La globalización será, a partir de ahora, principalmente política

La guerra contra la existencia de Ucrania lanzada por Vladimir Putin el 24 de febrero de 2022 hace visibles y acelera importantes cambios en el mapa del mundo.

El gobierno ruso quiere dar la impresión de continuidad con el Estado ruso a largo plazo. Habla el lenguaje de un Estado en permanente expansión, pero, incluso aunque su agresión tuviera éxito, la resistencia de los ucranianos y las sanciones internacionales harían que la sociedad rusa pagara un precio muy alto durante mucho tiempo. Esto no se parece en nada a la conquista de Siberia en el siglo XVII.

Además, la ventaja económica de disponer de combustibles y materias primas fósiles sólo puede debilitarse a medida que se acelera el movimiento hacia una producción global cada vez más descarbonizada y circular. El marcador de la «transición ecológica» también desempeña su papel, ya que sólo se puede aspirar a un desarrollo sostenible si se admite, por una parte, que la humanidad se enfrenta a problemas que sólo puede resolver en conjunto a su escala, y, por otra, al hacer de la relación entre el ser humano y la naturaleza el tema más importante para las sociedades reflexivas, deja obsoleto un enfoque de «business as usual» que consistiría en gestionar las rentas de la energía o de las materias primas. Incluso el control de nuevas tierras agrícolas en el sur de Ucrania estaría lejos de compensar el aislamiento y la fragilización de Rusia.

A diferencia de las economías de stock, en las lógicas de flujo, la adquisición y explotación de nuevos territorios por la fuerza sólo aporta una rentabilidad negativa a largo plazo y (como sabemos desde la invasión de Irak a Kuwait en 1990) su costo se vuelve incluso inmediatamente prohibitivo porque desencadena una reacción masiva y decidida del resto del mundo. Esto es claramente irracional desde el punto de vista de la guerra convencional, de ahí la incredulidad de la mayoría de los observadores, incluidos los propios dirigentes ucranianos, cuando, a principios de 2022, les llegaron noticias de un ataque inminente.

La adquisición y explotación de nuevos territorios por la fuerza sólo aporta una rentabilidad negativa a largo plazo

jacques lévy

Lenguaje geopolítico, mensaje político

Pero debemos mirar más allá de esa impresión. En esta guerra, el lenguaje es geopolítico, y el mensaje es político.

Lo que Putin quiere es demostrar que los despotismos comunitarios (en el caso ruso una combinación de nacionalismo, radicalización religiosa y hostilidad a la emancipación individual) deben y pueden prevalecer sobre el proyecto de repúblicas democráticas ¹ dentro de las sociedades de individuos. La ejemplaridad de esta decisión no se le escapa a nadie, y los destinatarios de ese mensaje son todos los ciudadanos del mundo. Es ante todo su propia sociedad a la que Putin apunta, esperando que la lógica de la guerra le permita controlar mejor la comunicación en el país y consolidar su poder interno. A largo plazo, es suicida, pero a corto plazo, mientras una debacle militar no le haga rendir cuentas ante los propios rusos, es una jugada que, a los ojos de un tirano, puede tener sentido.

El lento paso de la geopolítica (rivalidades interestatales) a la política (cuestiones de legitimidad) en las relaciones internacionales comenzó hace al menos un siglo, con el plan frustrado de Woodrow Wilson en 1918 de establecer una paz basada en valores y no en el equilibrio de poder. La Segunda Guerra Mundial comenzó como una clásica guerra de venganza, pero terminó como un choque político entre concepciones de la sociedad.

Esto fue aún más claro en la Guerra Fría, y es lo más parecido a lo que está surgiendo hoy en día. Sin embargo, la Guerra Fría estuvo marcada por antinomias éticas: el campo antitotalitario vio su legitimidad seriamente manchada por las guerras coloniales, el macartismo, la omnipotencia del complejo militar-industrial, el apoyo a todos los dictadores que se declaraban prooccidentales y los repetidos golpes de Estado sangrientos en todos los países que tuvieron la mala idea de pretender definir su propio destino. Para Estados Unidos en América Latina, las cosas cambian gradualmente a partir del mandato de Jimmy Carter (1977-1981). La mutación fue más lenta en la relación Francia-África, que durante un tiempo se limitó al registro de los discursos (por ejemplo, el de La Baule, en 1990) y luego se fue haciendo realidad. 

La historia de finales del siglo XX demostró que los antiguos países dominados pueden entrar en una fase de intenso desarrollo endógeno en un periodo de tiempo mucho más corto.

jacques lévy

Un nuevo mapa del mundo

Por lo tanto, sería un error hablar de un mundo «poscolonial» hoy en día como una extensión de la partición del globo en imperios. Hace setenta y cinco años que el subcontinente indio se separó del Reino Unido y más de sesenta años desde que la mayoría de las antiguas colonias europeas se independizaron. Además, la historia de finales del siglo XX demostró que los antiguos países dominados pueden entrar en una fase de intenso desarrollo endógeno en un periodo de tiempo mucho más corto. La hipótesis de que los nuevos Estados dependerán interminablemente de su antiguo estatus colonial, si es que alguna vez tuvo sentido, se desmorona día a día. Cada sociedad va asumiendo paulatinamente sus decisiones al activar potencialidades internas que no son insignificantes en absoluto. La solidaridad, que se basa en la idea de que los beneficiarios contribuyen y comparten con otros contribuyentes los principios fundadores de una sociedad común, se distingue cada vez más de la caridad. Vivimos en un mundo de grandes y pequeños actores políticos cuya responsabilidad es proporcional a su libertad. Por lo tanto, el apoyo a los regímenes corruptos y violentos ya no puede justificarse como una forma de honrar una deuda moral perpetua.

El otro gran cambio es que las oposiciones fundamentales (despotismo/república democrática; sistemas comunales/sociedad de individuos) se encuentran cada vez más dentro de la vida política nacional. En todo Occidente, los partidos tribunicios combinan el comunitarismo identitario, el corporativismo defensivo y el nacionalismo. Ya sean de extrema derecha o de extrema izquierda, odian a Europa, que es su opuesto, y abogan por una política exterior basada en (supuestos) intereses de Estado mutuamente incompatibles y no en valores compartidos. Comprando a bajo costo las «franquicias» desmonetizadas de los antiguos partidos, esos movimientos aseguran una porosidad entre actitudes conservadoras (dominantes en los partidos tradicionales de gobierno), reaccionarias (cuando el populismo se transforma en políticas públicas fijadas en el pasado) y totalitarias, una deriva casi mecánica ante las antinomias entre sus agendas y la complejidad del mundo real, como se ilustra tanto en la Venezuela de Nicolás Maduro como en el Estados Unidos de Donald Trump.

Vivimos en un mundo de grandes y pequeños actores políticos cuya responsabilidad es proporcional a su libertad. Por lo tanto, el apoyo a los regímenes corruptos y violentos ya no puede justificarse como una forma de honrar una deuda moral perpetua.

jacques lévy

Por último, se trata de líneas divisorias multiescalares, caracterizadas por una fuerte dimensión espacial: allí donde los individuos pueden influir en su modo de vida local, al menos parcialmente, esto resuena con orientaciones políticas que también tienen un componente global. En todo Occidente, las oposiciones entre los gradientes de urbanidad han estado muy presentes en los mapas electorales. En otras palabras, según el lugar en el que se viva incluso dentro de una zona urbana, no se adoptan las mismas posturas en cuestiones globales.

Estos cambios convergen. Ya no se trata de «elegir un bando», es decir, de afiliarse por código de colores a un líder de clan dispuesto a todo, sino de definir una orientación política que se aplique a las diferentes sociedades que se articulan entre sí, desde lo local hasta lo global, y de las que cada individuo es más o menos ciudadano.

El mapa del mundo actual es, por lo tanto, diferente de la partición imperial, del desdibujamiento ético de la Guerra Fría y de los bloques étnico-religiosos soñados por Samuel Huntington en los últimos años del siglo XX. El nuevo mapa tiene otras sustancias, otras escalas y otras métricas. Incluso cuando el proceso se actualiza en un conflicto violento, se trata de cuestiones políticas que están tanto en la relación entre sociedades como dentro de cada una.

El nuevo mapa tiene otras sustancias, otras escalas y otras métricas. Incluso cuando el proceso se actualiza en un conflicto violento, se trata de cuestiones políticas que están tanto en la relación entre sociedades como dentro de cada una.

jacques lévy

La globalización se politiza

Nuestra atención tiende a polarizarse en acontecimientos que se suceden sin conexión aparente, pero con un poco de retrospectiva histórica, el movimiento al que asistimos se hace más legible. Desde 1945, y más aún desde 1989, el desarrollo de todo tipo de intercambios en el marco de una sociedad civil global emergente ha conducido a la aparición cada vez más explícita de la política a escala global, ya que las actividades globalizadas crean inevitablemente problemas y cuestiones globales sistémicas que sólo pueden tratarse a escala global. La conciencia ecológica ha desempeñado un papel importante a la hora de proyectarnos, nolens volens, a la séptima etapa política de la globalización ². No era absurdo imaginar que el proceso podría producirse gradualmente y desembocar sin problemas a una convergencia política mundial. Esto es lo que se podía pensar al observar a Rusia en los años 90 o a China en los 2000, mientras América Latina se deshacía de la mayoría de sus dictadores, y países asiáticos tan diversos como Corea del Sur, Taiwán, Singapur, Malasia o Indonesia se abrían caminos prometedores. Los líderes chinos y rusos tomaron la decisión contraria, sin duda dictada por la percepción que tenían de su propia ecuación de poder. Decidieron oponer el nacionalismo y la tiranía a cualquier dinámica de progreso autoorganizada, a riesgo de socavar la apertura de su comercio al exterior que formaba parte de su programa. La apuesta del «goteo» de la economía a la política se ha perdido en ambos países. 

Y existe una conexión entre el estado de las sociedades y sus opciones de política internacional. No es casualidad de la constitución de bloques geopolíticos que sistemas totalitarios como los de Corea del Norte o Irán se opongan a las repúblicas democráticas. Tampoco es casualidad que en las formaciones sociales hipercomunitarias de bajo nivel societario, aquellas que no tienen la capacidad de apoyarse en su diversidad social para formar una sociedad, como Siria, Afganistán o los países del Sahel, los defensores de la sociedad de individuos luchen por hacerse oír. No es casualidad que la caótica orientación internacional de India o Pakistán no sea sólo el resultado de un gobierno concreto o de una maldición histórica: refleja el rechazo de gran parte de tales sociedades a pensar de otra manera que no sea en términos, a menudo conspiratorios, de un interminable enfrentamiento intercomunitario. Hay grados y matices, pero también hay coherencias.

En este contexto, es de esperar que prevalezca el principio de condicionalidad política del libre comercio. Janet Yellen, secretaria del Tesoro de Estados Unidos, ha lanzado la idea del «friend-shoring» ³, es decir, una cadena de valor globalizada pero dentro de un espacio de valores políticos y éticos compartidos y firmemente establecidos. Significativamente, en el mismo discurso, la ministra situó el proyecto en una lista que incluye otros cinco: un gravamen mínimo universal a las empresas (decidido el 8 de octubre de 2021), una mayor capacidad de respuesta del FMI ante futuras crisis, una implicación mucho mayor de los bancos en la ayuda al desarrollo, un mayor compromiso con la descarbonización de la economía mundial y una integración global de la lucha contra las pandemias, todos ellos ámbitos típicos de las políticas públicas globales.

Además, como demuestra y amplifica la guerra de Ucrania, la integración del componente militar de las políticas exteriores de las repúblicas democráticas se está acelerando. La OTAN y sus aliados en Asia-Pacífico están creando una configuración cada vez más compacta, y el polo europeo, de momento el más vulnerable, se manifiesta por primera vez con las decisiones sin precedentes de la Comisión. Desde la invasión de Irak por parte de George W. Bush en 2003 y sus consecuencias a largo plazo, es bien sabido que la superioridad militar de Estados Unidos puede caer en las manos equivocadas, pero que sigue siendo insustituible para evitar lo peor. La eficacia óptima de esta constelación requeriría una contribución comparable de sus diferentes componentes y una correspondencia aproximada entre los lugares de la amenaza y los lugares de la respuesta a dicha amenaza. Los daneses lo dijeron en su voto del 1 de junio de 2022: la seguridad de los europeos depende de una potente política de defensa de la Unión Europea.

Desde 1945, y más aún desde 1989, el desarrollo de todo tipo de intercambios en el marco de una sociedad civil global emergente ha conducido a la aparición cada vez más explícita de la política a escala global, ya que las actividades globalizadas crean inevitablemente problemas y cuestiones globales sistémicas que sólo pueden tratarse a escala global.

jacques lévy

Zonas grises

Por todo ello, el panorama se está aclarando y unificando más que en ningún otro momento de la historia reciente. En el mundo de los años 2020, existe efectivamente una constelación de la Ilustración que promueve la sociedad de los individuos, el desarrollo sostenible y la república democrática, y, por otro lado, un conjunto más heterogéneo y violento que se opone a ella.

Sin embargo, la escisión no es completa. Hay al menos cinco tipos de zonas grises en las que la realidad se resiste a esta simplificación continua.

Dudas

Muchas sociedades muestran oscilaciones contradictorias y pueden moverse de un lado a otro. En efecto, la lectura política del mundo no se reduce al color de los gobiernos. En las repúblicas democráticas, los movimientos tribunicios pueden ser muy poderosos, a veces mayoritarios si se suman, como en Francia durante varias elecciones. Pueden ganar grandes batallas políticas como con el Brexit (2016-2020). Pueden llegar al poder como en Hungría (2010-), Estados Unidos (2016-2020), Italia (2018-2019) o Brasil (2018-). En Turquía, es la inclinación total hacia el «lado oscuro de la fuerza» que se juega desde la bifurcación nacionalista de Recep Tayyip Erdoğan. En todos esos países, las corrientes progresistas también están muy presentes y constituyen poderosos contrapoderes. La Polonia de las dos últimas décadas ofrece un buen resumen de este tipo de situaciones: un gobierno nacionalista-religioso arraigado en el campo que apoya activamente a Ucrania, pero que burla el Estado de derecho para imponer su agenda reaccionaria; una oposición fuerte y activa, dominante en todas las ciudades de cierta importancia.

Fuera de cuadro

Algunas situaciones de bloqueo o indecisión pueden permanecer sin consecuencias significativas porque su impacto en el sistema general es pequeño. Se trata de los Estados despóticos que miran hacia dentro, como Vietnam, o los regímenes en los que, desde fuera, la ambigüedad se puede considerar preferible a la aclaración violenta, como en Nepal o Bolivia. Así es como se podía caracterizar a Afganistán antes de 1978. Esto también puede decirse de las sociedades con un principio comunitario cuyas reservas de poder son débiles, como en la mayoría de los Estados de África Occidental, y cuyo riesgo de proyectar su modo de organización hacia el exterior es bajo.

Último recurso

En algunos casos, las sociedades comunales gobernadas tiránicamente y con importante capacidad de daño, como Arabia Saudita, Emiratos Árabes Unidos, Qatar, Egipto o Libia, presentan sin embargo otra cara, pues nos protegen de peligros aún mayores como el totalitarismo iraní o los grupos yihadistas. También es el caso de Israel, una república democrática y potencia colonial. Este tipo de configuración, típica de Medio Oriente, recuerda los dilemas de la Guerra Fría. La única forma de evitar que se pierdan valores por el camino es limitar a lo estrictamente necesario el alcance de los acuerdos tácticos con los gobiernos de esos países.

Caos limitado

En regiones como el África saheliana y de los Grandes Lagos, el Mashreq o Afganistán, un comunitarismo radical que articula efectivamente varias lealtades obstaculiza cualquier proceso de desarrollo endógeno. Se trata de situaciones en las que la ausencia de una dinámica interna favorable hace que sea absurdo apoyar a la oposición (a diferencia de lo que ocurre en Birmania o Sudán). La ayuda al desarrollo es contraproducente: aumenta la corrupción, los Estados se convierten en presa de empresas criminales y surgen fenómenos de chivo expiatorio que unen a toda la sociedad contra el intruso occidental. Es más prudente no pretender hacer feliz a la gente a su pesar y asumir la idea del «caos acotado», propuesta por Olivier Dollfus en los años 90: a la espera de que los movimientos anclados permitan que tales sociedades se pongan en marcha, los progresistas deben contentarse, mientras esperan días mejores, con impedir que el oscurantismo que domina el país se exporte a través de la violencia. Después de amargas experiencias, esta es la actitud que se necesita en Afganistán, Congo (RD) o Mali.

China al límite

Xi Jinping está ciertamente tentado a forjar alianzas con Estados que comparten su concepción del poder. Sin embargo, ese movimiento sería especialmente peligroso para él. La monstruosa maniobra de Rusia en Ucrania no es, en definitiva, una buena noticia para los autócratas chinos. De hecho, si la entrada de Rusia en el redil económico y geopolítico de China llevara al país a una espiral de exclusión de las instituciones reguladoras mundiales y, aún más, de los mercados de exportación, la escasa ganancia de Rusia se convertiría en una pesada cruz. Al igual que Rusia puede mantenerse a flote con sus rentas vinculadas a productos no altamente procesados, China depende de su integración en el comercio mundial para su crecimiento, que garantiza la paz social interna.

En el mundo de los años 2020, existe efectivamente una constelación de la Ilustración que promueve la sociedad de los individuos, el desarrollo sostenible y la república democrática, y, por otro lado, un conjunto más heterogéneo y violento que se opone a ella.

jacques lévy

Sin embargo, a pesar de su espectacular progreso, no dispone de los medios necesarios para lograr la hegemonía geopolítica mediante el chantaje de la dependencia, ni para los productos de bajo costo —porque los salarios son ahora demasiado altos para competir con el resto de Asia en desarrollo— ni para la alta tecnología, donde los países desarrollados ya tienen alternativas o pueden desarrollarlas. Un repliegue de China del sistema de producción mundial significaría precios más altos para los consumidores, mercados más pequeños para las empresas transnacionales y, sin duda, un costo importante para muchos actores, pero para la propia China sería simplemente un desastre, con alto riesgo de profundos disturbios internos.

El proyecto «geoeconómico» del poder chino consiste también en crear un espacio económico en Asia Oriental y África lo suficientemente dependiente de sus decisiones como para constituir una especie de bloque que escape a cualquier captura por parte de sus adversarios. Es este proyecto «China-Mundo» (término propuesto por el sinólogo Benjamin Taunay) el que se refleja, por ejemplo, en la invitación de Xi a las universidades chinas a desconectarse del sistema científico global o en la tendencia de las empresas chinas presentes en las bolsas occidentales a retirarse de ellas. Pero, ¿podría esta China mantener una ventaja competitiva suficiente con respecto a sus periferias si estuviera aislada de otros países desarrollados? Nada es menos cierto, y el caso del «campo soviético» (1945-1989) demuestra que la espiral negativa puede manifestarse rápidamente, incluso para países como la RDA o Checoslovaquia, que formaban parte del centro europeo antes de la guerra.

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La resistencia de la sociedad ucraniana y el rearme de Occidente (en sentido literal y figurado) contra las tiranías agresivas también hacen menos probable una aventura militar china contra Taiwán, cuya perspectiva tenía la ventaja para Xi de convertir el nacionalismo en un sólido recurso político. La guerra en Ucrania debilita así aún más la credibilidad internacional de la potencia china, que tiene menos palancas para imponer su línea al resto del mundo. La fiscalidad socioecológica en las fronteras de la Unión Europea será también una forma sencilla de acabar con las ventajas aduaneras que tenía China gracias a su condición de país en desarrollo y de hacer que la sociedad china asuma sus responsabilidades como «país normal».

Por lo tanto, podemos esperar que las relaciones entre China y el mundo serpenteen a lo largo de una cresta resbaladiza, pero, en el fondo, cada vez más con una crítica abierta al despotismo de estilo totalitario que asola Hong Kong, los uigures y la población china en general. Los días en que la economía a corto plazo eclipsaba la política a largo plazo han terminado.

Podemos esperar que las relaciones entre China y el mundo serpenteen a lo largo de una cresta resbaladiza

jacques lévy

Una guerra civil global de baja intensidad

La gran aclaración que está surgiendo llevará tiempo y seguirá siendo imperfecta, pero está ahí. Los diferentes planos de conflicto observados en este texto forman parte de una guerra civil mundial de baja intensidad, resumida por el acrónimo GCW<1 (low-intensity Global Civil War) ⁴. Es una guerra sobre los valores de la vida en sociedad, no sobre la conquista del territorio. La mayoría de las veces, la violencia es escasa o está contenida y predomina el intercambio pacífico, más o menos tenso. Desde 2005 hay un debate mundial sobre la noción de «blasfemia», que a veces ha provocado muertes, pero que sigue vigente. Lo que está en juego concierne tanto a cada lugar del mundo como al mundo como lugar. Europa, por la propia construcción de su proyecto, se está convirtiendo en el actor mejor preparado para desempeñar su papel. Al final, es la legitimidad, es decir, la capacidad de unos u otros para convencer a los ciudadanos, lo que marcará la diferencia. Esta nueva geografía cambia no sólo el contexto sino también lo que está en juego en el momento actual. Lo que está en juego no es sólo la coexistencia, sino la cohabitación de los humanos. Define un horizonte común para los procesos de integración planetaria. A partir de ahora, la globalización será, ante todo, política.