Armamentizar el deporte mundial: un plan quinquenal atlético en la Rusia de Putin
Dos años antes de invadir Ucrania, la Rusia de Putin fijaba por decreto su estrategia deportiva hasta 2030. Sometido a las corrientes de la política exterior, el Kremlin oscila entre el deseo de reintegrar las grandes competiciones deportivas mundiales y la aspiración a crear otras paralelas. Antes de la ceremonia de clausura en París, a sugerencia de Lukas Aubin que, al comienzo de los Juegos Olímpicos, firmó 10 puntos sobre la geopolítica del deporte a partir de Rusia, traducimos este documento oficial, que revela una relación ilusoria con el deporte como herramienta de soft power para un país paria.
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- El Grand Continent •
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- © AP Foto/Ashley Landis
Entre los Juegos del Futuro y los Juegos de los BRICS en Kazán, luego los Juegos de la Amistad en Moscú y Ekaterimburgo, 2024 es un año deportivo para Rusia, salvo en París, donde apenas una quincena de atletas compiten sin himno ni bandera.
Es a través de esta paradoja como puede verse el orden del 24 de noviembre de 2020. Después de haber sido excluida de numerosas competiciones deportivas tras el escándalo de dopaje de Estado que duró de 2011 a 2015, Rusia se encuentra desterrada del deporte mundial tras la invasión a gran escala de Ucrania el 24 de febrero de 2022.
El documento que traducimos atestigua la voluntad del gobierno ruso de crear nuevos eventos deportivos mundiales a partir de 2020 a través de las distintas organizaciones internacionales de las que Rusia es miembro. En un mundo fracturado, esta ordenanza ilustra una voluntad de desoccidentalización del mundo —que también pasa por el deporte—.
Orden del Gobierno de la Federación Rusa nº 3081-r de 24 de noviembre de 2020 sobre la aprobación de la estrategia para el desarrollo de la cultura física y el deporte en la Federación Rusa para el período hasta 2030.
1. Aprobar la Estrategia adjunta para el desarrollo de la cultura física y el deporte en la Federación de Rusia para el período hasta 2030 (en lo sucesivo, la Estrategia).
La distinción entre cultura física y deporte es una herencia de la URSS.
El concepto de cultura física, teorizado en la Unión Soviética en los años 1920, tenía como objetivo incitar a los trabajadores a practicar una actividad física para gozar de buena salud y hacer de su cuerpo el buque insignia de un sistema soviético beneficioso para los trabajadores. En este sentido, el deporte se refiere a la competición y al deporte de alto nivel, mientras que la cultura física, «fizkultura» (физкультура) en la novlengua soviética, se dirige a las «masas».
2. El Ministerio de Deportes de Rusia, en colaboración con las autoridades ejecutivas federales y las organizaciones interesadas, elabora y presenta al Gobierno de la Federación de Rusia, en el plazo de un mes, un proyecto de plan de acción para la aplicación de la Estrategia.
3. Los poderes ejecutivos federales se guiarán por las disposiciones de la Estrategia a la hora de elaborar y aplicar los programas estatales de la Federación de Rusia y otros documentos.
4. Recomendar a las autoridades estatales de las entidades constitutivas de la Federación Rusa y a los órganos de autogobierno local que se guíen por las disposiciones de la Estrategia a la hora de elaborar y aplicar los programas regionales y otros documentos.
El Presidente del Gobierno
El Presidente del Gobierno de la Federación de Rusia M. Mishustin
ha APROBADO
por orden del Gobierno de la Federación de Rusia
del Gobierno de la Federación de Rusia
de fecha 24 de noviembre de 2020 N 3081-r
Estrategia para el desarrollo de la cultura física y el deporte en la Federación de Rusia
Estrategia para el desarrollo de la cultura física y el deporte en la Federación de Rusia hasta 2030
I. Disposiciones generales
La Estrategia para el desarrollo de la cultura física y el deporte en la Federación de Rusia hasta 2030 (en adelante, la Estrategia) se elabora de conformidad con las instrucciones del Presidente de la Federación de Rusia sobre los resultados de las reuniones del Consejo dependiente del Presidente de la Federación de Rusia sobre el desarrollo de la cultura física y el deporte celebradas el 27 de marzo de 2019 y el 6 de octubre de 2020.
La base jurídica de la Estrategia es la Constitución de la Federación de Rusia, las leyes federales «sobre la planificación estratégica en la Federación de Rusia», «sobre la cultura física y el deporte en la Federación de Rusia» y «sobre la educación en la Federación de Rusia».
La Estrategia desarrolla las disposiciones de la Estrategia para el Desarrollo de la Cultura Física y el Deporte en la Federación Rusa para el período hasta 2020 (en adelante – la Estrategia hasta 2020) y define la meta, los objetivos, las áreas prioritarias para el desarrollo de la cultura física y el deporte, indicadores objetivo para la aplicación de la Estrategia, teniendo en cuenta las metas nacionales y los objetivos estratégicos del desarrollo de la Federación de Rusia definidos en los Decretos del Presidente de la Federación de Rusia de fecha 7 de mayo de 2018 N 204 «sobre las metas nacionales y los objetivos estratégicos del desarrollo de la Federación de Rusia para el período hasta 2024» y de fecha 21 de julio de 2020 N 474.
La misión del Estado en el ámbito de la cultura física y el deporte en la Federación de Rusia es la siguiente:
Formar la cultura y los valores de un estilo de vida sano como base para el desarrollo sostenible de la sociedad y la calidad de vida de la población;
Crear las condiciones necesarias para el desarrollo gradual del ámbito de la cultura física y el deporte;
Aumentar el atractivo económico y la eficacia del sector de la cultura física y el deporte;
Garantizar la transparencia y la equidad del proceso competitivo;
Reforzar la cooperación internacional y la autoridad de Rusia en la escena deportiva internacional.
La Estrategia establece una visión para el desarrollo de la Federación Rusa como potencia deportiva mundial líder, cuyos ciudadanos lleven estilos de vida saludables y participen activamente en el deporte de masas, con un deporte profesional económicamente estable, un gran prestigio en la escena deportiva internacional y tolerancia cero con el dopaje.
El desarrollo y la aplicación de la estrategia se basan en los siguientes valores de la cultura física y el deporte:
Enfoque en las personas – desarrollo de habilidades y capacidades en el ámbito de la cultura física y el deporte, principalmente para mantener la salud y la longevidad activa, y para garantizar el bienestar físico y espiritual;
Accesibilidad – adaptación de los territorios, instalaciones y locales para satisfacer lo mejor posible a todas las categorías de ciudadanos en el ámbito de la cultura física y el deporte;
Indisolubilidad – existencia armoniosa de todos los tipos de actividad física, su interacción, interdependencia y complementariedad en pie de igualdad, así como su integración activa en la vida de la sociedad;
Asociación – tener en cuenta las especificidades regionales del desarrollo de la cultura física y el deporte, la formación de intereses coordinados y la cooperación igualitaria de empleados, empleadores, gobierno y empresas para el desarrollo sostenible de la esfera de la cultura física y el deporte;
Apertura al mundo: lealtad a los principios olímpicos, igualdad y justicia, voluntad de ver y compartir lo mejor del deporte mundial y de luchar activamente contra los intentos de utilizar el deporte para fines no deportivos;
Al desviar la atención de los hechos, Rusia intenta posicionarse como el verdadero representante del deporte «apolítico» y de los principios olímpicos, colocando de facto al COI y, por extensión, según la lógica de los especialistas rusos, a los países occidentales, en el banquillo de los países acusados de utilizar el deporte con fines no deportivos. Como explica Lukas Aubin en nuestras páginas, el deporte «apolítico» es esencialmente un mito utilizado desde hace mucho tiempo por la Federación Rusa y la Unión Soviética antes que ella.
Transparencia – libre acceso a la información, comunicación abierta y recíproca. Transparencia de los flujos financieros destinados al deporte profesional y de base;
Seguridad – garantizar el buen funcionamiento de las instalaciones deportivas, los mecanismos y sistemas de protección de los participantes en la educación física y el deporte, las competiciones deportivas y otros acontecimientos deportivos de masas;
Igualdad – oportunidad para todas las categorías y grupos de ciudadanos de practicar la cultura física y el deporte, independientemente de su edad, sexo, condición social o lugar de residencia;
Libertad de elección – garantizar una variedad de tipos de cultura física y deporte que ofrezcan a los ciudadanos amplias oportunidades de realización y accesibilidad;
El desarrollo económico sostenible – buscar la innovación, apoyar la competencia y la iniciativa privada, así como desarrollar formas de financiación del deporte proporcionalmente combinadas, presupuestarias y no presupuestarias.
El desarrollo de la cultura física y el deporte en el marco de la Estrategia se basa en los siguientes principios:
Cumplimiento de los objetivos nacionales y de los objetivos estratégicos de desarrollo de la Federación Rusa;
Garantía de la igualdad de oportunidades para la cultura física y el deporte en el lugar de residencia, estudio y trabajo para todas las categorías y grupos de ciudadanos;
Apertura y accesibilidad de la información en el ámbito de la cultura física y el deporte para los ciudadanos;
Satisfacción de los ciudadanos con las condiciones de la cultura física y el deporte;
Creación de las condiciones necesarias para la formación de deportistas altamente cualificados, su longevidad en el deporte, su desarrollo y realización personal y su educación espiritual, moral y patriótica;
Planificación estratégica a largo plazo para el desarrollo de la cultura física y el deporte, teniendo en cuenta las tendencias mundiales del desarrollo científico, tecnológico y digital;
Garantizar la «pureza» y la seguridad del deporte, así como la intolerancia de las violaciones de las normas antidopaje;
Tener en cuenta las características regionales específicas del desarrollo de la cultura física y el deporte.
La Estrategia busca desarrollar y aplicar una política estatal coordinada en el ámbito de la cultura física y el deporte a nivel federal, regional y municipal. El vector principal de la Estrategia es la cooperación intersectorial e interdepartamental, la coordinación y la consolidación de las actividades de las autoridades ejecutivas federales y regionales competentes, los gobiernos locales, las organizaciones públicas, científicas y educativas, las instituciones de la sociedad civil y la comunidad de expertos, así como garantizar la unidad del marco normativo y jurídico en el ámbito de la cultura física y el deporte y otras esferas sociales en toda la Federación Rusa.
La Estrategia sirve de base para la elaboración de los programas estatales de la Federación de Rusia, los programas estatales de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia, los planes de desarrollo espacial de la Federación de Rusia, así como los documentos de planificación y los objetivos programáticos de las empresas estatales y las sociedades anónimas con participación pública, y otros documentos.
Para garantizar el desarrollo global del ámbito de la cultura física y el deporte, teniendo en cuenta las características individuales de los deportes y las especificidades regionales, está previsto que las federaciones deportivas pertinentes elaboren programas de desarrollo deportivo, así como programas regionales de desarrollo deportivo que tengan en cuenta el deporte de base para las entidades constitutivas de la Federación Rusa.
Para llevar a cabo eficazmente las tareas asociadas a la aplicación de la Estrategia, se prevé un mecanismo de identificación de los deportes que más contribuyen al desarrollo de la cultura física y el deporte.
II. Análisis del estado actual del desarrollo de la cultura física y el deporte en la Federación Rusa
El año 2020 marca el final del periodo de aplicación de la Estrategia hasta 2020. El análisis de los datos estadísticos muestra que se han alcanzado los siguientes objetivos (indicadores):
Aumento de la proporción de ciudadanos de la Federación de Rusia que practican sistemáticamente la cultura física y el deporte en relación con el conjunto de la población (la Estrategia hasta 2020 estableció un indicador para 2020 – hasta el 40%, alcanzado en 2019 – 43%) ;
Aumento de la proporción de estudiantes y aprendices que practican sistemáticamente la cultura física y el deporte en el número total de esta categoría de población (la Estrategia hasta 2020 estableció el indicador para 2020 – hasta el 80%, logrado en 2019 – 83%);
Aumento de la proporción de ciudadanos que participan en instituciones deportivas especializadas en el número total del grupo de edad de 6 a 15 años (la Estrategia hasta 2020 establece el indicador para 2020 – hasta el 50%, alcanzado en 2019 – 41,2%);
Aumentar la proporción de personas con discapacidad y personas con discapacidad que participan sistemáticamente en la cultura física y el deporte en el número total de personas en esta categoría de población (la Estrategia hasta 2020 establece el indicador para 2020 – hasta el 20%, alcanzado en 2019 – 19,4%);
Aumentar el número de empleados a tiempo completo en el ámbito de la cultura física y el deporte (la Estrategia hasta 2020 establece el indicador para 2020 – hasta 360.000 personas, alcanzado en 2019 – 402.400 personas);
Aumento del nivel de instalaciones deportivas a disposición de la población de forma puntual (la Estrategia hasta 2020 establece el indicador para 2020 – hasta el 48%, alcanzado en 2019 – 55,7%);
Victoria del equipo nacional ruso en la clasificación no oficial por equipos en los XXII Juegos Olímpicos de Invierno de 2014 en Sochi, situándose entre los tres primeros medallistas de los Juegos Olímpicos de Invierno, así como la victoria del equipo nacional ruso en la clasificación no oficial por equipos en la XXVII Universiada Mundial de Verano de 2013 en la ciudad de Kazán. (Juegos Olímpicos de Invierno – 11º puesto en 2010 en Vancouver, 13º puesto en 2018 en Pyeongchang, Juegos Olímpicos de Verano – 4º puesto en 2012 en Londres, 4º puesto en 2016 en Río de Janeiro).
Cultura física y deportes de masas
Entre 2010 y 2019, la proporción de la población que practica deporte de forma sistemática se ha más que duplicado, pasando del 19% al 43%.
La estructura de las actividades deportivas entre los diferentes grupos de edad es heterogénea. En 2019, el 84% de la población de entre 3 y 29 años practicará algún deporte, el 29% de entre 30 y 54 años y el 12% de entre 55 y 79 años. Por tanto, el crecimiento futuro de la proporción de la población que practica sistemáticamente un deporte se deberá principalmente a la práctica deportiva de la población mayor de 30 años.
Según los resultados de los reconocimientos médicos preventivos de la población infantil en 2019, la mayoría de los niños menores de 17 años (84 – 85%) no tienen ninguna enfermedad crónica (1º y 2º grupos de salud), el 15 – 16% de los niños necesitan seguimiento y tratamiento correctivo en un dispensario. Según los resultados de los reconocimientos médicos preventivos, se registró obesidad en el 1,4% de los menores de 14 años y en el 3,3% de los adolescentes.
También existe una diferencia significativa entre la proporción de personas que practican deporte en determinadas regiones y la media nacional. Reducir estas disparidades entre regiones es una tarea importante para el desarrollo de la educación física y el deporte.
Los organismos estatales señalan que faltan estadísticas de alta calidad y utilizables, incluso a nivel regional. Al mismo tiempo, una planificación sectorial moderna es posible en condiciones de gran sensibilización y transparencia.
En este sentido, la evaluación de los indicadores cualitativos de la implicación de las personas en el deporte, para los que aún no se ha organizado la recogida de información estadística, es un ámbito relevante para el desarrollo.
Uno de los principales retos actuales es la digitalización en el ámbito de la cultura física y los deportes de masas.
Infraestructuras deportivas
El número de instalaciones deportivas pasó de 282.000 a 292.000 entre 2015 y 2019. El número de instalaciones urbanas y recreativas adaptadas al deporte fue de 30.000 en 2019.
En 88.000 instalaciones (el 30% del número total) se han creado condiciones para que las personas con discapacidad puedan hacer ejercicio.
3.200 instalaciones (1% del total) no funcionan.
Dado el aumento del número de personas que practican deporte, se observa una tendencia positiva en la utilización de las instalaciones deportivas (de una media del 54% en 2015 al 72% en 2019). Al mismo tiempo, la tasa media de utilización sigue siendo elevada (68 % para las instalaciones planas, 76 % para los pabellones, 81 % para las piscinas, 82 % para las pistas de hielo cubiertas).
En algunas regiones, la tasa de utilización es más de la mitad de la media nacional. Por consiguiente, las iniciativas estratégicas destinadas a aumentar el nivel de dotación de infraestructuras deberán adoptarse sobre la base de un análisis caso por caso de la utilización de las infraestructuras deportivas.
El nivel global de instalaciones deportivas a disposición de la población era del 56% en 2019 (en línea con los estándares recomendados por el Ministerio de Deportes de la Federación Rusa). Sin embargo, sobre la base de las estadísticas actuales, es imposible evaluar la demanda real de instalaciones deportivas por parte de la población. En este sentido, es necesario desarrollar herramientas de recogida de información de la población en el marco de la digitalización de la esfera de la cultura física y el deporte, lo que permitirá medir la calidad de los servicios prestados, aumentar el uso de las instalaciones existentes y la rentabilidad de la financiación de la construcción de nuevas instalaciones de infraestructuras deportivas.
Entrenamiento deportivo
El entrenamiento deportivo es uno de los elementos más importantes del deporte. Se trata de un proceso planificado de educación y formación, que incluye la participación sistemática obligatoria en competiciones deportivas, cuyo objetivo es la educación física y la mejora del dominio de un deporte.
En los últimos años se han llevado a cabo los siguientes trabajos:
Crear una red sectorial de organizaciones de entrenamiento deportivo (1.599 escuelas deportivas y 1.075 escuelas deportivas de reserva olímpica, 30 centros de entrenamiento olímpico);
Sentar las bases de un apoyo metodológico interdepartamental al entrenamiento deportivo;
Actualizar las normas federales de entrenamiento deportivo en todos los deportes olímpicos, paralímpicos y determinados deportes no olímpicos;
Aumentar el número de especialistas a tiempo completo en educación física y deporte;
Seguir desarrollando el sistema de formación deportiva (confirmación de las normas federales de formación pertinentes, inclusión del «deporte» en la lista de especialidades de la enseñanza superior).
No obstante, es importante señalar los siguientes ámbitos para el futuro desarrollo de la educación deportiva:
Armonización de la legislación de la Federación Rusa sobre cultura física y deporte y la legislación de la Federación Rusa sobre educación;
A pesar de que en los últimos diez años el número de deportistas profesionales ha pasado del 19% al 32%, la tarea de retener a los atletas prometedores en el sistema de formación deportiva de reserva (deporte infantil y juvenil) sigue siendo importante;
Mejorar el apoyo científico, metodológico, médico y logístico a la formación deportiva;
La formación espiritual y moral del deportista como personalidad armónicamente desarrollada.
Deporte de alto nivel
El deporte ruso de alto nivel sigue siendo muy competitivo en la escena internacional.
La proporción de atletas rusos clasificados entre los ocho primeros en los campeonatos mundiales y europeos en disciplinas deportivas del programa de los Juegos Olímpicos sobre el total de atletas rusos que participaron en los campeonatos en 2019 fue del 18%.
La Federación Rusa ha reforzado constantemente su posición en la escena deportiva internacional. No obstante, los procedimientos antidopaje han tenido las siguientes consecuencias:
Suspensión de la afiliación de la Federación Rusa de Atletismo a la Asociación Internacional de Federaciones de Atletismo (World Athletics);
Suspensión de la afiliación de la Unión Rusa de Biatlón a la Unión Internacional de Biatlón;
Descalificación de la Federación Rusa de Halterofilia durante un año por la Federación Internacional de Halterofilia;
Restricción de la admisión de atletas rusos a los Juegos de la XXXI Olimpiada 2016;
Inelegibilidad para participar en los XIV Juegos Paralímpicos de Verano de 2016;
Participación en estado neutral en los XXIII Juegos Olímpicos de Invierno y en los XII Juegos Paralímpicos de Invierno de 2018.
Actualmente, la «cuestión del dopaje» sigue siendo de actualidad y requiere una atención prioritaria. En 2019, se detectaron 202 infracciones de dopaje y 94 deportistas fueron suspendidos de la competición durante un período determinado.
Según esta retórica, fueron los procedimientos antidopaje los que condujeron a la exclusión de numerosos atletas rusos de las competiciones internacionales a partir de 2015, tras la revelación de un sistema de dopaje de Estado —un millar de atletas se beneficiaron de la ocultación o falsificación de resultados positivos entre 2011 y 2015—. Este engaño institucionalizado se está tratando como un simple «problema» de dopaje, del que ahora se ocupa el Estado.
Deporte profesional
En la actualidad, los clubes de la liga profesional de deportes de equipo siguen dependiendo en gran medida de los presupuestos y la financiación de las empresas estatales. Esta estructura no es viable, ya que la pérdida de un patrocinador principal priva al club de la posibilidad de existir. En la actualidad, según diversas estimaciones, la parte de los ingresos comerciales en las ligas de alto nivel es la siguiente:
34% para el hockey;
30% para el fútbol;
14% para el baloncesto.
A título comparativo, cabe señalar que las grandes ligas mundiales funcionan sobre una base totalmente o casi totalmente comercial.
El deporte adaptado
La atención prestada al deporte adaptado en los últimos años se ve confirmada por la evolución positiva de los siguientes indicadores estadísticos clave:
La proporción de personas con discapacidades y deficiencias que participan sistemáticamente en el deporte ha pasado del 3,5 % en 2012 al 19,4 % en 2019;
La proporción de instalaciones compatibles con el deporte adaptado ha pasado del 18,7 % en 2015 al 30,4 % en 2019;
La tasa media de crecimiento anual del número de especialistas formados en educación física y deporte adaptado ha sido del 18% entre 2012 y 2019.
No obstante, sigue existiendo una brecha significativa entre los indicadores medios de la educación física y el deporte en general y los del deporte adaptado. La proporción de personas que practican sistemáticamente deporte adaptado (19,4%) es más de la mitad de la media (43%). Es importante señalar que existe una desproporción regional. En las regiones de la parte alta de la clasificación, la proporción de personas que practican sistemáticamente deportes adaptados se sitúa en torno al 40%, mientras que en las regiones de la parte baja es inferior al 4%.
Por lo tanto, mejorar la accesibilidad de los deportes para las personas con discapacidad, teniendo en cuenta también las especificidades regionales, sigue siendo una de las tareas más importantes.
Apoyo científico y personal
La creciente competencia mundial en el deporte de alto nivel (incluso mediante el uso de tecnología punta) está planteando nuevas exigencias en materia de formación y apoyo científico al deporte.
Aunque el número de especialistas empleados en educación física y deporte ha aumentado de 350.000 en 2014 a 402.000 en 2019, el número de entrenadores ha descendido un 5% y el de jóvenes especialistas un 12% durante este periodo. Aumentar el atractivo y el prestigio del trabajo en el ámbito de la cultura física y el deporte, en particular para los jóvenes especialistas, es la condición más importante para el desarrollo del ámbito de la cultura física y el deporte.
En la actualidad, el número de especialistas en el ámbito de la condición física y el deporte es de 7 por cada 1.000 participantes deportivos regulares. Alcanzar el objetivo del indicador «proporción de ciudadanos que practican sistemáticamente la cultura física y el deporte (en relación con el número total de ciudadanos sin contraindicaciones ni restricciones)» sólo es posible si se aumenta el número de entrenadores y otros especialistas, se mejora su cualificación y se incrementa la productividad laboral (también mediante la digitalización del ámbito de la cultura física y el deporte).
Al mismo tiempo, la brecha entre la ciencia básica y la ciencia del deporte es cada vez mayor, falta personal profesional, equipos modernos y una base técnica en las organizaciones deportivas y la medicina del deporte, y no hay suficientes especialistas para organizar un apoyo eficaz al entrenamiento deportivo. La combinación de problemas en la ciencia del deporte y la educación está provocando un deterioro del rendimiento de los atletas rusos en la escena internacional y un aumento del uso de drogas prohibidas en el deporte.
Digitalización
En la actualidad no existe un recurso metodológico unificado en el ámbito de la cultura física, el deporte y la medicina deportiva, ni tampoco un sistema de información automatizado unificado para recopilar, analizar y difundir las mejores prácticas y experiencias en el desarrollo de la cultura física y el deporte para uso de las entidades constitutivas de la Federación Rusa y los municipios. Por lo tanto, la tarea principal en el ámbito de la digitalización es el desarrollo de un esquema digital único de la cultura física y el deporte, un pasaporte electrónico del atleta y sistemas de información para la cultura física y el deporte en cada región. Esto permitirá realizar un seguimiento estadístico sectorial de los resultados de la oferta de diversas formas de actividades de cultura física y deporte en el lugar de residencia, estudio y trabajo, y formar y desarrollar una infraestructura deportiva.
Apoyo financiero
En los últimos cinco años, la financiación de la cultura física y el deporte ha aumentado de 254.900 millones de rublos (en 2015) a 375.400 millones de rublos (en 2019). Durante este período, la proporción del gasto en cultura física y deportes de masas ha aumentado del 38,3 % al 48,2 %, debido a un aumento correspondiente de la proporción del gasto en entrenamiento deportivo y deportes de élite.
El potencial de captación de fondos privados para la educación física y el deporte sigue siendo elevado, ya que la proporción de fondos extrapresupuestarios no supera el 10%.
Falta información completa sobre la financiación global de la educación física y el deporte. Los datos utilizados por el Tesoro Federal no coinciden con la información consolidada de los formularios estadísticos (la diferencia en las estimaciones es superior al 15%). A este respecto, la estrategia debería incluir medidas para mejorar la gestión del sector de la educación física y el deporte mejorando el formato de la recogida de datos y el enfoque del tratamiento de la información.
III. Fines, objetivos, hitos y resultados esperados de la aplicación de la Estrategia
Los objetivos nacionales y estratégicos de la Federación de Rusia prevén la conservación de la población, la preservación de la salud y el bienestar de las personas, la creación de oportunidades para el desarrollo del talento y un entorno de vida confortable, la aceleración del desarrollo tecnológico, la transformación digital de la esfera social y el logro de una tasa de crecimiento del PIB del país superior a la media mundial, manteniendo al mismo tiempo la estabilidad macroeconómica.
El objetivo de la Estrategia es formular las prioridades de la política estatal en el ámbito de la cultura física y el deporte, las principales orientaciones y mecanismos que contribuyen a la creación de condiciones que ofrezcan igualdad de oportunidades a los ciudadanos del país para llevar un estilo de vida saludable, dedicarse sistemáticamente a la cultura física y el deporte y promover la competitividad del deporte ruso.
Los indicadores de objetivos para la aplicación de la estrategia figuran en el apéndice.
Los objetivos de la estrategia son los siguientes:
Garantizar las condiciones de accesibilidad y la igualdad de oportunidades en la cultura física y el deporte para los ciudadanos de todas las categorías de edad;
Proporcionar condiciones de cultura física y deporte y de rehabilitación deportiva para las personas discapacitadas y minusválidas;
Crear un sistema de motivación para las diferentes categorías de la población, incluidas las personas mayores y las personas socialmente desfavorecidas, para el desarrollo físico y un estilo de vida deportivo;
Crear oportunidades para la autorrealización y el desarrollo de las capacidades de los ciudadanos en el ámbito de la cultura física y el deporte;
Aumentar la eficacia del complejo deportivo y de cultura física ruso «Listos para el trabajo y la defensa» (GTO) como herramienta para implicar a la población en la cultura física y el deporte regulares;
El programa «Preparados para el trabajo y la defensa»
Mejorar el sistema de entrenamiento deportivo para niños y jóvenes y crear las condiciones necesarias para el desarrollo del deporte escolar y universitario;
Mejorar la eficacia del sistema de búsqueda, selección y apoyo a los deportistas en todas las etapas de su desarrollo deportivo;
Crear un sistema intersectorial de apoyo científico, metodológico, médico y biológico al deporte, con el desarrollo de actividades experimentales e innovadoras;
El programa «Preparados para el trabajo y la defensa» (GTO – Готов к труду и обороне ГТО) también es un legado de la URSS. Este programa tenía como objetivo el desarrollo físico del hombre soviético inspirándose en el método del francés Georges Hébert, que proponía evitar la especialización en un solo deporte en favor de una práctica más ecléctica. Este programa, iniciado en 1931, duró hasta la caída de la URSS en 1991. En un decreto publicado el 24 de marzo de 2014, Vladimir Putin lo reintrodujo con el objetivo de «desarrollar el potencial humano y mejorar la salud pública».
Introducir condiciones de tolerancia cero para las infracciones de las normas antidopaje con el fin de contribuir a mejorar la imagen del país;
Garantizar las condiciones para un desarrollo sostenible e independiente del deporte profesional reduciendo la dependencia de la financiación pública;
Desarrollo y aplicación de un enfoque sistemático para la organización de grandes acontecimientos deportivos internacionales en la Federación Rusa y gestión eficaz de su legado;
Mejorar el modelo de gestión pública de la cultura física y el deporte, basándose en métodos de organización interdepartamentales e intersectoriales;
Garantizar una cooperación eficaz entre las distintas esferas de la cultura física y el deporte;
Crear un sistema de gestión eficaz para el desarrollo estratégico de la cultura física y el deporte;
Mejorar el enfoque de la gestión de las infraestructuras deportivas, incluso en las fases de planificación, diseño y funcionamiento;
Mejorar la eficiencia del gasto presupuestario y desarrollar herramientas para aumentar el nivel de comercialización de la cultura física y el deporte;
Mejorar el proceso de recogida, análisis y gestión de datos, aumentando la eficacia y la rapidez de la toma de decisiones de gestión mediante el uso de tecnologías digitales;
Desarrollar un sistema de formación, reciclaje y desarrollo profesional para el personal de reserva en el ámbito de la cultura física, el deporte y la medicina deportiva;
Mejora del marco normativo y jurídico para el desarrollo de la cultura física y el deporte;
Desarrollar la cooperación deportiva internacional, ampliar la representación de la Federación Rusa en las organizaciones deportivas internacionales y garantizar los derechos e intereses del deporte ruso;
Garantizar la seguridad en los eventos de cultura física y deporte;
Promover la educación de una personalidad armoniosamente desarrollada y socialmente responsable, garantizando un alto nivel de valores espirituales, morales y éticos en el ámbito de la cultura física y el deporte, incluso mediante el desarrollo de la cooperación con las confesiones tradicionales de la Federación Rusa;
Mejorar el sistema de apoyo espiritual a los atletas rusos y el respeto de su derecho a la libertad religiosa cuando participen en acontecimientos deportivos internacionales, rusos y regionales, estudiando y utilizando la experiencia de las religiones tradicionales de la Federación Rusa.
El Plan de Acción para la aplicación de la Estrategia (en lo sucesivo, «el Plan») consta de dos etapas:
Etapa I – 2021 – 2024;
Etapa II – 2025 – 2030.
El Plan incluye información sobre el calendario de aplicación de la Estrategia y sobre los responsables de la ejecución de sus actividades.
La implementación de la Fase I del plan se caracteriza por la necesidad de mitigar el impacto negativo de la pandemia de 2020 y de crear las condiciones necesarias para el desarrollo intensivo de la esfera de la cultura física y el deporte en los años siguientes. El desarrollo de la esfera de la cultura física y el deporte se llevará a cabo en el marco del programa estatal de la Federación de Rusia «Desarrollo de la cultura física y el deporte».
En la fase I del plan, se aplicarán las siguientes medidas:
Establecimiento de una comunicación eficaz con los distintos públicos destinatarios para motivar a la población al desarrollo físico, formación de la necesidad de la actividad motriz en todas las categorías de la población;
Formación, gracias a las actividades conjuntas en el ámbito del deporte y la educación llevadas a cabo por el Ministerio de Deporte de la Federación Rusa, el Ministerio de Educación de la Federación Rusa y el Ministerio de Ciencia y Enseñanza Superior de la Federación Rusa, de un espacio unificado del deporte y la educación destinado a desarrollar el deporte infantil y juvenil, el deporte escolar y universitario, así como a garantizar la continuidad y la interconexión entre todos los niveles de la educación, la cultura física y el deporte;
Garantizar, como parte del sistema de formación de reservas deportivas, la búsqueda, selección y apoyo eficaces de los deportistas más prometedores en cada etapa de la formación deportiva mediante la aplicación de normas federales de formación deportiva y métodos modernos de entrenamiento deportivo;
Creación de un complejo sistema intersectorial de apoyo científico y tecnológico, así como de apoyo médico-biológico, médico y antidopaje para el entrenamiento de la reserva deportiva, y garantía del desarrollo de actividades experimentales e innovadoras en el ámbito de la cultura física y el deporte;
Reintegración de las organizaciones deportivas y antidopaje rusas en las organizaciones internacionales pertinentes;
Levantamiento de todas las restricciones a la admisión de atletas rusos para participar en competiciones deportivas internacionales;
Celebración de grandes acontecimientos deportivos internacionales con un alto nivel de organización, incluidos el Campeonato Europeo de Fútbol de la UEFA en 2021 y la Liga de Campeones de la UEFA en 2022, el Campeonato Mundial de Hockey sobre Hielo en 2023 en San Petersburgo, los Juegos Mundiales Abilitysport (IWAS) y los Campeonatos del Mundo de Esgrima en Silla de Ruedas en 2022 en Sochi, los Juegos Mundiales de Invierno Special Olympics en 2022 y la Supercopa de la UEFA en 2023 en Kazán, el Campeonato del Mundo de Voleibol en 2022 y los XXXII Juegos Mundiales Universitarios de Verano en 2023 en Ekaterimburgo;
Garantizar el desarrollo de un sistema de competiciones deportivas entre los Estados miembros de los BRICS, los Estados miembros de la Organización de Cooperación de Shanghai (OCS) y los Estados miembros de la Comunidad de Estados Independientes (CEI);
Garantizar un sistema eficaz de cooperación entre los sujetos de la cultura física y el deporte en materia de desarrollo de la cultura física y el deporte, incluida la aplicación de la Estrategia;
Establecer una estructura de gestión estratégica eficaz en el ámbito de la cultura física y el deporte, teniendo en cuenta las características individuales de los deportes y las especificidades regionales;
Crear y garantizar el funcionamiento de una plataforma digital unificada en el ámbito de la cultura física y el deporte, así como la aplicación de una parte significativa de las funciones de las autoridades ejecutivas en el ámbito de la cultura física y el deporte utilizando tecnologías digitales, incluida la inteligencia artificial;
Optimización del sistema de formación profesional y contratación en el ámbito de la cultura física y el deporte, e introducción de un sistema de evaluación independiente de las cualificaciones profesionales.
La fase II del plan prevé la asistencia activa a los sujetos de la cultura física y el deporte en cuanto al logro de altos resultados deportivos y la mejora de la calidad de vida a través del deporte, la introducción de enfoques y tecnologías innovadores en el sistema de gestión de la esfera de la cultura física y el deporte, así como el aumento de la contribución de la esfera de la cultura física y el deporte a la economía de la Federación de Rusia, entre otras cosas:
Proporcionar a la mayoría de la población las condiciones organizativas y de infraestructura para la cultura física y el deporte, incluidos los deportes adaptados, a una distancia accesible a pie;
Crear las condiciones materiales, técnicas y organizativas necesarias, incluidas las infraestructuras deportivas, para que el equipo deportivo nacional ruso se convierta en uno de los tres equipos más fuertes en la clasificación no oficial de equipos basada en su rendimiento en los Juegos Olímpicos, y para que tenga éxito en los Juegos Paralímpicos y en los Juegos Sordolímpicos;
Garantizar el desarrollo continuo de mecanismos de cooperación intersectorial;
Garantizar la posición de liderazgo de la Federación Rusa en el sistema deportivo internacional para niños, jóvenes y estudiantes;
Construir una imagen positiva de la Federación Rusa en la comunidad deportiva internacional como un Estado de alto rendimiento deportivo, que lucha activamente contra el dopaje y ofrece condiciones completas para el desarrollo de todos los tipos de deporte;
Este pasaje demuestra que Rusia sigue deseando reintegrarse en las instituciones deportivas mundiales, que define como detentadas por Occidente, al tiempo que mantiene su objetivo de crear instituciones paralelas mediante la organización de los Juegos de los BRICS, los Juegos del Futuro y los Juegos de la Amistad.
Aunque pueda parecer contradictoria, esta postura de espera es en realidad muy racional: organizar nuevas instituciones a la altura de las ya existentes —el COI, la FIFA, etc.— con suficiente poder de atracción para reunir a «los Sures» exigiría inversiones colosales sin ninguna garantía de los resultados esperados, e incluso parece poco realista a largo plazo. Dado que los grandes acontecimientos deportivos mundiales son un escaparate para muchos países —los Juegos Olímpicos atraen entre 4.000 y 5.000 millones de telespectadores—, los acontecimientos paralelos organizados por Rusia tendrían que ser capaces de alcanzar tales cifras de audiencia para permitir a los países participantes existir a través del deporte. Este no fue ni mucho menos el caso de los Juegos de los BRICS: las cifras oficiales afirman que atrajeron a mil millones de telespectadores, pero es muy probable que las cifras reales sean muy inferiores.
Establecer un sistema sostenible de deporte profesional;
Reducir la dependencia de la financiación pública aumentando la parte de los ingresos comerciales;
Desarrollo de un enfoque integrado de la planificación, organización y gestión del legado de las competiciones deportivas internacionales en el territorio de la Federación Rusa, garantizando que estas competiciones contribuyan en la mayor medida posible al desarrollo socioeconómico y de infraestructuras de las entidades constitutivas de la Federación Rusa;
Elaboración de herramientas para la gestión integrada del desarrollo de las infraestructuras deportivas, teniendo en cuenta las tendencias económicas, demográficas y urbanísticas a largo plazo (incluida la ordenación del territorio);
Creación de condiciones para atraer financiación extrapresupuestaria para el desarrollo de la cultura física y el deporte y aumentar el atractivo del sector de la cultura física y el deporte en términos de inversión;
Transición a la gestión de la cultura física y el deporte sobre la base de una plataforma digital unificada.
El sistema de medidas para lograr los resultados y los indicadores de objetivos de la estrategia se desarrolla sobre la base de los Decretos del Presidente de la Federación de Rusia de fecha 7 de mayo de 2018 N 204 «Sobre las metas nacionales y los objetivos estratégicos del desarrollo de la Federación de Rusia para el período hasta 2024» y de fecha 21 de julio de 2020 N 474 «Sobre las metas nacionales del desarrollo de la Federación de Rusia para el período hasta 2030».
IV. Ámbitos prioritarios para el desarrollo de la cultura física y el deporte
Para alcanzar la meta y cumplir los objetivos de la estrategia, y teniendo en cuenta los objetivos nacionales definidos por el Decreto del Presidente de la Federación de Rusia de fecha 21 de julio de 2020 N 474 «Sobre los objetivos nacionales de desarrollo de la Federación de Rusia para el período hasta 2030», se han definido las siguientes áreas prioritarias de desarrollo:
Mejora de la salud y el bienestar, así como elevación del nivel de vida de la población;
Desarrollo del sistema de formación de reservas deportivas y deportes de alto nivel;
Desarrollo del potencial de recursos humanos en los ámbitos de la cultura física, el deporte y la medicina deportiva;
Desarrollo del apoyo científico a la cultura física, el deporte y la medicina deportiva;
Desarrollo del sistema antidopaje;
Desarrollo de la infraestructura de la cultura física, el deporte y la medicina deportiva;
Mejora del sistema de gestión del sector y de la interacción entre la cultura física y el deporte;
Transformación digital del sistema de gestión del sector;
Desarrollo del modelo económico de la cultura física y el deporte;
Desarrollo de la cooperación deportiva internacional;
Creación de un entorno cómodo y seguro en el ámbito de la cultura física y el deporte.
El ámbito prioritario de la mejora de la salud y el bienestar y la elevación del nivel de vida de la población de la Federación Rusa a través de la cultura física y el deporte incluye los siguientes elementos:
Mejora del marco jurídico y normativo, que prevé una regulación jurídica integral de los deportes de masas, incluidos los deportes de adaptación, consolidación de las metas, objetivos y principios de su desarrollo, establecimiento del estatuto jurídico de los clubes de cultura física y deporte, sus fundadores y participantes, medidas de apoyo estatal, establecimiento de las particularidades de la organización y realización de eventos y competiciones deportivas de masas;
Desarrollo de un sistema de clubes de cultura física y deporte en los lugares de residencia y trabajo de las personas, incluido un conjunto de medidas para estimular su creación y actividad a nivel federal, regional y municipal;
Desarrollo de un sistema de clubes y sociedades rusos de educación física y deporte;
Desarrollo de la cultura física y el deporte en las zonas rurales, incluido el acceso de la población rural a las instalaciones deportivas y a las actividades de cultura física y deporte, la atracción de especialistas cualificados para trabajar en las zonas rurales y el desarrollo de un sistema de competiciones deportivas masivas;
Desarrollar una estrategia de marketing y comunicación para promover el deporte y los estilos de vida saludables, destinada a fomentar sistemáticamente la necesidad y la actitud consciente de los ciudadanos hacia la cultura física y el deporte, en particular estableciendo comunicaciones específicas, teniendo en cuenta las preferencias y motivaciones hacia la cultura física y el deporte, y garantizando la coordinación entre el Ministerio de Deporte de la Federación Rusa, la Unión Rusa de Asociaciones Públicas y el Comité Olímpico Ruso.
Aumentar la concienciación y el conocimiento de la cultura física y el deporte entre la población a través de actividades educativas en organizaciones donde la gente vive, estudia, trabaja y se divierte;
Mejora y desarrollo de los mecanismos de apoyo a la información en el ámbito de la cultura física y el deporte, incluida la cobertura de eventos masivos de cultura física y deporte en los medios de comunicación, en Internet y en las redes sociales, así como la promoción de diversos proyectos, eventos y actividades destinados a animar a la población a practicar la cultura física o el deporte;
Creación y puesta en marcha del Año del Deporte Infantil y Juvenil, dirigido principalmente a promover la necesidad de llevar un estilo de vida saludable y practicar actividades deportivas entre los ciudadanos de la Federación Rusa;
Promoción del aumento de la actividad motriz de la población (incluso en los casos en que la movilidad de la población está restringida debido a limitaciones sanitarias y epidemiológicas);
Desarrollo de un sistema de organización de eventos de cultura física y deporte a distancia;
Mejora del sistema de recompensa a las personas que cumplen las normas del complejo ruso de entrenamiento físico y deportivo «Preparados para el trabajo y la defensa» (GTO);
Introducción de elementos competitivos en el sistema del complejo ruso de educación física y deporte «Preparados para el trabajo y la defensa» (GTO);
Realización de encuestas periódicas sobre el nivel de forma física de la población en el marco del complejo ruso de cultura física y deporte «Preparados para el trabajo y la defensa» (GTO) (incluida la utilización de los resultados de los reconocimientos médicos de la población);
Desarrollo y aplicación de medidas para aumentar la participación de personas discapacitadas y minusválidas en los eventos del complejo ruso de cultura física y deporte «Preparados para el trabajo y la defensa» (GTO);
Sincronización del desarrollo y la aplicación de programas y planes de estudios de educación física y deportiva para diversos grupos de población con las normas del complejo ruso de educación física y deportiva «Listos para el trabajo y la defensa» (GTO);
Elaborar un concepto para el desarrollo del deporte infantil y juvenil en la Federación Rusa;
Actualización de los métodos de educación física y deportiva en las organizaciones educativas preescolares;
Mejora de la disciplina «cultura física» en el sistema de enseñanza general, secundaria profesional y superior;
Organización de actividades extraescolares de educación física y deporte en los centros de enseñanza general y de actividades extraescolares en los centros de formación profesional y superior, destinadas a aumentar la red de clubes deportivos escolares y estudiantiles y la participación de estos clubes en eventos de educación física y deporte organizados por las ligas deportivas escolares y estudiantiles;
Inclusión de criterios para evaluar la cultura física y las actividades deportivas de las organizaciones de educación general, las organizaciones de formación profesional y las organizaciones de educación superior en la lista de criterios generales para evaluar la calidad de las condiciones para llevar a cabo actividades educativas;
Análisis e introducción de las mejores prácticas extranjeras en materia de organización y comercialización del deporte estudiantil;
Aplicación efectiva del programa intersectorial para el desarrollo del deporte escolar, del programa intersectorial para el desarrollo del deporte estudiantil y del programa interdepartamental «Natación para todos»;
Desarrollo de la cultura física y el deporte adaptado, rehabilitación física de las personas discapacitadas y minusválidas, incluido el desarrollo de un sistema de escuelas de deporte adaptado;
Promoción de la mejora de la salud pública mediante la cultura física adaptada (incluido el seguimiento de enfermedades causadas por COVID-19);
Desarrollo de deportes militares aplicados, deportes militares aplicados, deportes de aviación y deportes técnicos, incluso en el sistema de la Sociedad Voluntaria de Ayuda al Ejército, la Aviación y la Flota de Rusia, una organización estatal y pública panrusa;
Desarrollo de las actividades deportivas practicadas en el ejército, durante el servicio militar, así como de los deportes aéreos y técnicos, incluidos los que forman parte de la organización pública rusa «Sociedad de Voluntarios de Asistencia al Ejército, la Fuerza Aérea y la Flota de Rusia»;
Promover el desarrollo del deporte informático;
Promover el desarrollo del deporte de empresa (incluida la introducción de un sistema de competiciones de empresa e incentivos para los empresarios);
Promover el desarrollo de los deportes nacionales como parte integrante de la cultura tradicional de los pueblos que habitan la Federación Rusa;
Mejorar las formas y los métodos de la educación cívica y patriótica en el ámbito de la cultura física y el deporte, encaminada a formar ideales morales basados en los valores espirituales y morales tradicionales de la cultura espiritual multiconfesional de la Federación Rusa, el respeto, el juego limpio y otros valores del movimiento olímpico, entre todas las categorías de ciudadanos dedicados a la cultura física y el deporte.
En el marco del ámbito prioritario del desarrollo del sistema de formación para la reserva deportiva y el deporte de alto nivel, está previsto:
Garantizar las condiciones necesarias para el éxito de los equipos deportivos nacionales de la Federación Rusa, incluidos los equipos juveniles, en las competiciones deportivas internacionales, incluidos los Juegos Olímpicos, Paralímpicos y Sordolímpicos, teniendo en cuenta el establecimiento de obligaciones mutuas de la autoridad ejecutiva federal en el ámbito de la cultura física y el deporte, el Comité Olímpico Ruso, el Comité Paralímpico Ruso y el Comité Sordolímpico Ruso y las federaciones deportivas de toda Rusia;
Garantizar la formación continua de los equipos deportivos nacionales de la Federación Rusa y de los equipos deportivos nacionales de las entidades constitutivas de la Federación Rusa (incluso en condiciones de restricciones sanitarias y epidemiológicas);
Mejorar el sistema de medidas de rehabilitación destinadas a restablecer la salud y la capacidad funcional de los deportistas;
Desarrollar un sistema integral de investigación, selección y apoyo a los niños superdotados, incluida su orientación deportiva, teniendo en cuenta la beneficiosa experiencia de la Fundación Educativa «Talento y Éxito», con la participación de los centros regionales de identificación, apoyo y desarrollo de capacidades y talentos en niños y jóvenes, así como de los centros regionales de entrenamiento deportivo;
Desarrollo y mejora de las normas y programas federales de formación deportiva en todas las fases de su aplicación, teniendo en cuenta las tendencias en el desarrollo del deporte y la ciencia en todo el mundo, así como el equilibrio de intereses de las partes implicadas en el ámbito del deporte;
La mejora del marco jurídico y reglamentario que regula el sistema de formación de reservas deportivas, incluidas las actividades de las escuelas olímpicas de reserva y los centros regionales de formación de reservas deportivas;
Mayor armonización de la legislación de la Federación Rusa sobre cultura física y deporte y la legislación de la Federación Rusa sobre educación para garantizar la interconexión, la continuidad y el apoyo metodológico unificado de los programas de formación deportiva y los programas de educación general complementaria en el ámbito de la cultura física y el deporte.
En el marco del ámbito prioritario del desarrollo de los recursos humanos para la cultura física, el deporte y la medicina deportiva, se prevé:
La mejora del sistema de incentivos materiales para los deportistas, perfiles y otros especialistas en el ámbito de la cultura física, el deporte y la medicina deportiva (incluyendo la utilización de fondos extrapresupuestarios);
La consolidación legislativa de las garantías sociales en el ámbito de la cultura física, el deporte y la medicina deportiva, incluido el desarrollo de normas de remuneración laboral que tengan en cuenta las características específicas del deporte;
La creación de un sistema de cualificación sectorial eficaz en el ámbito de la cultura física y el deporte, basado en la interacción de los empleadores, las federaciones deportivas, las organizaciones educativas que forman personal para la cultura física y el deporte, la actualización y el desarrollo de normas profesionales, así como la introducción de una evaluación independiente de las cualificaciones de los empleados en el ámbito de la cultura física y el deporte;
El desarrollo de un sistema de formación avanzada para especialistas en el ámbito de la cultura física y el deporte, incluidos los especialistas de las organizaciones de formación en cultura física y deporte, así como la mejora de los programas profesionales adicionales;
El desarrollo y la mejora de normas y programas de formación profesional básica para entrenadores y especialistas en cultura física, deporte y medicina deportiva, incluida la medicina adaptativa, así como el desarrollo de una lista de programas profesionales adicionales;
El desarrollo de un sistema de formación y perfeccionamiento de especialistas en medicina y biomedicina deportivas conforme a los estándares mundiales;
El establecimiento de mecanismos de cooperación interuniversitaria e interdisciplinaria para el desarrollo de programas educativos, un sistema de formación avanzada de varios niveles, el reciclaje profesional y la formación continua sobre la base de las organizaciones existentes en el ámbito del deporte, la atención sanitaria, la educación y la medicina para la formación de especialistas en el ámbito de la cultura física, el deporte y la medicina deportiva con un nivel de competencia adecuado;
La mejora del mecanismo de formación específica y orientada a la práctica de especialistas en el ámbito de la cultura física y el deporte, mediante el uso de tecnologías de aprendizaje a distancia, sobre la base del seguimiento y la previsión de las necesidades de personal del número necesario de especialistas de perfil que cumplan los requisitos modernos en términos de nivel de competencia;
La creación de un sistema de adaptación social y orientación profesional de los deportistas para su posterior carrera en el ámbito de la cultura física y el deporte, incluido el desarrollo de mecanismos para dar preferencia a los deportistas altamente cualificados en el ámbito de la educación y el empleo;
Estimular el movimiento voluntario en el deporte.
Como parte de la orientación prioritaria para el desarrollo del apoyo científico a la cultura física, el deporte y la medicina deportiva, se prevén los siguientes elementos:
Formación de un sistema interdepartamental de apoyo complejo al entrenamiento deportivo, incluyendo métodos de diagnóstico y análisis científico de la evaluación de los indicadores de salud, desarrollo físico, preparación funcional, técnica, mental y táctica, incluyendo métodos de recuperación y aumento del potencial de reserva del deportista, contribuyendo a la preservación de la salud y a la mejora de la eficacia del proceso de entrenamiento;
Desarrollo de la ciencia del deporte, teniendo en cuenta el principio del trabajo interdepartamental, con el objetivo del desarrollo científico, tecnológico e innovador avanzado del deporte de alto nivel, del entrenamiento deportivo y del deporte profesional;
Modernización del sistema y desarrollo de enfoques unificados de apoyo científico y metodológico al entrenamiento de las reservas deportivas y los equipos deportivos nacionales de la Federación Rusa (entidades constitutivas de la Federación Rusa), teniendo en cuenta las tendencias del desarrollo del deporte mundial, las nuevas oportunidades que ofrecen la ciencia y las tecnologías digitales;
Desarrollo de la integración interdepartamental en las actividades de los grupos científicos de los equipos deportivos nacionales con la formación de un sistema científico de seguimiento personalizado a distancia, análisis científico y metodológico del entrenamiento y apoyo a los deportistas, así como la dotación de grupos científicos con especialistas según el principio de especialización estrecha y profunda en función del objetivo del entrenamiento de los deportistas;
Creación de una agrupación científica y tecnológica interdisciplinaria de categoría mundial y formación de un centro de competencias deportivas sobre esta base, utilizando las capacidades y el potencial del Centro de Innovación Científica y Tecnológica de la Universidad Estatal de Moscú «Vorobiovy Gory», la organización sin ánimo de lucro «Centro de Innovación del Comité Olímpico Ruso», las organizaciones científicas dependientes del Ministerio de Deporte de la Federación Rusa, el Ministerio de Ciencia y Educación Superior de la Federación Rusa, el Ministerio de Sanidad y el Ministerio de Educación y Ciencia de la Federación Rusa.
Interacción con la Institución Presupuestaria Federal «Academia de Ciencias de Rusia» en la planificación de los temas científicos y las áreas de actividad de las organizaciones que trabajan en el ámbito de la cultura física y el deporte, así como en la revisión por expertos de los resultados científicos y técnico-científicos obtenidos por estas organizaciones;
Mejorar el apoyo de recursos a las organizaciones científicas, bases de entrenamiento deportivo, instituciones de entrenamiento deportivo y medicina deportiva para la aplicación de apoyo científico y metodológico, investigación y mejores prácticas, teniendo en cuenta las especificidades del deporte.
El ámbito prioritario para el desarrollo del sistema de apoyo a la lucha contra el dopaje incluye:
La mejora de los mecanismos legales para contrarrestar el uso del dopaje en el deporte en términos de establecimiento de regulaciones especiales en relación con las obligaciones internacionales de la Federación Rusa en el ámbito de la lucha contra el dopaje, la cooperación internacional, la asistencia jurídica en caso de violación de la legislación antidopaje de otros países, así como la adecuación de los documentos normativos internos de las federaciones deportivas rusas a los requisitos de las reglas y normas antidopaje internacionales y rusas;
Reforzar los mecanismos de control y el sistema de seguimiento de la política antidopaje de las entidades constitutivas de la Federación Rusa, de los procesos de entrenamiento de los equipos deportivos nacionales de la Federación Rusa y de las entidades constitutivas de la Federación Rusa;
Extender la práctica de los controles de los deportistas durante la competición y fuera de ella a los niveles federal y regional del sistema de formación deportiva, en estricto cumplimiento del Código Mundial Antidopaje y de las normas internacionales;
Mejora del sistema de formación de los médicos deportivos en materia de prevención y lucha contra el dopaje en el deporte;
Aplicar medidas para prevenir el uso accidental del dopaje en el sistema de abastecimiento de los equipos nacionales y las reservas deportivas, incluida la mejora de los mecanismos de control de calidad de los medicamentos, los suplementos biológicamente activos y los productos alimenticios especializados utilizados en el entrenamiento de los deportistas;
Aumentar la cobertura de los programas de información y educación sobre la prevención del dopaje en el deporte para todos los públicos destinatarios, incluida la propaganda antidopaje en los medios de comunicación.
Como parte del enfoque prioritario en el desarrollo de la infraestructura para la cultura física, el deporte y la medicina deportiva, está previsto:
Establecer un mapa de infraestructuras en el ámbito de la cultura física y el deporte, incluida la creación de un centro único de información que contenga datos sobre el estado de las infraestructuras deportivas, los servicios prestados y las organizaciones deportivas implicadas;
La mejora de los mecanismos de planificación del desarrollo de las infraestructuras, incluida la creación de un sistema de estudio de la opinión pública y de consideración de las necesidades de la población, así como la realización de estudios de marketing y geomarketing;
La mejora e introducción de normas recomendadas para la dotación de instalaciones deportivas para la población y su equipamiento material y técnico, teniendo en cuenta las características específicas del desarrollo de los distintos tipos de deporte en las entidades constitutivas de la Federación Rusa;
La elaboración de recomendaciones metodológicas para la adaptación de espacios públicos, zonas recreativas y parques, zonas comunales y complejos residenciales a la cultura física y el deporte (incluida la creación de pistas de atletismo y ciclismo con un procedimiento simplificado para el uso de los territorios);
Actualización y difusión de recomendaciones metodológicas sobre el cumplimiento de los requisitos de accesibilidad en la prestación de servicios a personas discapacitadas y otros grupos con escasa movilidad;
Creación, reconstrucción y renovación de infraestructuras para la cultura física y el deporte de masas (también en zonas rurales);
Creación de infraestructuras para el desarrollo del deporte infantil, juvenil, escolar y estudiantil (también teniendo en cuenta las necesidades de las personas con discapacidad y movilidad reducida), en particular centros de desarrollo físico precoz para niños y centros de deporte y ocio infantil durante todo el año;
Aumento de la proporción de instalaciones deportivas accesibles a las personas con discapacidad y a los grupos con movilidad reducida en las entidades constitutivas de la Federación Rusa;
Desarrollo de las infraestructuras, incluido el suministro de equipos e instalaciones deportivas modernas para las organizaciones que participan en la formación de los equipos deportivos de la Federación Rusa y de las entidades constitutivas de la Federación Rusa, incluso en el ámbito de los deportes adaptados, teniendo en cuenta las diferentes zonas naturales y climáticas;
Desarrollo del turismo deportivo, en particular mediante la creación y el desarrollo de infraestructuras para bases de montañismo y turismo (especialmente bases situadas en zonas montañosas de la Federación Rusa);
Desarrollo de la infraestructura de apoyo médico y biológico al deporte de alto nivel y de la medicina deportiva mediante la ampliación de la red de centros especializados en la rehabilitación de deportistas y la modernización de las organizaciones médicas que prestan apoyo médico y biológico a los deportistas;
Desarrollo del sistema de organizaciones de medicina deportiva en las entidades constitutivas de la Federación Rusa y en los municipios, y adecuación de su infraestructura a los requisitos modernos de apoyo integral al entrenamiento deportivo;
Ampliación de la red de clínicas médicas y de preparación física (centros de medicina deportiva) y centros especializados de rehabilitación para atletas de equipos nacionales y reservas deportivas, modernizando su infraestructura con un enfoque en la medicina preventiva y predictiva;
Creación de un centro nacional científico y clínico de medicina deportiva basado en la Agencia Federal Médica y Biológica, que coordine las organizaciones médicas y científicas en el ámbito de la medicina deportiva y desarrolle su integración con las principales organizaciones científicas;
Establecer las condiciones económicas, reglamentarias y jurídicas para fomentar el recurso a la colaboración público-privada en la construcción, reconstrucción, explotación y gestión de las infraestructuras deportivas;
Desarrollar la práctica de utilizar documentos de diseño reutilizables y rentables para la creación de instalaciones deportivas de bajo presupuesto y construcción rápida, incluida la creación de este tipo de instalaciones en escuelas de educación general que no dispongan de pabellones deportivos;
Garantizar el intercambio de experiencias y buenas prácticas en el diseño, la construcción, la reconstrucción, el funcionamiento y la gestión de las instalaciones deportivas.
El área prioritaria de mejora del sistema de gestión del sector y de la interacción entre las materias de cultura física y deporte incluye:
La mejora del sistema de organización de eventos y competiciones oficiales de cultura física y deporte a todos los niveles y en todas las categorías de edad de la población;
La mejora del sistema de administración pública a través de la interacción entre las autoridades ejecutivas, las federaciones deportivas rusas y regionales, las organizaciones deportivas profesionales y otras organizaciones públicas en el desarrollo del deporte, incluyendo la especificación de los derechos, deberes y responsabilidades de las obligaciones para alcanzar los indicadores de objetivos establecidos en los programas de desarrollo del deporte;
El establecimiento de criterios y métodos para evaluar la eficacia de las federaciones deportivas nacionales y regionales, incluida la evaluación de su papel en la promoción del desarrollo del deporte;
El establecimiento de una clasificación de la eficacia de las federaciones;
Mejorar el mecanismo de identificación de los deportes de base a nivel federal y regional;
Mejorar el procedimiento de elaboración de los programas de desarrollo del deporte, teniendo en cuenta las especificidades de su desarrollo, incluidos los mecanismos de aplicación de las disposiciones de la Estrategia;
Garantizar la elaboración de documentos regionales de planificación estratégica del desarrollo deportivo, teniendo en cuenta las características específicas de cada región (condiciones climáticas, tradiciones, popularidad de los deportes), sincronizados con las metas y objetivos de los programas de desarrollo deportivo de las federaciones deportivas rusas;
El establecimiento de indicadores diferenciados para las entidades constitutivas de la Federación Rusa para el desarrollo de la cultura física y deportiva y los deportes de base, manteniendo el carácter selectivo del mecanismo de desarrollo de las infraestructuras deportivas, teniendo en cuenta las especificidades del desarrollo socioeconómico, la demografía y las condiciones climáticas de las regiones;
Mejorar el sistema de desarrollo de los deportes y disciplinas deportivas no olímpicos, principalmente los reconocidos por el Comité Olímpico Internacional y los que son candidatos a su inclusión en el programa de los Juegos Olímpicos, Paralímpicos y Sordolímpicos, en los que los deportistas rusos han obtenido tradicionalmente buenos resultados, con el fin de promover estos deportes con vistas a su reconocimiento por el COI y el Comité Paralímpico Internacional, así como el desarrollo de los deportes relacionados con la aviación y el ejército que son de gran valor para las capacidades de defensa del país.
La mejora del apoyo del Estado a las organizaciones no gubernamentales (proyectos e iniciativas públicas, incluidas las organizaciones religiosas) que operan en el ámbito de la cultura física y el deporte;
La instauración de un sistema de incentivos legales para las personas y organizaciones que operan en el ámbito de la cultura física y el deporte, incluida la aplicación de medidas de «guillotina reglamentaria»;
Mejora de la interacción entre los organismos deportivos profesionales y las organizaciones dedicadas a la formación de reservas deportivas, incluidas las infantiles y juveniles (así como en materia de compensación de los costes de formación de los deportistas).
El área prioritaria de transformación digital del sistema de gestión de la industria incluye:
La formación y aplicación de una política unificada para la creación y aplicación de las tecnologías digitales en el ámbito de la cultura física y el deporte, incluida la actualización y armonización de la legislación para garantizar la transformación digital de la esfera de la cultura física y el deporte;
Transformación y mejora de la eficiencia del modelo de administración pública en el ámbito de la cultura física y el deporte mediante la introducción de servicios informáticos, bases de datos y tecnologías para su uso, que garanticen la interacción entre objetos y sujetos en el ámbito de la cultura física y el deporte a nivel federal, regional y municipal, incluida la interacción interdepartamental;
La mejora de los procesos de toma de decisiones de gestión en el ámbito de la cultura física y el deporte mediante el desarrollo de herramientas y tecnologías de recopilación, procesamiento y análisis de datos utilizando tecnologías de aprendizaje automático e inteligencia artificial;
La introducción de tecnologías digitales en la gestión de las infraestructuras deportivas (incluida la creación de nuevas instalaciones deportivas), para optimizar la accesibilidad, la eficiencia, la seguridad y la gestión de las instalaciones, incluidos los sistemas de información geográfica;
La mejora de la eficiencia de los procesos clave de formación de los deportistas mediante la introducción de herramientas y servicios digitales que garanticen la sistematización y el uso eficaz de la información sobre cada objeto y tema en el ámbito de la cultura física y el deporte;
El desarrollo de las tecnologías digitales en las organizaciones educativas, incluida la gestión del proceso educativo, la organización de la formación y el desarrollo profesional de especialistas en el ámbito de la cultura física y el deporte en formato a distancia en línea;
El estímulo de la participación pública en la cultura física y el deporte mediante la creación y popularización de servicios digitales en línea, aplicaciones móviles, redes sociales y sistemas de gestión de las relaciones con los clientes;
Identificar y apoyar iniciativas y productos no estatales prometedores en el ámbito de la digitalización de la educación física y el deporte (incluido el apoyo científico y metodológico, científico y educativo, médico y biológico);
El desarrollo de tecnologías digitales y recursos de información en el ámbito de la medicina deportiva y el apoyo médico y biomédico a la educación física y el deporte;
La formación, el perfeccionamiento y la reeducación profesional de los especialistas en el ámbito de la cultura física y el deporte, con el fin de mejorar la alfabetización digital y el desarrollo de las tecnologías de la información y la comunicación.
El área prioritaria para el desarrollo del modelo económico de la cultura física y el deporte incluye:
Realizar una auditoría del gasto presupuestario en cultura física y deporte, con la consiguiente optimización de las directrices y volúmenes de gasto;
Crear un sistema de incentivos económicos para las personas y las organizaciones implicadas en la cultura física y el deporte;
Crear las condiciones para aumentar el nivel de financiación extrapresupuestaria de la cultura física y el deporte, incluido el deporte de base y profesional;
Desarrollar y aplicar medidas para proporcionar apoyo fiscal a las organizaciones implicadas en la cultura física y el deporte, incluidos los patrocinadores de organizaciones deportivas profesionales, los inversores y las empresas de gestión de instalaciones deportivas, las organizaciones sin ánimo de lucro y las organizaciones comerciales que prestan servicios de cultura física y ocio;
Garantizar que las organizaciones no comerciales y comerciales puedan prestar servicios públicos y municipales, en particular mediante el desarrollo de marcos jurídicos y reglamentarios adecuados, la aprobación de normas de servicio y procedimientos de control de calidad;
Permitir las actividades comerciales en las instalaciones deportivas de propiedad estatal y municipal para mejorar la viabilidad financiera de las organizaciones deportivas, incluyendo la definición de las actividades permitidas y el establecimiento de un procedimiento para supervisar su aplicación;
La actualización y mejora de la regulación jurídica del deporte profesional (incluida la ampliación de la posibilidad de que las organizaciones deportivas profesionales lleven a cabo actividades publicitarias);
Desarrollo y aplicación de medidas para aumentar el atractivo comercial del deporte profesional, promoviendo un aumento de la parte de las fuentes de financiación extrapresupuestarias en forma de ingresos procedentes de la venta de marketing, derechos comerciales, oportunidades de patrocinadores comerciales, organismos de radiodifusión, aficionados, ingresos procedentes de casas de apuestas y otras fuentes, incluidas las loterías organizadas por el Ministerio de Deportes de la Federación Rusa, con el fin de crear las condiciones para una reducción gradual de la financiación del deporte profesional con cargo al sistema presupuestario de la Federación Rusa.
Desarrollo y aplicación de medidas para aumentar la transparencia financiera de las entidades deportivas profesionales;
Creación de un sistema de apoyo experto, tecnológico y financiero a las innovaciones en el ámbito de la cultura física y el deporte, la industria de la recuperación física y la medicina deportiva;
Apoyo al desarrollo de la producción en la industria del deporte y las actividades científicas y técnicas, incluida la introducción de mecanismos de sustitución de importaciones para la creación y modernización de infraestructuras y la dotación de organizaciones deportivas;
Mejora del marco jurídico y reglamentario de los centros de recuperación física, así como de la calidad y la seguridad de los servicios de recuperación física, con el fin de crear las condiciones para el desarrollo efectivo de la industria de la recuperación física como sector comercial de la cultura física.
El área prioritaria para el desarrollo de la cooperación internacional en el ámbito del deporte incluye:
La mejora de las herramientas de la diplomacia deportiva internacional, la promoción del instituto de agregados deportivos y el desarrollo del sistema de interacción con las autoridades ejecutivas de los países extranjeros que velan por el desarrollo de la cultura física y el deporte;
Desarrollo e implementación de un programa para crear una imagen positiva de la Federación Rusa dentro de la comunidad deportiva internacional (incluyendo la participación activa en eventos científicos y comerciales internacionales);
Mejorar la cooperación con las organizaciones internacionales intergubernamentales y públicas (Naciones Unidas, UNESCO, Consejo de Europa, Agencia Mundial Antidopaje, Comité Olímpico Internacional, Asociación de Comités Olímpicos Nacionales, Comité Paralímpico Internacional, Consejo Internacional de Deportes Militares, organizaciones continentales, federaciones deportivas internacionales, etc.) teniendo en cuenta los intereses nacionales en lo que respecta a la preparación y aplicación de actos internacionales (convenios internacionales, resoluciones, cartas, declaraciones) sobre cuestiones relacionadas con el deporte.
Desarrollar la cooperación con los Estados miembros de los BRICS, los Estados miembros de la Comunidad de Estados Independientes, los Estados miembros de la Organización de Cooperación de Shanghai, así como la cooperación con los socios tradicionales en el ámbito del deporte, con vistas, en particular, a definir posiciones coordinadas sobre la agenda deportiva internacional en el marco de las actividades de las organizaciones internacionales y de las organizaciones deportivas internacionales, así como a organizar acontecimientos deportivos conjuntos;
Desarrollo de la cooperación con las organizaciones internacionales en materia de investigación, actividades científicas, educativas y de otro tipo que contribuyan al desarrollo de la cultura física y el deporte, incluidas las actividades en el ámbito de la lucha contra el dopaje en el deporte;
Creación de un mecanismo de toma de decisiones relativo a la organización de competiciones internacionales, basado en un enfoque global que tenga en cuenta los intereses económicos y socioculturales del Estado;
Campañas eficaces de licitación para el derecho a organizar grandes eventos deportivos internacionales en la Federación Rusa, así como eventos públicos científicos y comerciales relacionados con el desarrollo de la cultura física y el deporte;
Sincronización de la planificación de las campañas de licitación con los planes de desarrollo socioeconómico y de infraestructuras de las entidades constitutivas de la Federación Rusa;
Sistematización de las mejores prácticas en las campañas de candidatura;
Creación de un centro único de información para estudiar y difundir la experiencia adquirida en la preparación y organización de grandes acontecimientos deportivos internacionales (incluso en países extranjeros interesados);
Desarrollo y aplicación de un método de evaluación de los resultados de los acontecimientos deportivos, incluidos los efectos económicos, sociales, medioambientales y de otro tipo;
Identificación, sistematización y difusión de las mejores prácticas en la gestión eficaz del patrimonio de los grandes acontecimientos deportivos internacionales.
Este pasaje demuestra la voluntad de Rusia de adecuarse a las normas internacionales en el ámbito del deporte, en particular en materia de dopaje, para poder reintegrarse en los grandes organismos deportivos internacionales.
Hay que recordar, sin embargo, que esta orden es anterior a la invasión de Ucrania en febrero de 2022. El dopaje ya no es la razón principal de su exclusión de estas instituciones. Por lo tanto, este pasaje puede entenderse como un deseo de utilizar el deporte como herramienta para volver a entrar en la escena internacional, yendo en contra de la idea de deporte «apolítico» que transmiten las disposiciones generales de la ordenanza. En términos más generales, a pesar de la retórica que preconiza un deporte neutro y apolítico, en la Rusia de Putin el deporte sigue siendo un verdadero instrumento de política interior y exterior: a veces como símbolo del renacimiento del Estado ruso tras la trágica década 1990-2000, a veces para reafirmar al país en la escena internacional organizando diversos grandes eventos deportivos mundiales.
El ámbito prioritario de la creación de un entorno cómodo y seguro en el ámbito de la cultura física y el deporte incluye:
La mejora del marco normativo y jurídico en el ámbito de la garantía del orden público y la seguridad en las competiciones deportivas oficiales, así como en los eventos de cultura física y otros eventos deportivos en los recintos deportivos y lugares de competición, teniendo en cuenta el establecimiento de requisitos diferenciados para las competiciones con diferente número de participantes;
El establecimiento de un sistema de seguridad (pública, tecnológica, epidemiológica, etc.) para las sedes de competiciones deportivas oficiales, las instalaciones deportivas y los servicios prestados (también de conformidad con los requisitos internacionales);
El desarrollo de un sistema de control del orden público y la seguridad pública durante los eventos de cultura física y deportiva en los recintos deportivos;
La creación de un sistema de identificación de los aficionados y de control de acceso a las competiciones deportivas nacionales e internacionales;
La elaboración de un código ético para todas las federaciones deportivas rusas, basado en los valores espirituales y morales tradicionales de la Federación Rusa, con el fin de aumentar la responsabilidad de los atletas y otros profesionales y minimizar los casos de comportamiento inadecuado;
Organizar un sistema de retroalimentación ética para atletas y entrenadores con el fin de registrar y tratar las apelaciones sobre comportamientos inapropiados por parte del personal deportivo, y desarrollar un formato para revisar las apelaciones;
Desarrollar y poner a disposición del público técnicas básicas para entrenadores y personal deportivo sobre el trabajo con personas con discapacidad y materiales informativos sobre la seguridad en el deporte para todos los públicos interesados, incluidos atletas, entrenadores, personal deportivo, padres de atletas y dirigentes de organizaciones.
V. Apoyo financiero
La Estrategia se aplica con cargo a los presupuestos del sistema presupuestario de la Federación de Rusia, incluidos los fondos previstos para la ejecución del Programa Estatal de la Federación de Rusia «Desarrollo de la cultura física y el deporte», así como a fuentes extrapresupuestarias.
La evaluación de los fondos del presupuesto consolidado necesarios para la aplicación de la Estrategia se lleva a cabo sobre la base de la determinación anual de la cantidad necesaria de gastos en los ámbitos prioritarios especificados en la sección III de la Estrategia para garantizar la consecución de las metas nacionales y los objetivos estratégicos, y se ajusta anualmente de conformidad con los procedimientos presupuestarios. Al mismo tiempo, las entidades constitutivas de la Federación de Rusia tienen la tarea de mantener la proporción de gastos en la sección «Cultura física y deporte» en el gasto total de los presupuestos consolidados de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia en un nivel no inferior al 2,4%. El aumento de esta parte de gastos tendrá en cuenta la capacidad presupuestaria de cada entidad constitutiva de la Federación Rusa.
VI. Mecanismos de aplicación, control y seguimiento de la aplicación de la Estrategia
Para aplicar la Estrategia, los programas estatales de la Federación de Rusia, los programas estatales de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia, los planes de desarrollo espacial de la Federación de Rusia, así como los documentos de planificación y programación de las empresas estatales, las sociedades estatales y las sociedades anónimas con participación pública y otros documentos podrán ser adaptados en cuanto a la adición de nuevas medidas (resultados), la modificación de las metas, los objetivos, los indicadores, los resultados previstos, así como los plazos y los responsables de la aplicación.
La aplicación de la Estrategia corre a cargo de los órganos del poder ejecutivo federal, los órganos del poder ejecutivo de las entidades constitutivas de la Federación Rusa, los órganos de autogobierno local, el Comité Olímpico Ruso, el Comité Paralímpico Ruso y el Comité Deportivo Ruso para Sordos, las federaciones deportivas y las organizaciones de cultura física y deporte, de acuerdo con sus competencias en el ámbito de actividad establecido. Los participantes en la aplicación de la Estrategia proporcionarán información sobre los resultados obtenidos, los riesgos (amenazas) para el desarrollo de la cultura física y el deporte y las medidas de gestión de riesgos en la forma y los plazos aprobados por el Ministerio de Deporte de la Federación de Rusia.
El Ministerio de Deporte de la Federación Rusa presenta un informe anual sobre la aplicación de la Estrategia al Ministerio de Desarrollo Económico de la Federación Rusa.
Los principales riesgos asociados a la aplicación de la estrategia son los siguientes:
Riesgos financieros relacionados con la posible falta del apoyo financiero necesario para las actividades de la Estrategia y el escaso atractivo de los proyectos y programas individuales en términos de inversión;
Los riesgos de mercado vinculados principalmente a los cambios en la estructura de ingresos de los ciudadanos y a la caída de la demanda de servicios en el ámbito de la cultura física y el deporte;
Riesgos administrativos vinculados a una interacción poco eficaz entre los responsables de la aplicación de la estrategia;
Los riesgos epidemiológicos vinculados a la propagación masiva de infecciones y a la escasa movilidad de la población.
El Ministerio de Deporte de la Federación Rusa es responsable de coordinar la aplicación de la estrategia.
La aplicación de la estrategia se supervisa mediante un análisis exhaustivo de los resultados de las actividades de la estrategia aplicada y su conformidad con los objetivos de los indicadores de objetivos para la aplicación de la estrategia estipulados en el anexo de la estrategia.
Los datos del seguimiento sirven de base para tomar decisiones de gestión sobre el desarrollo de la cultura física y el deporte, presentar propuestas al Gobierno de la Federación de Rusia para ajustar la Estrategia y evaluar la eficacia de los ejecutores responsables de las actividades de aplicación de la Estrategia.
Los métodos de cálculo de los valores de los indicadores objetivo de la Estrategia son aprobados por el Ministerio de Deporte de la Federación de Rusia.
El valor del indicador «porcentaje de ciudadanos que practican sistemáticamente la cultura física y el deporte (en relación con el número total de ciudadanos sin contraindicaciones ni restricciones para la cultura física y el deporte)» para cada entidad constitutiva de la Federación de Rusia se aprueba en el marco del programa estatal de la Federación de Rusia «Desarrollo de la cultura física y el deporte».
