Mario Draghi: los cimientos de la nueva Europa

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Desde su creación, la arquitectura de la Unión encarna la convicción de que el Estado de derecho internacional, respaldado por instituciones creíbles, favorece la paz y la prosperidad.

Dado que ningún Estado europeo ha conservado la capacidad de defenderse por sí solo, nuestra doctrina de seguridad se ha forjado en torno a la protección que ofrece Estados Unidos. Juntos, y siempre en alianza con Washington, hemos sido capaces de hacer frente a cualquier amenaza y de instaurar la paz en Europa.

Y gracias a la garantía de nuestra seguridad y a los intercambios comerciales que se realizaban principalmente en el seno de esta alianza, hemos podido proseguir con total seguridad la apertura económica como base de nuestra prosperidad e influencia.

Pero el orden mundial hoy desaparecido no fracasó porque se basara en una ilusión.

Aportó beneficios reales y ampliamente compartidos: para Estados Unidos, como potencia hegemónica, gracias a su influencia indiscutible en todos los ámbitos y al privilegio de emitir la moneda de reserva mundial; para Europa, gracias a una profunda integración comercial y a una estabilidad sin precedentes; y para los países en desarrollo, gracias a su participación en la economía mundial, que ha permitido a miles de millones de personas salir de la pobreza.

El fracaso del sistema radica en lo que no ha podido corregir.

Una vez que China se convirtió en miembro de la Organización Mundial del Comercio, las fronteras del comercio y la seguridad comenzaron a divergir. Siempre habíamos comerciado más allá de la alianza, pero nunca antes con un país de tal envergadura y con la ambición de convertirse en un polo distinto.

El comercio mundial se alejó del principio enunciado por David Ricardo de que los intercambios deben seguir la ventaja comparativa. Algunos Estados buscaron la ventaja absoluta mediante estrategias mercantilistas, imponiendo la desindustrialización a otros, mientras que las ganancias restantes se distribuyeron de manera desigual. Esto sembró las semillas de la reacción política a la que nos enfrentamos hoy en día.

Al mismo tiempo, la profunda integración ha creado dependencias que podían explotarse cuando no todos los socios eran aliados. La interdependencia, que antes se consideraba una fuente de moderación mutua, se ha convertido en una fuente de influencia y control.

La gobernanza multilateral no disponía de ningún mecanismo para corregir los desequilibrios, ni de ningún lenguaje para reconocer las dependencias. La confianza en los beneficios mutuos del comercio hacía inconcebible la idea misma de utilizar la dependencia como arma.

Pero el colapso de este orden no es en sí mismo una amenaza. Un mundo con menos intercambios comerciales y normas más débiles sería doloroso, pero Europa se adaptaría.

De todos los que hoy se encuentran atrapados entre Estados Unidos y China, solo los europeos tienen la posibilidad de convertirse ellos mismos en una verdadera potencia.

Mario Draghi

La amenaza reside en lo que lo sustituirá.

Nos enfrentamos a un Estados Unidos que, al menos en su posición actual, hace hincapié en los costos que ha soportado, ignorando las ventajas que ha obtenido. Impone aranceles a Europa, amenaza nuestros intereses territoriales y deja claro, por primera vez, que considera que la fragmentación política europea beneficia sus intereses.

Nos enfrentamos a una China que controla nodos críticos de las cadenas de suministro mundiales y que está dispuesta a explotar esa ventaja: inundar los mercados, retener insumos esenciales, obligar a otros a soportar el costo de sus propios desequilibrios.

Es un futuro en el que Europa corre el riesgo de verse subordinada, dividida y desindustrializada, todo al mismo tiempo. Y una Europa incapaz de defender sus intereses no podrá preservar sus valores durante mucho tiempo.

La transición entre este orden y el que lo sucederá no será fácil para Europa.

Vamos a vivir un largo periodo en el que persistirán las interdependencias, al tiempo que se intensificarán las rivalidades. Seguimos dependiendo en gran medida de Estados Unidos en materia de energía, tecnología y defensa. China suministra más del 90 % de nuestras importaciones de tierras raras y domina las cadenas de valor mundiales de la energía solar y las baterías que sustentan nuestra transición ecológica.

En este periodo, el mejor camino para Europa es el que está siguiendo actualmente: celebrar acuerdos comerciales con socios que compartan nuestra mentalidad y que ofrezcan diversificación, y reforzar nuestra posición en las cadenas de suministro en las que ya desempeñamos un papel esencial.

Ahí reside hoy el poder de Europa. En 2023, la Unión era el primer exportador e importador mundial de bienes y servicios, con importaciones procedentes del resto del mundo por valor de 3,6 billones de euros. También es el principal socio comercial de más de 70 países.

Además, ocupamos posiciones críticas en varias industrias estratégicas. Las empresas europeas controlan el 100 % de la litografía ultravioleta extrema, la tecnología necesaria para la fabricación avanzada de semiconductores. Producimos la mitad de los aviones comerciales del mundo. Diseñamos los motores que equipan la gran mayoría de los buques mercantes mundiales.

En este contexto, sería un error considerar los acuerdos comerciales principalmente en términos de crecimiento. Su objetivo es ahora estratégico: reforzar nuestra posición y reajustar nuestras relaciones ahora que el comercio y la seguridad ya no se traslapan por completo.

Pero se trata de una estrategia de mantenimiento, no de un objetivo en sí mismo.

Individualmente, la mayoría de los países de la Unión ni siquiera son potencias medias capaces de navegar por este nuevo orden formando coaliciones, cada uno con sus ventajas distintivas, ya sean materias primas, nichos tecnológicos o una ubicación geográfica estratégica.

Pero colectivamente, tenemos algo más grande: nuestro tamaño, nuestra riqueza, nuestra cultura política y 75 años de construcción de las instituciones de un proyecto común.

De todos los que hoy se encuentran atrapados entre Estados Unidos y China, solo los europeos tienen la oportunidad de convertirse ellos mismos en una verdadera potencia.

Por lo tanto, nos corresponde a nosotros decidir: ¿seguimos siendo simplemente un gran mercado, sometido a las prioridades de otros? ¿O tomamos las medidas necesarias para convertirnos en una potencia?

Pero seamos claros: agrupar países pequeños no produce automáticamente un bloque poderoso. Este modelo tiene un nombre: confederación. Es la lógica según la cual Europa sigue funcionando en materia de defensa, política exterior y cuestiones fiscales. Este modelo no genera poder: un grupo de Estados que se coordina sigue siendo un grupo de Estados, cada uno con derecho de veto, cada uno con sus propios cálculos, cada uno vulnerable a ser eliminado uno por uno.

Lo que comenzó con miedo debe continuar con esperanza.

Mario Draghi

Para convertirse en una potencia, Europa debe pasar de ser una confederación a una federación.

Allí donde Europa se ha federado —en los ámbitos del comercio, la competencia, el mercado único y la política monetaria—, se nos respeta como potencia y negociamos con una sola voz. Lo vemos hoy en los fructíferos acuerdos comerciales con la India y América Latina.

Allí donde no lo hemos hecho —en materia de defensa, política industrial y asuntos exteriores—, se nos trata como un conjunto dispar de Estados de tamaño medio, que se pueden dividir y tratar en consecuencia.

Y allí donde el comercio y la seguridad se traslapan, nuestras fuerzas no pueden proteger nuestras debilidades. 

Una Europa unificada en materia comercial pero fragmentada en materia de defensa verá cómo su poder comercial se utiliza en contra de su dependencia en materia de seguridad, como ocurre actualmente.

Algunos dirán que no debemos actuar hasta que nuestra posición sea más fuerte, hasta que estemos más unidos, hasta que la escalada sea menos costosa.

Pero este compromiso es ilusorio. Solo actuando crearemos las condiciones que nos permitirán actuar de forma más decisiva en el futuro. La unidad no precede a la acción; se forja tomando juntos decisiones importantes, gracias a la experiencia común y a la solidaridad que estas crean, y descubriendo que podemos soportar las consecuencias. 

Tomemos el ejemplo de Groenlandia.

La decisión de resistir en lugar de ceder obligó a Europa a realizar una verdadera evaluación estratégica, a cartografiar nuestra influencia, a identificar nuestras herramientas y a reflexionar sobre las consecuencias de una escalada. 

La voluntad de actuar impuso una visión clara de la capacidad de actuar.

Y al presentar un frente común ante una amenaza directa, los europeos descubrieron una solidaridad que antes parecía inalcanzable. Esta determinación común encontró eco entre el público que ningún comunicado conjunto de una cumbre habría podido igualar.

Al mismo tiempo, nuestro fortalecimiento colectivo no podrá ser como el de China, o como parece ser actualmente el de Estados Unidos.

En su postura actual, Estados Unidos utiliza la asociación para buscar la dominación. China mantiene su modelo de crecimiento externalizando sus costos a otros países. La integración europea se construye de manera diferente: no sobre la fuerza, sino sobre una voluntad común; no sobre la sumisión, sino sobre el reparto de beneficios.

Nos corresponde a nosotros decidir: ¿seguimos siendo simplemente un gran mercado, sometido a las prioridades de otros? ¿O tomamos las medidas necesarias para convertirnos en una potencia?

Mario Draghi

Es una integración sin subordinación: este modelo es mucho más preferible, pero también mucho más difícil. Requiere un enfoque diferente. Lo he denominado «federalismo pragmático».

Pragmático porque debemos tomar las medidas que son posibles actualmente con los socios que están dispuestos a hacerlo y en los ámbitos en los que se pueden lograr avances en este momento.

Pero federalista porque el objetivo que perseguimos es importante.

La acción común y la confianza mutua que genera deben convertirse, en última instancia, en la base de unas instituciones con un poder de decisión real, capaces de actuar con determinación en cualquier circunstancia.

Este enfoque permite salir del estancamiento en el que nos encontramos hoy, sin subordinar a nadie. Los Estados miembros se adhieren a él voluntariamente. La puerta sigue abierta a otros, pero no a aquellos que comprometerían el objetivo común. No tenemos que sacrificar nuestros valores para obtener poder.

El euro es el ejemplo más exitoso. Los que estaban dispuestos a hacerlo tomaron la iniciativa, crearon instituciones comunes dotadas de autoridad real y, gracias a este compromiso común, forjaron una solidaridad más profunda que la que cualquier tratado hubiera podido prescribir. Desde entonces, otros nueve países han decidido unirse a ellos.

El camino no estará exento de obstáculos. Como declaró Schuman en 1950, Europa no se construirá de un solo golpe. No todos los países participarán desde el principio en todas las iniciativas, ya sean en materia de energía, tecnología, defensa o política exterior. Pero cada paso debe seguir anclado en el objetivo: no una cooperación más flexible, sino una verdadera federación.

Algunos pueden hacerse ilusiones pensando que el mundo no ha cambiado realmente o que su situación geográfica los protege. Otros pueden creer que renunciar a su independencia económica, o incluso a su territorio, no amenazaría su capacidad para preservar los valores que nos definen.

Esto no debe impedir que los más clarividentes sigan adelante. Seamos conscientes de ello o no, todos nos encontramos en la misma situación de vulnerabilidad. Las antiguas divisiones que nos paralizaban han quedado superadas por una amenaza común.

Pero la amenaza por sí sola no bastará para sostenernos.

Lo que comenzó con miedo debe continuar con esperanza. 

Actuando juntos, redescubriremos algo que había permanecido dormido durante mucho tiempo —nuestro orgullo, nuestra confianza en nosotros mismos, nuestra fe en nuestro propio futuro—. 

Y sobre esta base se construirá Europa.