Ayer, miércoles 2 de septiembre, los ministros de Asuntos Exteriores de los Estados miembros se reunieron para celebrar su Consejo mensual. En el orden del día figuraba el futuro del Servicio Europeo de Acción Exterior, pero también, de manera más general, el de la política exterior y de seguridad de la Unión.
- La estructura establecida por el Tratado de Lisboa no ha dado los resultados esperados en este ámbito, debido, sobre todo, al mantenimiento de la regla de la unanimidad.
- A pesar del aumento de las amenazas externas desde la invasión rusa de Ucrania, la política de defensa común apenas ha avanzado a nivel de la Unión.
- Han sido, fundamentalmente, la OTAN, por un lado, y una coalición de países voluntarios, por otro, los que han proporcionado el apoyo militar europeo a Ucrania.
- En cuanto a la cooperación en el ámbito de la industria de defensa, sigue siendo muy limitada y depende, como siempre, de las relaciones bilaterales entre Estados.
La diplomacia europea se ha visto prácticamente paralizada de forma constante por las divisiones en torno a la guerra en Ucrania, en Gaza o, en términos más generales, a las crisis en Oriente Medio.
- A esto hay que añadir las desavenencias entre las propias instituciones.
- Según los Tratados, Kaja Kallas, alta representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad, debería estar a cargo de estos asuntos.
- Pero Kallas se ve constantemente debilitada y marginada por Ursula von der Leyen, la presidenta de la Comisión. De hecho, esta última desea arrogarse competencias en este ámbito que los Tratados no prevén conferirle y, para ello, dispone de un control absoluto sobre el presupuesto de la Unión y los servicios de la Comisión, activos en la mayoría de los ámbitos que afectan en primer lugar a la política exterior y de seguridad, como el comercio, la migración, la ayuda al desarrollo o las industrias de defensa.
- Este juego institucional paralizante ya estaba en marcha durante el mandato de Josep Borrell.
El debate de los 27 ministros de Asuntos Exteriores se vio impulsado, en particular, por una carta enviada a Kaja Kallas por once Estados miembros.
- Los once insisten, en primer lugar, en el principio de «cooperación leal» entre los Estados miembros: ningún país debe defender una política contraria a los intereses colectivos de la Unión.
- A continuación, piden que los Estados con una posición minoritaria sobre un tema concreto recurran a la «abstención constructiva» en lugar de al veto, «para no impedir que la Unión actúe».
También quieren prohibir que se introduzcan «cuestiones ajenas» en los debates sobre temas de política exterior.
- Viktor Orbán, el exlíder húngaro, se había especializado en bloquear las decisiones a menos que los demás cedieran a sus exigencias, generalmente de carácter económico, que no guardaban relación alguna con el tema en cuestión.
- Piden a Kaja Kallas que aproveche todo el margen de maniobra que ofrecen los Tratados para mejorar el proceso de toma de decisiones, ya que la votación por mayoría cualificada ya puede aplicarse en determinados casos.
- Por último, piden que los Estados miembros justifiquen claramente el uso que hacen del derecho de veto alegando «razones vitales».
Aunque el Consejo les diera la razón en todos estos puntos, cabe dudar de que eso baste para cambiar sustancialmente la situación y dotar a la Unión de una política exterior, a falta de una modificación de los Tratados que elimine claramente la regla de la unanimidad.
Las propuestas de los 11 sobre la arquitectura institucional podrían, en cambio, tener un impacto más significativo.
- De hecho, proponen convertir a la Alta Representante en vicepresidenta ejecutiva de la Comisión (actualmente es solo vicepresidenta) y otorgarle una autoridad jerárquica clara sobre los servicios de la Comisión que se ocupan principalmente de cuestiones de política exterior y de seguridad. Por su parte, el ámbito de Asuntos Exteriores del SEAE, que actualmente es independiente de la Comisión, volvería a integrarse en esta última.
- En el SEAE sólo permanecerían los servicios relacionados con la política común de defensa y seguridad, que, según los Tratados, sigue siendo una política puramente intergubernamental.
- La Alta Representante informaría mensualmente sobre su labor ante el Consejo Europeo de Jefes de Estado y de Gobierno, que le proporcionaría orientaciones en materia de política exterior y de defensa.
Una arquitectura institucional de este tipo tendría la ventaja de ser más clara y comprensible que la actual. Pero, a corto plazo, corre el riesgo de chocar con la voluntad de la presidenta de la Comisión de vaciar de contenido el cargo de Alta Representante, a pesar de lo establecido en los Tratados.
