Las propuestas sobre la reforma del mercado europeo de la electricidad

Se espera que la Comisión Europea presente sus propuestas de reforma del mercado de la electricidad antes del Consejo Europeo de marzo.

• En su discurso sobre el estado de la Unión de septiembre de 2022, Ursula von der Leyen anunció que la Comisión «emprenderá una reforma completa y en profundidad del mercado de la electricidad» porque su «actual diseño de jerarquía ya no hace justicia a los consumidores».

En un non-paper de diciembre, la Comisión se mostraba partidaria de generalizar los contratos por diferencias -para reducir el impacto de los precios altos en los consumidores-, así como de incluir en la reforma un tope a los beneficios de los generadores submarginales, ya sea con carácter permanente o para activarlo en situaciones de crisis.

• También se hicieron varias propuestas relativas a la protección de los consumidores: obligar a los proveedores a partir de cierto tamaño a ofrecer contratos de precio fijo y duración determinada que cubran una parte fija del consumo medio de los hogares; introducir la obligación formal de designar un proveedor de último recurso y aclarar las funciones y responsabilidades del proveedor designado y los derechos de los consumidores transferidos al proveedor de último recurso para mitigar los costes de la quiebra del proveedor; y facilitar el desarrollo de ofertas de proveedores y agregadores para utilizar las capacidades de respuesta a la demanda de dispositivos como bombas de calor y vehículos eléctricos.

• Para mejorar la transparencia, la supervisión y la integridad del mercado de la electricidad, la Comisión preveía alinear las competencias de la ACER en virtud del Reglamento sobre la integridad y la transparencia del mercado mayorista de la energía (REMIT) «con las competencias pertinentes de la legislación de la Unión Europea sobre los mercados financieros», adaptando el ámbito de aplicación de REMIT a «las circunstancias actuales y cambiantes del mercado», armonizar las multas impuestas a nivel nacional y reforzar el régimen de ejecución para determinados casos con elementos transfronterizos en el marco de REMIT y, por último, mejorar la transparencia de las acciones de vigilancia del mercado mediante una mejor comunicación de los datos de mercado por parte de la ACER, los reguladores y los operadores del mercado.

La ministra francesa de Transición Energética, Agnès Pannier-Runacher, también se mostró favorable al desarrollo de contratos a largo plazo (contratos por diferencia y over-the-counter, o PPA), en particular para la energía nuclear, en línea con la posición detallada por la Comisión en su documento oficioso.  

Esta semana, España ha respaldado sus propuestas de reforma del mercado europeo de la electricidad para «bajar los precios y reducir la volatilidad, al tiempo que se avanza en el proceso de descarbonización, se garantiza la seguridad del suministro en todo momento y se reparten los costes de forma más equitativa entre productores y consumidores».

En concreto, Madrid propone una reforma que consensúe las posiciones de la Comisión y Francia sobre el desarrollo de los contratos a largo plazo. Se basa en tres ejes principales:

• La aplicación voluntaria de contratos por diferencias a escala europea -que fijan un precio de ejercicio durante un periodo determinado- con el apoyo de los Estados miembros para las energías renovables nuevas y existentes.
• Regulación obligatoria del precio de la electricidad producida por tecnologías denominadas «no contestables» -es decir, aquellas que se enfrentan a una competencia escasa o nula, como la hidráulica o la nuclear- mediante la introducción de contratos por diferencias.
• Mayor apoyo de la Unión Europea a la creación de mercados de capacidad capaces de cubrir el consumo de electricidad en los periodos punta para limitar los fallos que provocan subidas de precios¹.

En virtud de los Contratos por Diferencia, los generadores tienen que devolver sus beneficios al gobierno si venden electricidad por encima del precio acordado inicialmente con el regulador. En el caso contrario, el Gobierno compensa al generador si vende su electricidad a un precio inferior.

España también tiene previsto solicitar autorización para prorrogar hasta finales de 2024 el límite máximo concedido a Madrid y Lisboa en abril por la Comisión, que permite la desagregación de los precios de la electricidad y el gas. La ministra para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico, Teresa Ribera, quiere «mantener el mecanismo ibérico mientras dure la crisis energética o hasta que se reforme el mercado eléctrico»².