El plan secreto de la administración Biden para apoyar a Ucrania

La cuestión de utilizar los activos estatales rusos congelados en el extranjero para ayudar a financiar la reconstrucción de Ucrania lleva debatiéndose desde la primavera de 2022. Tras más de dos años de guerra, el objetivo inmediato ha pasado de la reconstrucción del país al suministro de recursos financieros para que Ucrania pueda defenderse del ejército ruso.

Inicialmente reticentes, los principales partidarios de Ucrania (la Unión Europea, Estados Unidos, Reino Unido y Japón) parecen estar ahora a favor de utilizar estos fondos para proporcionar apoyo financiero a Kiev. La cuestión es cómo.

• $En la Unión, donde se encuentran más de dos tercios de estos activos, la Comisión se inclina por embargar los beneficios extraordinarios generados por estos activos en Euroclear, que posee el 95,5% de los activos rusos en Europa, es decir, 191.000 millones de euros.
• Esta solución, propuesta a partir del otoño de 2023 y formalizada el 28 de febrero de este año, podría reportar a Ucrania hasta 5.000 millones de euros al año. Aunque significativa, esta ganancia financiera palidece en comparación con las necesidades.
• Otro acuerdo, más ambicioso, ideado por Washington consiste en utilizar activos rusos como garantía de un préstamo de 50.000 millones de dólares a Ucrania¹.

Esta idea fue concebida por el periodista británico Hugo Dixon, el abogado Lee Buchheit y el actual Viceconsejero de Seguridad Nacional de Estados Unidos para Economía Internacional, Daleep Singh². Este último, considerado el principal artífice de las sanciones estadounidenses contra Rusia, marcaba al mismo tiempo su regreso a la Casa Blanca tras dejar su cargo en la primavera de 2022.

• La administración demócrata empezó a discutir esta iniciativa hace unas semanas con los demás miembros del G7, en previsión de una decisión que debería tomarse en la cumbre que se celebrará del 13 al 15 de junio³.
• En la práctica, el G7 actuaría como garante del bono o préstamo y utilizaría los ingresos generados por los intereses del inmovilizado para reembolsar la deuda.
• Esta forma de compromiso tiene la ventaja de poder proporcionar a Ucrania una cantidad significativa de liquidez ya en 2025, al tiempo que se protege de los posibles problemas legales que podrían surgir de un embargo total de los activos.

Cuando Washington presentó la idea por primera vez a los miembros del G7 en marzo, París y Berlín se mostraron reticentes en un primer momento. El Ministro de Asuntos Exteriores británico, David Cameron, dio su apoyo al plan el mes pasado⁴.