Cambio de época, segunda etapa

En una tribuna publicada el domingo 17 de julio en el FAZ, el canciller Olaf Scholz hace un balance de la política de su gobierno desde febrero y subraya la necesidad de una política exterior para Alemania bajo el signo del realismo y la búsqueda de cohesión. Esta nueva doctrina exterior alemana se despliega en tres niveles: «Hacer a Alemania más segura y resistente, a Europa más soberana y al orden internacional más sólido para el futuro».

La política comienza con una revisión de la realidad. Incluso cuando ésta no nos gusta. La realidad actual es que el imperialismo ha vuelto a Europa. Muchos esperaban que la estrecha interdependencia económica garantizara tanto nuestra estabilidad como nuestra seguridad. Esa esperanza ha sido ahora destruida a la vista de todos por la guerra de Putin contra Ucrania. Los misiles rusos no sólo han causado una destrucción masiva en Kharkiv, Mariupol y Kherson, sino que también han reducido a cenizas el orden de paz europeo e internacional de las últimas décadas.

Además, el estado de nuestra Bundeswehr y de nuestras estructuras de defensa civil, pero también nuestra excesiva dependencia de la energía rusa, demuestran que nos hemos adormecido con una falsa sensación de seguridad tras el final de la Guerra Fría. La política, la economía y amplios sectores de la sociedad no dudaron en extraer consecuencias de gran alcance de la afirmación de un ex ministro de Defensa de que Alemania «sólo está rodeada de amigos». Esto fue un error.

Mientras que el discurso de la Zeitenwende procedía de la urgencia, Alemania se enfrenta ahora a la necesidad de reflexionar sobre la guerra y sus consecuencias a largo plazo. En cierto modo, el discurso retoma lo dicho en el discurso del 27 de febrero: el Canciller hace un breve balance de los cuatro meses de guerra, y se detiene mucho más en las consecuencias económicas y sociales que ahora se hacen más evidentes.

Olaf Scholz calificó de error la política exterior de apaciguamiento motivada por la esperanza de un cambio político a través del comercio y la interdependencia. Reniega explícitamente de la fórmula del ex ministro de Defensa Volker Rühe (1992-1998), quien, al final de la Guerra Fría y en un contexto de disminución de los gastos de defensa, declaró que Alemania estaba ahora «rodeada sólo de amigos». En 2014, esta fórmula ya fue seriamente cuestionada con la invasión rusa de Crimea y el este de Ucrania¹.

Tras el cambio de época marcado por el ataque de Putin, nada es igual que antes. Por eso las cosas no pueden seguir como están. Pero la mera constatación de un cambio de época no hace todavía un programa. El cambio de época implica la necesidad de actuar, para nuestro país, para Europa y para la comunidad internacional. Debemos hacer que Alemania sea más segura y resistente, que Europa sea más soberana y que el orden internacional sea más sólido para el futuro.

La retórica de Olaf Scholz consiste en reconocer los errores del pasado en la economía y en la sociedad alemana en su conjunto, al tiempo que destaca las acciones presentes de su gobierno. Olaf Scholz retomó su programa de acción anunciado el 27 de febrero ante el Bundestag: la modernización de la Bundeswehr gracias al fondo especial de cien mil millones de euros, el apoyo económico, humanitario y militar a Ucrania, el refuerzo de la presencia en el flanco oriental de la OTAN y las sanciones europeas contra Rusia. Al subrayar que su gobierno tomó medidas de precaución el pasado diciembre para reducir la dependencia del gas ruso, Olaf Scholz quiere evitar la acusación de falta de preparación. De hecho, su gobierno ha proclamado el plan de emergencia del gas, y ahora se enfrenta a un riesgo muy grave de escasez este invierno.

La novedad y la radicalidad del cambio de época -el fondo especial para la Bundeswehr se califica como «el mayor cambio en la política de seguridad de la República Federal de Alemania»- no debe ocultar que, desde 2014 y la invasión rusa del este de Ucrania, la gran coalición en el poder en Berlín había puesto fin definitivamente al recorte de los créditos militares y se había embarcado en nuevos programas de equipamiento bajo el liderazgo de Ursula Von der Leyen y Annegret Kramp-Karrenbauer.

La decisión de volver a poner en funcionamiento las centrales eléctricas de carbón se tomó con «mucho pesar», a la espera del aumento de las energías renovables. Sin embargo, Olaf Scholz no menciona la cuestión de las tres centrales nucleares que quedan en Alemania, cuyo cierre está previsto para finales de año y que proporcionan alrededor del 6% de la producción actual de electricidad[2]. El FDP quiere que se amplíen, los Verdes se oponen. El canciller socialdemócrata se opone actualmente a la ampliación de su funcionamiento.

El fondo especial de 100.000 millones de euros para la Bundeswehr forma parte de esta nueva realidad. Supone el mayor cambio en la política de seguridad de la República Federal de Alemania. Estamos dotando a nuestros soldados de los equipos y capacidades que necesitan en esta nueva era para defender con firmeza a nuestro país y a nuestros aliados. Estamos simplificando y agilizando los procedimientos demasiado engorrosos de la contratación pública. Apoyamos a Ucrania, y lo seguiremos haciendo todo el tiempo que necesite este apoyo económico, humanitario, financiero y mediante la entrega de armas. Al mismo tiempo, nos aseguramos de que la OTAN no se convierta en cobeligerante. Y, por último, estamos poniendo fin a nuestra dependencia energética de Rusia. Ya lo hemos hecho con el carbón. Dejaremos de importar petróleo ruso a finales de año. En el caso del gas, la proporción de las importaciones procedentes de Rusia ya ha descendido del 55% al 30%.

No es un camino fácil, ni siquiera para un país fuerte y rico como el nuestro. Necesitaremos perseverancia. Muchos de nuestros ciudadanos ya están sufriendo las consecuencias de la guerra, sobre todo por los altos precios de la gasolina y los alimentos. Muchos esperan con ansiedad su próxima factura de electricidad, aceite o gas. Por ello, el Gobierno Federal ha introducido medidas financieras por valor de más de 30.000 millones de euros para apoyar a nuestros ciudadanos. Estas medidas están empezando a surtir efecto.

Lo cierto es que la economía mundial se enfrenta a un reto que no se había visto en décadas. La interrupción de las cadenas de suministro, la escasez de materias primas, la inseguridad debida a la guerra en los mercados energéticos -todo ello está haciendo subir los precios en todo el mundo-. Ningún país del mundo puede detener por sí solo tal evolución. Debemos permanecer juntos y apoyarnos mutuamente, como hemos acordado aquí en Alemania en el marco de la «acción concertada» entre empresarios, sindicatos, científicos y responsables políticos. Entonces, estoy convencido, saldremos de esta crisis más fuertes y más independientes que cuando entramos en ella.¡ Ese es nuestro objetivo!

Nuestro nuevo gobierno decidió desde el principio liberarse de la dependencia energética de Rusia lo antes posible. Ya en diciembre pasado, dos meses antes de que comenzara la guerra, nos planteamos cómo asegurar el suministro energético de nuestro país en caso de necesidad. Cuando Putin desató su guerra en febrero, estábamos en condiciones de actuar. Los planes estaban sobre la mesa, desde la diversificación de nuestros proveedores hasta la construcción de terminales de gas natural licuado. Ahora los estamos aplicando con determinación. Tenemos que volver a poner en marcha las centrales eléctricas de carbón temporalmente y con mucho pesar. En el caso de los depósitos de gasolina, se han fijado unos niveles mínimos de llenado; curiosamente, esto no existía antes. Hoy están mucho más llenos que el año pasado por estas fechas. Al mismo tiempo, los avances actuales confirman nuestro objetivo de desarrollar las energías renovables mucho más rápido que antes. Por ello, el gobierno federal ha acelerado considerablemente el proceso de planificación, por ejemplo, de las centrales solares y eólicas. Y también es cierto que cuanto más podamos todos -industria, hogares, ciudades y municipios- ahorrar energía en los próximos meses, mejor.

Al igual que en su discurso del 27 de febrero, el Canciller personaliza mucho el conflicto actual: a la hora de nombrar al adversario, se refiere más a menudo a Putin como líder que a Rusia como Estado. La salida de la dependencia energética y la imposición de sanciones económicas a Rusia son dos temas importantes en la política alemana, pero no se menciona la guerra, ni siquiera en sentido figurado («nos aseguramos de que la OTAN no se convierta en cobeligerante»). A pesar de la importancia del debate sobre el suministro de armas pesadas alemanas a Ucrania desde febrero, el Canciller menciona este aspecto sin entrar en detalles: «Apoyamos a Ucrania, y lo seguiremos haciendo todo el tiempo que necesite este apoyo económico, humanitario, financiero y mediante la entrega de armas.»

Sin embargo, el rechazo categórico de la palabra guerra debe equilibrarse con el respeto a los compromisos de la OTAN. Alemania se alegró de dar la bienvenida a Suecia y Finlandia, y Olaf Scholz reafirmó con firmeza el principio del artículo 5 del Tratado del Atlántico Norte, afirmando que su país defendería como propio todo el territorio de la alianza.

No somos los únicos que vamos por este camino: formamos parte de la Unión Europea y, junto con la OTAN, formamos parte de una fuerte alianza militar. Y actuamos sobre la base de fuertes convicciones: en solidaridad con Ucrania, cuya existencia está amenazada, pero también para proteger nuestra propia seguridad. Cuando Putin corta el suministro de gas, utiliza la energía como arma, incluso contra nosotros. Ni siquiera la Unión Soviética lo hizo durante la Guerra Fría.

Si no hacemos nada ahora contra la agresión de Putin, podría volver a hacerlo. Ya lo hemos vivido: en 2008 con la invasión de Georgia, en 2014 con la anexión de Crimea, el ataque al este de Ucrania y finalmente, en febrero de este año, todo el país. Dejar que Putin se salga con la suya significaría que la violencia puede infringir la ley sin apenas consecuencias. Entonces nuestra propia libertad y seguridad también estarían en riesgo.

«No podemos excluir un ataque a la integridad territorial de los aliados.” Esta frase está tomada del nuevo concepto estratégico que los treinta aliados adoptaron en la cumbre de Madrid a finales de junio. Nos lo tomamos en serio y actuamos en consecuencia. Alemania reforzará considerablemente su presencia en la región oriental de la Alianza (en Lituania, Eslovaquia, en el Báltico). Lo hacemos para disuadir a Rusia de un ataque a nuestra Alianza. Y al mismo tiempo decimos claramente: sí, estamos dispuestos a defender cualquier parte del territorio de la Alianza, igual que estamos dispuestos a defender nuestro propio país. Ese es el compromiso que asumimos. Y podemos contar con ese compromiso de cada uno de nuestros aliados.

La nueva realidad es también que la Unión Europea se ha endurecido en los últimos meses. Con gran consenso, ha respondido a la agresión de Rusia imponiendo sanciones de una severidad sin precedentes. Cada día son más eficaces. Y Putin no debe equivocarse: sabíamos desde el principio que tendríamos que mantener nuestras sanciones durante mucho tiempo. Y también tenemos claro que, en caso de una paz impulsada por Rusia, no se levantará ninguna de estas sanciones. Para Rusia, no hay otra solución que un acuerdo con Ucrania que pueda ser aceptado por los ucranianos.

Putin quiere dividir nuestro continente en zonas de influencia, en grandes potencias y estados vasallos. Los europeos sabemos a qué desastres ha conducido esto en el pasado. Por ello, en el último Consejo Europeo dimos una respuesta inequívoca. Una respuesta que cambiará la cara de Europa para siempre: concedimos el estatus de candidato a Ucrania y a la República de Moldavia y confirmamos el futuro europeo de Georgia. Y hemos dejado claro que la perspectiva de adhesión de los seis países de los Balcanes Occidentales debe hacerse finalmente realidad. Esta promesa se está cumpliendo. Estos países forman parte de nuestra familia europea. Los queremos en la Unión Europea. Por supuesto, hay requisitos previos para conseguirlo. Es importante decirlo abiertamente, porque nada sería peor que dar falsas esperanzas a millones de ciudadanos. Pero el camino está abierto y la meta es clara.

En los últimos años se ha exigido a menudo, y con razón, que la UE se convierta en un actor geopolítico. ¡Una exigencia ambiciosa pero justa! Con las decisiones de los últimos meses, la Unión Europea ha dado un gran paso en esta dirección. Con una determinación sin precedentes hemos declarado que el neoimperialismo de Putin no puede ganar. Pero no podemos dejarlo así. Nuestro objetivo debe ser cerrar filas en todos los ámbitos de Europa en los que llevamos demasiado tiempo luchando por encontrar soluciones: por ejemplo, en la política migratoria, la construcción de una defensa europea, la soberanía tecnológica y la resistencia democrática. Alemania presentará propuestas concretas sobre estas cuestiones en los próximos meses.

Somos conscientes de las consecuencias de nuestra decisión para una Unión Europea geopolítica. La Unión Europea es la antítesis viva del imperialismo y la autocracia. Por eso es tan desagradable para líderes como Putin. El permanente antagonismo y desacuerdo entre los Estados miembros nos debilita. Por eso, la respuesta más importante de Europa tras el cambio de época es la cohesión. Debemos preservarlo absolutamente y debemos profundizarlo. Para mí esto significa: no más bloqueos egoístas de las decisiones europeas por parte de unos pocos Estados miembros. No más de los nacionales que van por su cuenta y que perjudican al conjunto de Europa. Simplemente no podemos permitirnos más vetos nacionales, por ejemplo en política exterior, si queremos ser escuchados en un mundo de grandes potencias en competencia.

A escala mundial, el cambio de época también actúa como una lupa: agravando problemas existentes como la pobreza, el hambre, la interrupción de las cadenas de suministro y la escasez de energía. Y mostrándonos brutalmente las consecuencias de una política de poder imperialista y revanchista. La actitud de Putin hacia Ucrania y otros países de Europa del Este tiene rasgos neocoloniales. Sueña abiertamente con construir un nuevo imperio según el modelo de la Unión Soviética o del imperio zarista.

Los autócratas de todo el mundo están observando muy de cerca para ver si tiene éxito. En el siglo XXI, ¿prevalece la ley del más fuerte o el Estado de Derecho? En nuestro mundo multipolar, ¿la ausencia de normas sustituye a un orden mundial multilateral? Son cuestiones a las que nos enfrentamos de forma muy concreta.

Sé, por conversaciones con nuestros socios del Sur, que muchos de ellos ven este riesgo. Sin embargo, para muchos, la guerra en Europa está muy lejos, mientras que sienten las consecuencias de manera inmediata. En esta situación, conviene ver lo que nos une a muchos países del Sur: la adhesión a la democracia, por muy diferente que sea en nuestros países, la Carta de las Naciones Unidas, el Estado de Derecho, los valores fundamentales de libertad, igualdad y solidaridad, la dignidad de la persona. Estos valores no están vinculados a Occidente como lugar geográfico. Los compartimos con ciudadanos de todo el mundo. Para defender estas virtudes contra la autocracia y el autoritarismo, necesitamos una nueva cooperación de las democracias mucho más allá del Occidente clásico.

Para el Canciller alemán, la cohesión frente a los peligros es indispensable a tres niveles: nacional, europeo e internacional. En la política interna, la cohesión se ve amenazada por el aumento de los precios. Por ello, Olaf Scholz lanzó una «acción concertada» (Konzertierte Aktion) que incluía a partidos políticos, interlocutores sociales y expertos en la cuestión de la inflación y los salarios. Si la invitación del Jefe de Gobierno a sentarse a la mesa puede parecer casi anecdótica en algunos países como Francia donde semejante práctica está casi institucionalizada, sorprendió en Alemania, un país en el que las negociaciones salariales suelen llevarse a cabo sin intervención del Estado. El socialdemócrata Olaf Scholz, que hizo de la subida del salario mínimo a 12 euros la medida estrella de su campaña para 2021, sigue promoviendo personalmente la cuestión del poder adquisitivo.

Olaf Scholz abraza la idea de la soberanía europea y reconoce, sin nombrarlo, el papel pionero del presidente francés en este sentido («En los últimos años se ha exigido a menudo, y con razón, que la UE se convierta en un actor geopolítico. ¡Una exigencia ambiciosa pero justa!”) A nivel europeo, se trata ahora de cerrar filas en torno a algunos grandes proyectos: la política migratoria, la construcción de la defensa europea, la soberanía tecnológica y la resiliencia de nuestras democracias. El gobierno alemán ya ha anunciado que será una fuerza de propuesta en todos estos temas.

En cuanto al método europeo, el gobierno federal parece querer afirmar su liderazgo europeo, que ha sido fuertemente contestado en los últimos meses. Para ello, quiere aprovechar tanto la posición geográfica del país en el centro de Europa como sus antecedentes históricos a ambos lados del Telón de Acero, para actuar como mediador entre el Norte, el Sur, el Este y el Oeste de Europa y lograr una mayor cohesión. El eje director sigue siendo el de la consulta y la mediación, según el cual «el liderazgo sólo puede lograrse reuniendo a la gente». La Alemania de Olaf Scholz no quiere abandonar su papel preferido de intermediario honesto, sino movilizarlo al servicio de la soberanía y la cohesión europeas.

También se esboza un nuevo método para las relaciones con los países del «Sur Global» (Globaler Süden), en el contexto de una guerra que para ellos es lejana pero cuyas consecuencias se sienten de manera inmediata. Olaf Scholz quiere establecer asociaciones con aquellos socios del Sur que comparten valores comunes: «la adhesión a la democracia, por muy diferente que sea en nuestros países, la Carta de las Naciones Unidas, el Estado de Derecho, los valores fundamentales de libertad, igualdad y solidaridad, la dignidad de la persona.” El canciller alemán propone un nuevo enfoque de Occidente, menos prescriptivo, más humilde y honesto.

Para que esto tenga éxito, tenemos que hacer de los negocios del Sur nuestros negocios, tenemos que evitar el doble rasero y cumplir nuestros compromisos con estos países. Con demasiada frecuencia hemos pretendido «tratar de igual a igual» sin hacerlo realmente. Tenemos que cambiar esto, aunque sólo sea porque muchos países de Asia, África y América Latina llevan mucho tiempo en igualdad de condiciones con nosotros en términos de población y poder económico. Por eso invité recientemente a mis colegas de India, Sudáfrica, Indonesia, Senegal y Argentina a asistir a la cumbre del G7 en Alemania. Junto con ellos y muchos otros países democráticos, estamos desarrollando soluciones a los problemas de nuestro tiempo: la crisis alimentaria, el cambio climático o la pandemia. En todos estos ámbitos, hemos logrado avances tangibles en la cumbre del G7. Este progreso genera confianza, incluida la confianza en nuestro país.

Esta es la base sobre la que Alemania puede asumir sus responsabilidades en Europa y en el mundo en estos tiempos difíciles. El liderazgo sólo puede significar unir a las personas, en ambos sentidos de la palabra. Elaborando soluciones con otros y no yendo solos, y uniendo el Este y el Oeste, el Norte y el Sur de Europa, como país en el centro de Europa, como país que estaba a ambos lados del Telón de Acero.

Alemania y Europa quedarían congeladas en una cierta saturación, sociedades postheroicas, incapaces de defender sus valores frente a antagonistas, así suena la propaganda de Putin. No hace mucho tiempo, algunos observadores de nuestro país hacían el mismo juicio. En los últimos meses hemos visto una realidad diferente.

La Unión Europea nunca ha sido tan atractiva, abriéndose a nuevos miembros mientras se reforma. La OTAN nunca ha estado tan animada, con dos fuertes amigos como Suecia y Finlandia. En todo el mundo, los países democráticos se están acercando y se están formando nuevas alianzas.

El papel de Olaf Scholz como capitán en la tormenta desde febrero no es evidente. Después de haber construido su imagen política sobre su estilo sobrio y directo, el canciller debe ahora suscitar la esperanza de un futuro mejor después de la crisis, para hacer comprender a sus conciudadanos que la situación empeorará antes de mejorar. En respuesta a la narrativa de Putin sobre la debilidad e inmovilidad de Occidente («Alemania y Europa estarían congeladas en una cierta saturación, sociedades post-heroicas, incapaces de defender sus valores contra los antagonistas»), la Canciller intenta construir una narrativa en torno a la liberación a través de la crisis de una «nueva fuerza» en Alemania, fruto de la conciencia del precio de la libertad y la democracia.Aunque no se trata de una guerra abierta con Rusia, Olaf Scholz pretende preparar a su país para una lucha económica, pero también moral, con el imperialismo de Putin.»Representar un cambio de época no es un programa. En un importante texto comentado aquí por primera vez en francés, Olaf Scholz detalla cómo podría ser la entrada de Alemania en una nueva era global, articulando diferentes escalas y abriendo el camino a alianzas inesperadas.

También Alemania está cambiando a la luz de estos tiempos cambiantes. Nos hace conscientes del valor de la democracia y la libertad, y de que vale la pena defenderlas. Libera una nueva fuerza. Una fuerza que necesitaremos en los próximos meses. Una fuerza que nos permitirá construir el futuro juntos. Una fuerza que nuestro país lleva dentro -y de verdad-.