El gobernador del banco central polaco, ¿ante la justicia?

La batalla jurídica organizada por la mayoría elegida el pasado mes de octubre en Polonia, encabezada por el Primer Ministro liberal Donald Tusk, continúa. Tras el episodio de la reforma de los medios de comunicación públicos, ahora es el gobernador del Banco Nacional de Polonia (Narodowy Bank Polski, NBP), Adam Glapiński, quien está en el punto de mira.

• En su programa, la Coalición Cívica (KO), liderada por Tusk, planeaba «pedir cuentas» a los gobiernos del PiS (Ley y Justicia) llevando ante el Tribunal del Estado a una serie de personalidades, como el actual presidente Duda y el ex primer ministro Morawiecki.
• En la lista figuraba Adam Glapiński, «por destruir la independencia del Banco Nacional de Polonia y por no llevar a cabo la tarea fundamental del NBP de luchar contra la subida de precios»¹.
• Glapiński, economista, miembro histórico de Solidarność en la década de 1980 y antiguo asesor del presidente Lech Kaczyński (PiS), fue nombrado gobernador del NBP en 2016, tras el voto favorable del Sejm, entonces dominado por el PiS, y reelegido en 2022, hasta 2028. A partir de 2021, el aumento de la inflación en Polonia ha centrado la atención en la política monetaria del NBP.

Aunque las acusaciones pendían sobre Glapiński desde la campaña electoral, y más aún tras la victoria de la mayoría liberal en octubre, aún no se habían materializado.

• Desde mayo de 2023, el NBP comenzó a desplegar en su sede del centro de Varsovia enormes pancartas de 150 metros de largo que ilustraban sus éxitos. El pasado noviembre, tras las elecciones, colocó una nueva pancarta, que causó un gran revuelo: «Todas las actividades del NBP son legales».
• Finalmente, el pasado martes 19 de marzo, el primer ministro Tusk declaró que la moción para llevar a Glapiński ante el Tribunal del Estado estaba lista. Los 8 cargos, que incluyen la financiación indirecta del déficit presupuestario mediante la compra de bonos, ciertas intervenciones en el mercado de divisas y el pago de primas excesivas a Glapiński, se han filtrado a la prensa.
• Sobre todo, las acusaciones que más están llamando la atención se refieren a la cercanía política del gobernador con PiS, así como a dos importantes recortes de los tipos de interés en septiembre y octubre de 2023, considerados «directamente vinculados a la campaña electoral».
• La diputada del KO Katarzyna Lubnauer ha declarado: «Adam Glapiński se ha convertido en otro ministro del Gobierno del PiS que ha llevado a cabo una política no para defender el złoty, la inflación o para tener un złoty estable, sino para ayudar al PiS en todo lo posible.»

Por ello, un grupo de diputados coordinado por la Coalición Cívica presentará la moción el martes 26 de marzo. Sin embargo, el procedimiento empieza con mal pie.

• El Tribunal del Estado juzga a las principales personalidades del país, como el Presidente, los ministros, los diputados y el Gobernador del Banco Central. Según la ley sobre el Tribunal de Estado, una cuarta parte de los diputados debe apoyar la presentación de la moción y, una vez examinada, la mayoría absoluta de los diputados debe apoyarla para que se inicie el juicio.
• Sin embargo, la mayoría parlamentaria ya parece estar desmoronándose. Desde las elecciones de octubre de 2023, el Gobierno de Tusk se ha apoyado en los tres grupos parlamentarios que componen el Sejm, de 460 miembros: la Coalición Cívica (157 diputados), la Tercera Vía (65) y La Izquierda (26). Todos los miembros de la Coalición Cívica apoyan a priori la moción, por lo que no habrá problemas para reunir la cuarta parte de los diputados (es decir, 115) necesarios para presentarla.
• Sin embargo, la mayoría absoluta para la votación final no está asegurada. Aunque varios diputados de la Tercera Vía han declarado que apoyarán la moción, no ocurre lo mismo en la izquierda. La diputada de izquierdas Paulina Matysiak criticó lo que consideró un deseo de «hacer otra maniobra política, para desviar la atención»².

Además, al atacar al gobernador del NBP, la Coalición Cívica pone de manifiesto la injerencia entre el poder político y el banco central, en violación del principio de independencia. Como señaló la presidenta del BCE, Christine Lagarde, en una carta a Glapiński el pasado diciembre: «Los estatutos del banco central polaco y del BCE, que garantizan su independencia, ofrecen protección en caso de que un tribunal estatal intente procesarle».

Más allá de los debates políticos en el seno de la mayoría parlamentaria y de las preocupaciones europeas, Polonia se prepara, en efecto, para una nueva querella jurídica, con el riesgo de volver a ver chocar dos sistemas jurídicos paralelos, cada uno apoyado por el PiS o por la Coalición Cívica.

• El debate jurídico se inició en enero, cuando el Tribunal Constitucional, presidido por un juez próximo al PiS y en el centro del desmantelamiento del Estado de Derecho aplicado durante ocho años de legislatura por el partido Ley y Justicia, declaró inconstitucionales algunas disposiciones de la ley sobre el Tribunal del Estado. En su opinión, para que una moción sea aprobada se requiere una mayoría de tres quintos y no una mayoría absoluta. En este caso, ni siquiera el voto de todos los diputados de la Coalición Cívica, la Tercera Vía y La Izquierda sería suficiente.
• Además, según el Tribunal Constitucional, el examen de la moción no conlleva la suspensión del gobernador. Por ello, el vicepresidente del NBP indicó que Glapiński no abandonaría la presidencia durante el procedimiento. Incluso mencionó una posible remisión al TJUE, refiriéndose a la carta de Lagarde.
• En respuesta, el diputado del KO Janusz Cichoń, que coordina la moción, dijo sobre la dimisión de Glapiński: «Espero que pueda ocurrir». Por su parte, el primer ministro Tusk considera que el veredicto del Tribunal Constitucional no es vinculante y que, una vez más, «se trata de diferentes interpretaciones jurídicas», subrayando que su partido seguirá adelante con el procedimiento.
• Ayer, el propio Glapiński se pronunció por fin y anunció al Financial Times que escribiría una carta a Tusk, explicándole que no tenía «nada que ocultar», que era «hora de reunirse y discutir» y que su juicio sería «muy malo para Polonia»³.

En este asunto altamente simbólico, que huele a escándalo, que durará al menos hasta finales de año, aún no hay nada decidido y todo está por hacer, tanto política como jurídicamente. Tras la presentación hoy de la moción, se creará una comisión que examinará el caso Glapiński entre seis y doce meses, antes de una votación, cuyos detalles aún no se conocen con certeza, entre mayoría absoluta y mayoría de tres quintos.

El intento de condenar a Glapiński es altamente simbólico, no solo por el papel institucional predominante del gobernador, sino también porque era una de las 100 medidas clave del programa de la Coalición Cívica, que esperaba aplicar en 100 días. Sin embargo, 100 días después, sólo se han materializado 12 medidas. No obstante, la Coalición Cívica sigue subiendo en las encuestas y se ha convertido en el primer partido polaco en intención de voto, por delante del PiS. Se trata de una buena noticia para el Gobierno de Tusk de cara a las elecciones europeas del 9 de junio, así como a las elecciones locales polacas del 7 y 21 de abril.