se puede restablecer decentemente el Estado de derecho, que supone la separación de poderes, atacando directamente al poder judicial, cuando se es jefe del ejecutivo? En poco más de un año en el poder, Tusk y sus ministros, en particular el ministro de Justicia Adam Bodnar, han utilizado muchos medios. La preocupación es que persisten dos sistemas de justicia paralelos: muy a menudo, caricaturizando un poco, en todos los temas complejos, un tribunal emite un primer dictamen o sentencia, que es inmediatamente contradicho por otro tribunal (u otros jueces del mismo tribunal), y cada parte reconoce la sentencia que le conviene. Según el Consejo de Europa, ⁷ un tercio de los 10.000 jueces polacos que siguen en activo fueron nombrados de forma política bajo el gobierno del PiS. El gobierno también quiere separar los cargos de fiscal general y ministro de Justicia, fusionados bajo el PiS, algo a lo que Duda se opone con virulencia. ⁸ La reforma de los medios de comunicación públicos fue otro caso emblemático a principios de 2024, y el tema vuelve a la agenda periódicamente.

Tener un aliado en la presidencia también sería una oportunidad para que Tusk haga algunas concesiones sobre el Estado de derecho… Él mismo admitió el pasado septiembre: «Cada día tengo que tomar decisiones, siendo plenamente consciente del riesgo de que no todas cumplan con los criterios de plena legalidad». El argumento no es aceptado por el PiS, que considera que Tusk es una gran amenaza para el Estado de derecho, sobre todo al oponerse a las decisiones del Tribunal Constitucional, que no reconoce y que, sin embargo, es estatutariamente independiente. Salvo que este tribunal fue creado por el PiS y la mayoría de sus jueces son cercanos a él. Es difícil defender el Estado de derecho cuando las reglas que lo rigen no son vistas como legítimas ni legales por algunas partes.

Tener un presidente de su formación política sería de gran ayuda para Tusk en este tema, especialmente en los nombramientos. Duda acaba de nombrar a un nuevo presidente del controvertido Tribunal Constitucional. ⁹ Duda también había apoyado y recibido en su palacio presidencial a exministros del PiS perseguidos por abuso de poder, exhibiendo sus retratos en la fachada del palacio presidencial. La cuestión del derecho de gracia presidencial es un tema candente, en un momento en que el Sejm, de mayoría liberal, ha puesto en marcha numerosas comisiones de investigación sobre responsables del PiS.

Por último, cabe señalar que, en lo que respecta al Estado de derecho, las posturas no siempre son las que uno cree. Tusk acaba de anunciar una nueva política migratoria, que ofrece, entre otras cosas, la posibilidad de suspender las solicitudes de asilo para los exiliados que cruzan la frontera entre Polonia y Bielorrusia, empujados por Lukashenko y Putin en un intento de desestabilizar Polonia. Polonia ve esto como una cuestión de seguridad más que humanitaria. Y aquí Duda considera que Tusk está obstaculizando excesivamente el Estado de derecho, argumentando que tal medida corre el riesgo de reducir la acogida que Polonia puede ofrecer a los disidentes bielorrusos que cruzan la frontera. ¹⁰

9 – La guerra, Ucrania, Rusia y la historia

Estas cuestiones fronterizas son más amplias. Frente a Rusia y a la sombra de la guerra en sus fronteras, Polonia se ha afirmado rápidamente desde 2022 como líder en Europa en el apoyo a Ucrania. La guerra comenzó cuando el PiS gobernaba el país y Duda se reunió frecuentemente con Zelenski, desde mayo de 2022 en Kiev. En el tema concreto de la histórica oposición de Polonia a Rusia, el candidato del PiS, Nawrocki, parte con ventaja: historiador del anticomunismo, exdirector del Museo de la Segunda Guerra Mundial, incluso es perseguido por Rusia desde febrero de 2024 por su apoyo a la retirada de los monumentos a la gloria de la Armada Roja en territorio polaco. Trzaskowski es, por supuesto, el alcalde de la capital que ha acogido a más refugiados ucranianos y que recibió a Zelenski cuando pasó por Varsovia en enero, pero quizá sea menos experto en la materia. Nawrocki, sin embargo, no tiene la estatura de un líder político y aún no se ha reunido con Zelenski.

Porque precisamente hay una piedra en el zapato de Nawrocki en su apoyo a Ucrania, que ha roto el relativo acuerdo bipartidista en Polonia sobre el tema, en el país más antirruso de Europa. A principios de año afirmó que el ingreso de Ucrania en la Unión Europea y la OTAN en un futuro próximo era imposible en su opinión, debido a las numerosas disputas históricas con Polonia, en particular la cuestión de las masacres de Volinia. Se trata del asesinato de cerca de 100.000 polacos por parte del Ejército Insurgente Ucraniano (UPA), entre 1942 y 1944, que Polonia califica de genocidio. Desde la guerra en 2022, el reconocimiento de estas masacres por parte de Ucrania ha progresado; a mediados de enero de 2025, Zelenski anunció oficialmente que comenzaría la exhumación de las víctimas a partir de la primavera, respondiendo a una expectativa de las familias polacas que dura ya 80 años. Este anuncio parcial no será suficiente para Nawrocki, y el hecho de haber mostrado tan claramente sus reticencias a la integración de Ucrania en las instituciones ha empañado su campaña, cuando el tema es consensuado en Polonia, incluso entre el electorado del PiS. ¹¹ Sin embargo, a principios de marzo, Nawrocki parece haber moderado su discurso, criticando a Moscú y hablando de Rusia como un «Estado bárbaro» en varias entrevistas. En cualquier caso, su ambigüedad sobre el apoyo a Ucrania y sus complicadas relaciones con Zelenski parecen haberle hecho perder muchos votos en febrero.

La cuestión de la relación de Polonia con Rusia está cada vez más politizada por la figura del presidente. En 2023, el Parlamento, entonces con mayoría del PiS, había creado una comisión de investigación sobre la injerencia rusa en Polonia, que había causado un escándalo por su falta de independencia y por sus acusaciones, que incluso hacían temer que impidieran la reelección de Tusk. A mediados de 2024, Tusk, que había puesto en marcha una nueva comisión sobre el tema, se jactó de destituir a todos los miembros de la antigua comisión del PiS, y el nuevo Parlamento votó una ley para derogarla. Pero Duda decidió una vez más vetar la famosa ley. Otro asunto más sobre la mesa del futuro presidente.

10 – ¿Qué aliados tiene Polonia en Europa?

En estos tiempos de guerra, Ucrania es, por supuesto, el tema principal de las relaciones internacionales continentales de Polonia, pero desde que Tusk volvió a dirigir el gobierno, las alianzas del país han evolucionado mucho. Debido a la doble ejecutiva polaca, el presidente de la República de Polonia también tiene una carta que jugar.

Con Francia, el Tratado de Nancy debería firmarse a mediados de junio, siguiendo el modelo de los tratados del Elíseo (1963), del Quirinal (2021) y de Barcelona (2023). Los rumores que circulaban, según los cuales el Elíseo esperaba a que Duda dejara el poder para la firma, parecen infundados: a finales de junio, Duda estará en el cargo, hasta agosto, aunque las elecciones ya hayan dado su ganador. En cualquier caso, Macron se reunió con Trzaskowski —en calidad de alcalde de Varsovia— además de con Duda y Tusk, cuando visitó Varsovia en diciembre, y hablaron en francés. ¹² Sin embargo, persiste la disputa entre Francia, que presiona para que se realicen compras militares europeas, mientras que Polonia compra a sus aliados en todo el mundo, especialmente a Estados Unidos y Corea del Sur, alegando que la producción europea no es suficiente para sus necesidades.

Francia y Polonia también son socios de Alemania en el triángulo de Weimar. Los líderes de los tres países se han reunido en numerosas ocasiones recientemente, pidiendo la construcción de misiles europeos de largo alcance o el uso de los activos rusos congelados. Las relaciones entre el PiS y Alemania son históricamente muy turbulentas, ya que el partido nacional-conservador ha abogado durante mucho tiempo por obtener reparaciones del país vecino por los crímenes cometidos durante la guerra, y Kaczyński acusa regularmente a Tusk de ser un títere de Berlín. Sin embargo, la posición de Tusk es una vez más complicada: deseando reconstruir vínculos duraderos con su vecino occidental, se ha mantenido cauteloso ante las tensiones entre París y Berlín, pero también ante las dilaciones de Scholz en numerosos asuntos a favor del apoyo a Ucrania. La llegada del canciller Merz en primavera, miembro del PPE como Tusk y más alineado con las posiciones polacas y francesas, es una buena noticia. Si, por el contrario, el presidente electo en mayo es Nawrocki, la política de memoria y la cuestión de las reparaciones de guerra, a la que el candidato del PiS ha recordado su compromiso, corren el riesgo de agravar nuevamente las relaciones polaco-alemanas y poner en peligro el triángulo de Weimar.

En otras partes de Europa, la diplomacia de Tusk ha favorecido en gran medida a los Estados bálticos en detrimento de los socios del Grupo de Visegrado. Creado históricamente en su forma moderna en 1991 por los líderes democráticos del poscomunismo, el grupo había experimentado una atonía antes de renacer en 2015, cuando los partidos políticos de derecha nacional estaban en el poder en los países del grupo. Ya debilitada por la postura pro-rusa de Orbán y luego de Fico, frente al PiS y a la Coalición Cívica, ambos pro-Ucrania, la agrupación está en desuso desde que Tusk volvió al poder. Duda y los líderes del PiS, que también apoyan ampliamente a Ucrania y no dudan en recordárselo a sus homólogos húngaro y eslovaco, mantienen puntos en común con el Fidesz en cuestiones sociales, que podría retomar Nawrocki. Una victoria de Trzaskowski acentuaría el declive del grupo, iniciado bajo Tusk, y probablemente una mayor consolidación de las alianzas con los países bálticos. A partir de este viernes 4 de abril, los F-16 polacos comenzarán a patrullar el espacio aéreo sobre el Báltico.