El plan de Trump y Putin en 28 puntos para poner fin a la guerra en Ucrania (texto íntegro)

El documento —que Estados Unidos afirma que aún puede modificar— recoge las principales exigencias maximalistas formuladas por Rusia desde la primavera de 2022.

Si Kiev las aceptara, equivaldrían a una capitulación pura y simple de un país soberano.

Más allá de los puntos relativos a la renuncia de Ucrania a adherirse a la OTAN, la reducción del tamaño de su ejército —limitado a 600.000 militares— y el reconocimiento de facto, a nivel internacional, de los territorios ocupados ilegalmente como rusos, el plan prevé varias medidas relacionadas con la integración de Rusia en la economía mundial —en particular, su regreso a la mesa del G7, que volvería a ser el G8— así como una amnistía para Vladimir Putin, objeto desde 2023 de una orden de detención internacional por crímenes de guerra.

En el marco de este plan, Ucrania recibiría garantías de seguridad —sin tropas de la OTAN en su territorio, pero sin muchos más detalles— y Estados Unidos recibiría una compensación a cambio.

Europa, que no ha participado en la elaboración de este plan —a pesar de que este limita el papel marginal que debería desempeñar la Unión en esta paz al acoger a Ucrania en su mercado—, se vería obligada a asumir gran parte del coste: los activos rusos congelados, en su mayoría depositados en países europeos, serían utilizados principalmente por Estados Unidos (100.000 millones de dólares se destinarían a financiar sus esfuerzos de reconstrucción e inversión en Ucrania, y Washington recuperaría el 50% de esos beneficios).

El resto de los fondos se invertirían en un vehículo de inversión ruso-estadounidense, mientras que Europa «añadiría» 100.000 millones de dólares más.

La aplicación de este plan correría a cargo de un Consejo de Paz, bajo la supervisión de Donald Trump. 

1 — Se confirmará la soberanía de Ucrania.

2 — Se celebrará un acuerdo de no agresión completo y exhaustivo entre Rusia, Ucrania y Europa. Todas las ambigüedades de los últimos 30 años se considerarán resueltas.

3 — Está previsto que Rusia no invada los países vecinos y que la OTAN no se expanda más.

4 — Se organizará un diálogo entre Rusia y la OTAN, con la mediación de Estados Unidos, para resolver todas las cuestiones de seguridad y crear las condiciones propicias para una distensión, con el fin de garantizar la seguridad mundial y aumentar las posibilidades de cooperación y desarrollo económico futuro.

5 — Ucrania se beneficiará de garantías de seguridad fiables.

6 — El tamaño de las fuerzas armadas ucranianas se limitará a 600.000 personas.

7 — Ucrania acepta incluir en su Constitución que no se unirá a la OTAN, y la OTAN acepta incluir en sus estatutos una disposición que estipule que Ucrania no será admitida en el futuro.

8 — La OTAN acepta no estacionar tropas en Ucrania.

9 — Se estacionarán aviones de combate europeos en Polonia.

10 — Garantía estadounidense:

• Estados Unidos recibirá una compensación por esta garantía.
• Si Ucrania invade Rusia, perderá esta garantía.
• Si Rusia invade Ucrania, además de una respuesta militar coordinada decisiva, se restablecerán todas las sanciones internacionales, se revocará el reconocimiento del nuevo territorio y se anularán todas las demás ventajas de este acuerdo.
• Si Ucrania lanza un misil contra Moscú o San Petersburgo sin motivo válido, la garantía de seguridad se considerará nula y sin efecto.

11 — Ucrania es elegible para adherirse a la Unión Europea y se beneficiará de un acceso preferencial a corto plazo al mercado europeo mientras se examina esta cuestión.

12 — Un conjunto de medidas globales poderosas para reconstruir Ucrania, que incluyen, entre otras:

• La creación de un Fondo de Desarrollo de Ucrania destinado a invertir en sectores de alto crecimiento, como las tecnologías, los centros de datos y la inteligencia artificial.
• Estados Unidos cooperará con Ucrania para reconstruir, desarrollar, modernizar y explotar conjuntamente las infraestructuras de gas ucranianas, incluidos los gasoductos y las instalaciones de almacenamiento.
• Esfuerzos conjuntos para rehabilitar las zonas afectadas por la guerra con vistas a la restauración, reconstrucción y modernización de ciudades y zonas residenciales.
• Desarrollo de infraestructuras.
• Extracción de minerales y recursos naturales.
• El Banco Mundial elaborará un programa de financiación especial para acelerar estos esfuerzos.

13 — Rusia se reintegrará en la economía mundial:

• El levantamiento de las sanciones se debatirá y acordará por etapas y caso por caso.
• Estados Unidos celebrará un acuerdo de cooperación económica a largo plazo para el desarrollo mutuo en los ámbitos de la energía, los recursos naturales, las infraestructuras, la inteligencia artificial, los centros de datos, los proyectos de extracción de metales raros en el Ártico y otras oportunidades comerciales mutuamente beneficiosas.
• Se invitará a Rusia a unirse al G8.

14 — Los fondos congelados se utilizarán de la siguiente manera: 100.000 millones de dólares procedentes de los activos rusos congelados se invertirán en los esfuerzos de Estados Unidos para reconstruir e invertir en Ucrania. Estados Unidos recibirá el 50% de los beneficios de esta operación. Europa añadirá 100.000 millones de dólares para aumentar la cantidad de inversiones disponibles para la reconstrucción de Ucrania. El resto de los fondos rusos congelados se invertirán en un vehículo de inversión estadounidense-ruso independiente que llevará a cabo proyectos conjuntos en ámbitos específicos. El objetivo de este fondo será reforzar las relaciones y aumentar los intereses comunes con el fin de crear un fuerte incentivo para no volver al conflicto.

15 — Se creará un grupo de trabajo conjunto estadounidense-ruso sobre cuestiones de seguridad para promover y garantizar el cumplimiento de todas las disposiciones del presente acuerdo.

16 — Rusia incorporará en su legislación su política de no agresión hacia Europa y Ucrania.

17 — Estados Unidos y Rusia acordarán prorrogar la vigencia de los tratados sobre no proliferación y control de armas nucleares, incluido el tratado START I.

18 — Ucrania acepta ser un Estado no nuclear de conformidad con el Tratado sobre la no proliferación de armas nucleares.

19 — La central nuclear de Zaporiyia entrará en funcionamiento bajo la supervisión del OIEA, y la electricidad producida se repartirá a partes iguales entre Rusia y Ucrania —50/50—.

20 — Ambos países se comprometen a poner en marcha programas educativos en las escuelas y en la sociedad con el fin de promover el entendimiento y la tolerancia de las diferentes culturas y eliminar el racismo y los prejuicios:

• Ucrania adoptará las normas de la Unión Europea en materia de tolerancia religiosa y protección de las minorías lingüísticas.
• Ambos países acordarán abolir todas las medidas discriminatorias y garantizar los derechos de los medios de comunicación y la educación ucranianos y rusos.
• Toda ideología y actividad nazi debe ser rechazada y prohibida.

21 — Territorios:

• Crimea, Lugansk y Donetsk serán reconocidas como rusas de facto, incluso por los Estados Unidos.
• Jersón y Zaporiyia quedarán congeladas a lo largo de la línea de contacto, lo que supondrá un reconocimiento de facto a lo largo de la línea de contacto.
• Rusia renunciará a los demás territorios acordados que controla fuera de las cinco regiones.
• Las fuerzas ucranianas se retirarán de la parte de la región de Donetsk que controlan actualmente, y esta zona de retirada se considerará una zona tampón desmilitarizada neutral, reconocida internacionalmente como territorio perteneciente a la Federación de Rusia. Las fuerzas rusas no entrarán en esta zona desmilitarizada.

22 — Tras acordar los futuros acuerdos territoriales, la Federación de Rusia y Ucrania se comprometen a no modificar dichos acuerdos por la fuerza. No se aplicará ninguna garantía de seguridad en caso de incumplimiento de este compromiso.

23 — Rusia no impedirá que Ucrania utilice el Dniéper con fines comerciales, y se celebrarán acuerdos sobre el libre transporte de cereales a través del mar Negro.

24 — Se creará un comité humanitario para resolver las cuestiones pendientes:

• Todos los prisioneros y cadáveres restantes serán intercambiados sobre la base del principio «todos por todos».
• Todos los detenidos civiles y rehenes serán liberados, incluidos los niños.
• Se pondrá en marcha un programa de reunificación familiar.
• Se tomarán medidas para aliviar el sufrimiento de las víctimas del conflicto.

25 — Ucrania celebrará elecciones en 100 días.

26 — Todas las partes implicadas en este conflicto se beneficiarán de una amnistía total por sus acciones durante la guerra y se comprometen a no presentar ninguna reclamación ni examinar ninguna denuncia en el futuro.

27 — Este acuerdo será jurídicamente vinculante. Su aplicación será supervisada y garantizada por el Consejo de Paz, presidido por el presidente Donald J. Trump. Se impondrán sanciones en caso de incumplimiento.

28 — Una vez que todas las partes hayan aceptado este memorándum, el alto el fuego entrará en vigor inmediatamente después de que ambas partes se retiren a los puntos acordados para comenzar la aplicación del acuerdo.