Economía rusa: el Kremlin aprovecha los ataques con drones ucranianos para acelerar la incautación de activos

Ayer, lunes 24 de agosto, Vladimir Putin firmó un decreto que podría allanar el camino para una oleada masiva de nacionalizaciones de empresas afectadas por los ataques con drones ucranianos. ¹ El documento permite al Kremlin imponer una tutela temporal sobre las infraestructuras de los sectores de la energía, la industria, las telecomunicaciones, el transporte, la energía nuclear y, en términos más generales, sobre cualquier activo «de especial importancia» para la seguridad o la estabilidad económica de Rusia.

Desde principios de año se han perpetrado al menos 70 ataques contra refinerías de petróleo. ²

• El decreto autoriza al Estado a poner dichos activos bajo administración temporal cuando se considere que sus propietarios no han cumplido con la protección de sus infraestructuras.
• De este modo, se podrá embargar una de las infraestructuras de una empresa si se considera que ha «incumplido los requisitos establecidos por las autoridades para garantizar su seguridad», o bien si no ha realizado las reparaciones necesarias para permitir la reanudación de la actividad.
• Las infraestructuras en cuestión pasarán a estar bajo la gestión de la Agencia Federal de Gestión de Bienes del Estado (Rosimushchestvo), que se encargará de su conservación y explotación. ³

Pocas horas después de la entrada en vigor del decreto, el primer viceprimer ministro Denis Manturov aseguró que no se trataba «ni de una nacionalización ni de un cambio de forma de propiedad», sino únicamente de una «intervención del Estado en la gestión de la empresa con el fin de abordar problemas concretos de seguridad». ⁴ Asimismo, intentó tranquilizar a los agentes económicos afirmando que el mecanismo no estaba previsto para una «aplicación generalizada», sino para «decisiones específicas y meditadas».

No obstante, la redacción del decreto otorga al Kremlin una amplia libertad de actuación, sobre todo debido a la amplia definición de las infraestructuras consideradas «críticas».

• El valor de los activos embargados por el gobierno ruso se multiplicó por siete entre 2022 y 2025, según un estudio de la consultora rusa NSP, hasta alcanzar los 3,12 billones de rublos (31,6 mil millones de euros) el año pasado. ⁵
• La mayor parte (1,26 billones de rublos, es decir, el 40 % del total) fue confiscada en virtud de la ley de 2008 sobre empresas estratégicas, que permite al Estado embargar o nacionalizar activos si sus propietarios —ya sean inversores extranjeros o empresas rusas controladas por empresarios extranjeros— se considere que actúan en contra de los intereses de Rusia.

Hasta ahora, las empresas y las infraestructuras confiscadas se han redistribuido entre personas cercanas al régimen. 

• En 2024, las actividades lácteas rusas del grupo francés Danone se vendieron a Vamin Tatarstan, una empresa propiedad de un empresario cercano al líder checheno Ramzán Kadyrov.
• Las actividades de Carlsberg en Rusia están ahora dirigidas por Taimuraz Boloiev, un aliado de Putin desde hace mucho tiempo.
• El oligarca que más se ha beneficiado de esta redistribución de activos desde 2022 es Andrei Kossogov, que ha recuperado el 82,6 % de Alfa-Bank y AlfaStrakhovanie.

La incautación y posterior nacionalización de activos también constituyen un medio para que el Kremlin reponga las arcas del Estado, ya sea mediante la recaudación de ingresos o mediante la reventa de bienes. Según el CEDAR, ya se han vendido o transferido a nuevos gestores activos por valor de 900.000 millones de rublos (lo que equivale a unos 9.100 millones de euros), lo que representa aproximadamente el 0,5 % del PIB. ⁶