Sanchez e l’amnistia: la Spagna ritrova la Catalogna

Al momento in cui scriviamo, il partito socialista spagnolo, il PSOE, ha già raggiunto un accordo con altri otto partiti e formerà un governo presieduto dal socialista Pedro Sánchez. Di questi otto partiti, uno, Sumar, rappresenta un’altra parte, minoritaria, della sinistra, ma gli altri sette rappresentano un’alleanza trasversale di tutti i partiti nazionalisti dell’arco parlamentare – della Catalogna, dei Paesi Baschi e della Navarra, della Galizia e delle Isole Canarie. 

Un accordo per il riconoscimento di una Spagna multinazionale

Il PSOE si sta avventurando in acque sconosciute concludendo questo patto trasversale con l’intero spettro nazionalista spagnolo? Sta ballando in mezzo ai lupi e rischia di essere divorato? Non solo a noi non sembra che le cose stiano così, ma pensiamo anche si tratti di qualcosa di potenzialmente positivo per il Paese: riconoscere finalmente e pienamente che la Spagna è un Paese eterogeneo, dove c’è spazio per tutti e dove nessuno deve essere escluso a causa del suo pensiero o del suo programma politico.

Guardiamo all’accordo raggiunto con il partito nazionalista catalano più radicale sull’indipendenza, «Junts per Catalunya», il cui leader, Carles Puigdemont, quando era presidente del governo autonomo catalano, la Generalitat, è fuggito dopo la dichiarazione unilaterale di indipendenza nel 2017 e da allora è in esilio a Bruxelles, dove è membro del Parlamento europeo. Se prendiamo questo accordo come esempio, comprendiamo l’essenza del nuovo trattamento che il socialismo spagnolo ha iniziato a riservare ai nazionalismi pro-indipendenza in Spagna, in particolare a quello catalano e basco.

Quattro elementi spiccano:

In primo luogo, l’accordo pone fine, attraverso un’amnistia, all’infruttuosa ricerca di soluzioni giudiziarie al conflitto politico in Catalogna.

Si tratta di un’amnistia per i reati commessi in relazione alla dichiarazione unilaterale di indipendenza e alla consultazione unilaterale tenutasi in Catalogna il 1° ottobre 2017.

Per iniziare una nuova stagione di comprensione con la Catalogna, era necessario fare tabula rasa del disaccordo esistente in relazione allo Statuto che i catalani hanno approvato nel 2006 e che non è stato concesso in tutti i suoi aspetti nel 2010.

L’obiettivo è quello di inaugurare un nuovo ciclo in cui lo Stato, attraverso un’amnistia, dichiari che i cittadini catalani che hanno organizzato la consultazione unilaterale del 2017 e, in generale, l’intero processo di dichiarazione unilaterale di indipendenza, non sono colpevoli. Su questa base, l’obiettivo dichiarato dei firmatari è quello di rendere possibile e aprire le porte al raggiungimento di un quadro di convivenza in Catalogna paragonabile a quello approvato nel 2006.

La sola prospettiva di questa amnistia come accordo iniziale per questa nuova legislatura ha provocato proteste legali, giuridiche, parlamentari e di piazza da parte della destra, dell’estrema destra spagnola e di vari gruppi come alcuni vescovi, associazioni di datori di lavoro, associazioni di giudici e della Guardia Civil, nonché associazioni di alti funzionari pubblici come gli ispettori fiscali e alcuni membri degli studi legali più elitari del Paese. Le accuse, alcune delle quali estreme, andavano da un inutile richiamo alla separazione dei poteri, all’accusa di «frantumare la Spagna», dicendo che questo significava «l’inizio della fine della democrazia», che si stava verificando un «colpo di Stato», o ancora che l’introduzione dell’amnistia presuppone «frodi elettorali». Lo stesso leader del Partido Popular, Alberto Núñez Feijóo, ha affermato che i patti del PSOE con il movimento pro-indipendenza sarebbero ancora più gravi del terrorismo del 23-F o dell’ETA. Torneremo più avanti su questo punto, che indica che in Spagna la questione dell’amnistia e, in generale, i nuovi termini del patto con i nazionalisti stanno portando all’emergere di una destra particolarmente conflittuale.

Tuttavia, ci sono forti ragioni alla base di questo accordo. Quando la Catalogna, come il resto delle Comunità autonome, ha voluto adottare un nuovo quadro di autonomia, approvato con un referendum nel 2006 dal 74% degli elettori catalani, la reazione del PP è stata radicalmente negativa e ha impugnato 128 dei 223 articoli del nuovo statuto davanti alla Corte costituzionale.

Questa è l’origine del percorso di contenzioso che ha portato alla situazione attuale. Il tentativo di formulare un nuovo statuto con un ampio sostegno pubblico si è concluso con una grave sconfitta per tutte le forze politiche catalane che lo difendevano. Il «pactismo» precedentemente sostenuto dal vecchio partito catalanista «Convergencia i Unió»¹ e il federalismo sostenuto dal Partito Socialista di Catalogna hanno perso l’iniziativa politica dal 2010 e i catalani favorevoli all’indipendenza hanno iniziato a occupare un nuovo spazio e a guadagnare terreno.

Questa spirale di danni e scontri, senza trovare una via d’uscita costituzionale, ha portato al percorso illegale della dichiarazione unilaterale di indipendenza, alle leggi di «disconnessione» del 2017 e a una serie di risarcimenti penali. Ma il problema iniziale, quello di accogliere la Catalogna come nazionalità unica in Spagna, non ha fatto praticamente alcun passo avanti.

In secondo luogo, l’accordo presta particolare attenzione al perfezionamento dello status di autonomia della Catalogna.

Questo miglioramento dell’autonomia della Catalogna si applica ora anche all’autonomia dei Paesi Baschi, così come alle concessioni già previste nei loro statuti nel caso della Galizia e delle Isole Canarie. In questo ambito, si è deciso di affrontare il miglioramento dell’autonomia attraverso il dialogo, tema sul quale, secondo il patto firmato, «Junts proporrà innanzitutto una modifica alla legge organica sul finanziamento delle comunità autonome che stabilisca una clausola di eccezione per la Catalogna, riconoscendo la singolarità dell’organizzazione istituzionale della Generalitat e facilitando il trasferimento del 100% di tutte le imposte pagate in Catalogna». Da parte sua, il PSOE sosterrà «misure che consentano alla Catalogna di avere autonomia finanziaria e accesso al mercato, nonché un dialogo unico sull’impatto dell’attuale modello di finanziamento sulla Catalogna».

Nell’ambito di questo accordo, si è già parlato di consentire la cancellazione del 20% del debito della Catalogna nei confronti dello Stato spagnolo, pari a 15 miliardi di euro, e di estendere questa misura, nelle stesse proporzioni, a tutte le comunità autonome della Spagna. Queste misure si basano sul principio, difeso dai socialisti, che il regime economico della Catalogna o dei Paesi Baschi non può implicare né un privilegio economico né una violazione del principio di solidarietà, ma solo un trattamento differenziato dal punto di vista della gestione.

In terzo luogo, gli accordi mirano ad affermare l’unicità della Catalogna all’interno della Spagna.

Un’altra importante area di sviluppo per la Catalogna è la capacità di affermare pienamente la propria personalità come nazionalità unica all’interno della Spagna. Ciò significa sviluppare i propri simboli per rappresentare la propria identità. Un passo in questa direzione – che è già stato fatto – è quello di uniformare l’uso delle lingue co-ufficiali, basco, catalano e galiziano, accanto allo spagnolo, nella sede della sovranità, il Congresso. Dobbiamo ottenere un risultato simile in Europa. Una presenza rafforzata della Catalogna e dei Paesi Baschi nelle istituzioni dell’Unione, accanto alle rappresentanze spagnole, è un’area da considerare. In effetti, questo è ciò che è stato concordato nel patto: «l’estensione della partecipazione diretta della Catalogna nelle istituzioni europee e in altri organismi e organizzazioni internazionali, in particolare nelle questioni che hanno un impatto particolare sul suo territorio». Nella sfera culturale, c’è un enorme margine di progresso: la letteratura catalana, basca o galiziana dovrebbe essere patrimonio di tutti gli spagnoli e, in definitiva, tutto ciò che serve ad affermare la personalità delle singole nazionalità attraverso lo sviluppo delle loro caratteristiche e dei loro simboli dovrebbe essere considerato positivamente.

Va detto chiaramente: questi sviluppi non mirano a separare ulteriormente la Catalogna e i Paesi Baschi, ma piuttosto a integrarli maggiormente nella Spagna, una Spagna delle nazionalità in cui entrambi devono sentire di vivere in un luogo in cui sono pienamente riconosciuti.

Questo ci porta al cuore del trattamento delle nazionalità uniche in Spagna. L’obiettivo è la loro piena integrazione, nel rispetto delle loro specificità linguistiche, culturali, giuridiche e sociali.

Questa linea di integrazione è quella che il Partito Socialista di Catalogna (PSC) ha seguito negli ultimi anni e i risultati sono stati spettacolari: in un luogo come la Catalogna, con una comunità nazionale che non molto tempo fa era unita intorno ai partiti nazionalisti, il PSC ha ora più deputati della somma di tutti i partiti pro-indipendenza. Si tratta di una linea opposta al comportamento della destra, che nega la diversità e sa affrontare il nazionalismo solo attraverso il conflitto. Ma questa linea di scontro con il catalanismo pro-indipendenza già praticata dalla destra è fallita, mentre la linea di integrazione seguita dai socialisti in Catalogna sta chiaramente avendo successo. È in questa direzione che deve continuare ad approfondirsi l’inserimento del profilo specifico della Catalogna e dei Paesi Baschi in una Spagna che li integri

Non si tratta di uno sviluppo statico, ma dinamico: il sostegno all’indipendenza dei Paesi Baschi o della Catalogna dipende da come viene trattata e dal grado di pace, coesistenza e soddisfazione sperimentato da tutti coloro che vivono in quella nazionalità.

In quarto luogo, l’accordo prevede l’organizzazione di un dialogo su come risolvere il conflitto di lealtà nazionali.

L’obiettivo è quello di affrontare di petto il conflitto per il quale il nazionalismo catalano chiede un referendum sull’autodeterminazione: «la realizzazione di un referendum di autodeterminazione sul futuro politico della Catalogna ai sensi dell’articolo 92 della Costituzione». Al contrario, il socialismo spagnolo difende una proposta completamente diversa nell’accordo: «l’ampio sviluppo, attraverso i meccanismi legali appropriati, dello Statuto del 2006, così come il pieno dispiegamento e il rispetto delle istituzioni di autogoverno e della singolarità istituzionale, culturale e linguistica della Catalogna».

È importante sottolineare che questo dialogo, che si sta svolgendo nell’ambito dell’accordo, avverrà nei limiti stabiliti dalla Costituzione, un aspetto che Junts accetta citando espressamente l’articolo 92 della Costituzione. Questo articolo stabilisce che qualsiasi referendum o consultazione popolare in Spagna deve avvenire con la partecipazione e il voto di tutti gli spagnoli. Quindi, in questo ambito decisivo, gli indipendentisti catalani abbandonano la strada della dichiarazione unilaterale di indipendenza, abbandonano l’unilateralismo come strategia nazionalista e tornano alla politica e al dialogo all’interno delle istituzioni spagnole.

Gli indipendentisti catalani abbandonano la strada della dichiarazione unilaterale di indipendenza, rinunciano all’unilateralismo come strategia nazionalista e tornano alla politica e al dialogo con le istituzioni spagnole.

Questo quarto elemento implica prendere il toro per le corna, cioè accettare esplicitamente, da entrambe le parti, la realtà che esistono, sia in Catalogna che nei Paesi Baschi, gruppi notevoli con una lealtà nazionale alla Catalogna o a Euskadi come nazioni ² che richiedono un loro Stato, e che non condividono una lealtà nazionale alla Spagna. In questo senso, i partiti politici nazionalisti dei Paesi Baschi e della Catalogna sono il riflesso politico di comunità che si sono definite come nazioni nel corso di un lungo periodo storico per una serie di ragioni, culturali, linguistiche o storiche – in quest’ultimo caso, più o meno fantasiose³.

Tuttavia, sia in Euskadi che in Catalogna, queste comunità con sentimenti nazionali coesistono sullo stesso territorio con altri cittadini che non condividono né le loro differenze culturali o linguistiche, né la loro fedeltà nazionale. Questa è l’altra parte di Euskadi o della Catalogna, quella che storicamente risiede nei loro centri urbani o che è il risultato dei grandi movimenti migratori iniziati con l’industrializzazione spagnola alla fine del XIX secolo. Il rispetto e la convivenza tra le diverse comunità dei Paesi Baschi e della Catalogna sono un elemento fondamentale. Come ha detto Philip Pettit nel suo grande libro sul buon governo, abbiamo a che fare con una questione che ha radici profonde in ognuno, radici che, essendo così profonde nell’individuo, dovrebbero essere sempre rispettate. Questo rispetto per l’appartenenza a una comunità è la prima cosa che la destra spagnola deve riconoscere. L’accettazione del sentimento nazionale non è una questione di destra o di sinistra, ma di cultura e di sensibilità democratica.

È a causa di questa realtà ibrida che, nella mente dei Costituenti e nella stessa Costituzione spagnola, è stato sancito il termine nazionalità, come realtà intermedia in cui coesistono gruppi umani con diverse fedeltà nazionali e che, pur non potendo essere definiti in senso stretto come nazioni, non possono nemmeno essere assimilati al resto delle regioni spagnole. È stata questa necessità di convivenza che ha portato alla creazione degli Statuti di autonomia come quadri autonomi di comprensione, convivenza e cogestione dell’autonomia. Ribadiamo che questi territori, la Catalogna e i Paesi Baschi, sono definiti non tanto dall’esistenza di un nazionalismo indipendentista, ma soprattutto dall’esistenza di due gruppi di cittadini, con confini variabili e diffusi, che coesistono, con diverse fedeltà nazionali, nello stesso territorio.

La novità di questo quarto aspetto dell’accordo tra socialisti catalani e indipendentisti catalani è che la Catalogna riconosce una realtà divergente in termini di lealtà nazionali ed è disposta a discutere, nel medio termine e nei limiti stabiliti dalla Costituzione spagnola, due diversi progetti nazionali: il progetto indipendentista dei partiti nazionalisti e il progetto di integrazione difeso dal socialismo spagnolo e dal socialismo catalano.

Alcuni intellettuali sostengono che, a causa di questo riconoscimento di una realtà finora ignorata, potremmo dare all’indipendentismo più credito di quanto meriti. Ma non è così: siamo in realtà di fronte a una battaglia a medio termine tra nazionalismo e socialismo spagnolo. Il nazionalismo radicale in Catalogna o nei Paesi Baschi sta cercando di convincere i cittadini catalani o baschi che oggi, domani o dopodomani staranno meglio a vivere separati dalla Spagna. Noi socialisti abbiamo dimostrato e continueremo a dimostrare loro ogni giorno che vivranno meglio integrati nella Spagna e che, per farlo, non hanno bisogno di perdere le proprie caratteristiche o di rinunciare ai propri segni e simboli di identità.

Siamo quindi coinvolti in una tensione dinamica, che non durerà per sempre. Ha avuto un inizio nella situazione attuale, quando è stata bloccata la via degli statuti, e avrà una fine. E questa battaglia sta cominciando a essere vinta a favore dell’integrazione, se guardiamo alla diminuzione della percentuale di indipendentisti nei Paesi Baschi (23% a favore dell’indipendenza) o in Catalogna (41,8% e in calo).

In questo conflitto a medio termine, una destra che si dedica a condannare l’esistenza del nazionalismo filo-indipendentista e a ostacolare la ricerca di dialogo e di accordi non fa che alimentare le fiamme dei filo-indipendentisti.

E la destra spagnola?

Ancor più delle questioni sociali, il modo in cui è stato gestito il nazionalismo basco e catalano è stato un fattore di divisione tra gli spagnoli.

Il problema risale a molto tempo fa: il trattamento politico del nazionalismo periferico è stato all’origine di una delle più profonde divisioni della politica spagnola, aprendola fin dagli anni Trenta e dividendola in due campi. Il primo, quello dei sostenitori del progresso, del liberalismo politico e della giustizia sociale, sconfitto dal colpo di Stato del 1936, vedeva nel nazionalismo un elemento di idiosincrasia spagnola e cercava di rispondervi con l’autonomismo federalista. Un altro campo, quello dei sostenitori della tradizione, delle strutture e dei valori sociali conservatori, vedeva il nazionalismo come un’anti-Spagna, persino più dannosa della stessa causa della rivoluzione sociale, una posizione illustrata dalla famosa frase di Calvo Sotelo: «Preferirei avere una Spagna rossa che una Spagna distrutta»⁴.

Il problema è rimasto latente in Spagna dalla transizione della metà degli anni ’70: dopo il lungo silenzio imposto dalla dittatura franchista, la Spagna delle Comunità autonome, cresciuta nel fuoco della transizione democratica, nel più lungo periodo di democrazia e convivenza pacifica in Spagna, mostra ancora segni di instabilità: anche se poteva essere prevista come soluzione, va detto che la Spagna autonoma del «caffè per tutti»⁵ non è riuscita a far scomparire le rivendicazioni di sovranità nei Paesi Baschi e in Catalogna, come il Piano Ibarretxe di inizio secolo e, più recentemente, gli eventi del 2017 in Catalogna hanno chiaramente dimostrato. 

Come sempre accade per le questioni irrisolte, ciò che non passa dalla porta rientra dalla finestra: il problema è riapparso al centro della polarizzazione e dello scontro politico creato dalla destra e dall’estrema destra in Spagna.

Le radici della polarizzazione politica che stiamo vivendo in Spagna possono essere riassunte in tre linee principali. In ognuna di esse troviamo elementi legati al rifiuto viscerale del nazionalismo basco o catalano:

• I partiti di destra hanno trattato il governo di coalizione progressista che ha governato tra il 2019 e il 2023 come illegittimo; se volevano combattere il governo cercando di isolarlo, per molte delle difficoltà che ha dovuto affrontare – una pandemia, una guerra, un’inflazione galoppante e una crisi del modello energetico spagnolo – era perché, tra le altre cose, il blocco che lo sosteneva comprendeva i partiti nazionalisti pro-indipendenza baschi e catalani e questa alleanza «illegittima» rendeva quindi «illegittimo» e spregevole l’intero compito del governo.

• La campagna elettorale della destra alle elezioni generali del 23 luglio 2023 si è basata su una deriva trumpista – che ho avuto modo di descrivere in queste pagine – includendo, quindi, menzogne e manipolazioni della realtà come metodi standard della politica. Durante la campagna elettorale, il grido disumano rivolto al PSOE – «Fatevi votare da Txapote!»⁶ – aveva lo scopo di riportarci indietro di oltre dodici anni nella storia, di riaprire le ferite dei Paesi Baschi e di usarle contro un PSOE che ha visto molti dei suoi attivisti e dirigenti assassinati dall’ETA.

• In terzo luogo, dopo le elezioni, il PP si è rifiutato di riconoscere che nei Paesi a democrazia parlamentare non governa chi ottiene il maggior numero di voti, ma chi ha l’appoggio della maggioranza dei deputati della Camera dei Rappresentanti per formare un governo. Dietro questa volontà di governare oggi, che ha portato il PP a invocare franchi tiratori nelle file socialiste, c’è il desiderio di evitare che Pedro Sánchez governi a fianco dei «nemici che vogliono distruggere la Spagna», un termine che i rappresentanti della destra applicano ripetutamente ai partiti nazionalisti.

In questo contesto storico e recente, è più facile comprendere come, attualmente, la cacofonia, le iperboli catastrofiste e gli appelli alla mobilitazione civile della destra si siano intensificati fino a raggiungere estremi senza precedenti.

La destra e l’estrema destra sostengono che siamo «di fronte a un colpo di Stato», una descrizione totalmente irresponsabile e fuorviante. Quello che sta per accadere è il trionfo rigoroso di una maggioranza democratica che rispetta la nostra Costituzione. Nel Congresso dei Deputati, nove raggruppamenti politici, legali in termini democratici e che rappresentano 12 milioni e mezzo di spagnoli, otterranno una maggioranza sufficiente per formare un governo in conformità con la legge elettorale e la Costituzione spagnola, contro tre raggruppamenti che rappresentano undici milioni di elettori che si oppongono a questo. Questo dopo che il leader dell’opposizione, che in un primo momento era stato designato come candidato a formare un governo perché aveva ottenuto più voti e, dopo un mese, non è riuscito a fare nulla di più con i voti dei suoi parlamentari, quelli dell’estrema destra e due voti aggiuntivi, perdendo così democraticamente la possibilità di formare un governo.

Le destre sostengono che l’amnistia sia l’inizio della fine della democrazia, ma in realtà si tratta di riportare nell’arena politica, nel dibattito e nel gioco democratico, un conflitto che è rimasto impantanato per troppo tempo.

I portavoce del partito conservatore sostengono che la formazione del nuovo governo sarebbe un «inganno elettorale» perché l’amnistia non faceva parte dell’offerta elettorale dei socialisti. Naturalmente non lo era, ma lo è diventata dopo i risultati elettorali, che hanno dato ai partiti nazionalisti della Catalogna e dei Paesi Baschi 27 membri del Parlamento: le loro richieste di amnistia, maggiore autonomia, maggiore riconoscimento e maggiore dialogo sono state qualificate e vagliate attraverso i limiti imposti dalla nostra Costituzione, e accettate dal Partito socialista e dai suoi partner del Sumar quando si è trattato di formare un governo: questa non è una frode elettorale, ma la normalità degli accordi di governo tra partiti che accettano tali patti nel quadro della nostra Costituzione.

Inoltre, queste proposte non sono state accettate a malincuore. Sono state debitamente formulate per un accordo reciproco e, grazie ad esse, la politica progressista spagnola si trova ora di fronte alla possibilità di un nuovo slancio nell’articolazione della Spagna, più vicina che mai all’accettazione della sua diversità. Questo è il vero significato di ciò che sta accadendo in Spagna: un processo di normalizzazione dei suoi problemi territoriali, problemi che, se risolti ora, porteranno con sé un grande successo storico per la pace e la convivenza, finalmente, tra tutti gli spagnoli.