El estilo tecnopopulista de Mario Draghi

Mario Draghi pronunció un discurso muy duro en el Senado de la República Italiana. Como cualquier líder -porque la tecnocracia también, en su más alto nivel, provee de líderes- Draghi utilizó la crisis abierta por el Movimiento 5 Estrellas como un momento para relanzar su acción de gobierno. El Presidente del Consejo pidió a los partidos un mandato completo para completar las reformas, en particular las vinculadas al plan de recuperación y a la legislación europea, poniendo así fin durante los próximos meses a las tensiones y negociaciones que afloraban regularmente en el seno de la mayoría parlamentaria y entre los partidos y el Gobierno. Su discurso no buscó un compromiso: si las fuerzas políticas pretenden continuar con un gobierno de Draghi, ese será el programa -y sobre el programa no hay negociación-. 

El Presidente del Consejo también eligió, por sorpresa, la vía de la desintermediación: los partidos tendrán que responder de sus actos y decisiones ante los italianos primero, antes de tener que hacerlo ante el jefe del Gobierno. Así, el tecnopopulismo reaparece en la política italiana a través del liderazgo institucional de Draghi, en la frontera entre formas de posparlamentarismo y de antipolítica. Este discurso también abre un vínculo directo entre Draghi y la sociedad civil italiana, en la que el Presidente se apoyó durante su dura llamada al orden, consciente del apoyo del que goza en muchos círculos de interés. El Presidente del Consejo esbozó así más un «Draghi Más» que un «Draghi 2» para intentar obtener la confianza parlamentaria. Un gobierno más fuerte, al menos a corto plazo, que haría aún más evidente el estado de commissariamento de la política italiana, pero que podría garantizar la eficacia y la estabilidad. 

Señor Presidente, Señoras y Señores Senadores, el jueves pasado presenté mi dimisión al Presidente de la República, Sergio Mattarella. Esta decisión se produce tras el hundimiento de la mayoría de la unidad nacional que había apoyado a este gobierno desde su creación. El Presidente de la República rechazó mi dimisión y me pidió que informara al Parlamento de lo sucedido -decisión que compartí-. Esta comunicación que les hago hoy me permite explicarles a ustedes y a todos los italianos las razones de una elección tan dolorosa como necesaria. El pasado mes de febrero, el Presidente de la República me encomendó la tarea de formar un gobierno para hacer frente a las tres emergencias que afronta Italia: la pandemia, la económica y la social. «Un gobierno» -fueron sus palabras- «de altura, que no debe identificarse con ninguna fórmula política». «Un gobierno que aborde con celeridad las graves urgencias inaplazables». Todos los principales partidos -con una excepción- decidieron responder positivamente a este llamamiento. En mi discurso inaugural en esta Cámara, me referí explícitamente al «espíritu republicano» del gobierno, que se basaría en el principio de la unidad nacional. Durante estos meses, la unidad nacional ha sido la mejor garantía de la legitimidad democrática de este ejecutivo y de su eficacia. Creo que un Presidente del Consejo que nunca se ha presentado ante el electorado debe contar con el mayor apoyo posible en el Parlamento. Esto es aún más importante en un contexto de urgencia, en el que el gobierno debe tomar decisiones que afectan profundamente a la vida de los italianos. El amplísimo consenso del que goza el Gobierno en el Parlamento permitió obtener la «rapidez» de las decisiones que el Presidente de la República había solicitado. 

Draghi destaca el perímetro en el que puede desarrollarse su operación tecnocrática, con apoyo parlamentario compartido.

Durante mucho tiempo, las fuerzas de la mayoría fueron capaces de dejar de lado las divisiones y converger, con sentido de Estado y generosidad, hacia una acción rápida y eficaz, por el bien de todos los ciudadanos. Gracias a las medidas de contención, a la campaña de vacunación, a las medidas de apoyo económico a las familias y a las empresas, hemos podido superar la fase más aguda de la pandemia y dar un impulso a la recuperación económica. Al impulsar la inversión y proteger los ingresos de los hogares, pudimos salir de la recesión inducida por la pandemia más rápidamente que otros países. El año pasado, la economía creció un 6,6% y la relación entre la deuda pública y el producto interior bruto se redujo en 4,5 puntos porcentuales. El desarrollo del Plan Nacional de Recuperación y Resiliencia, aprobado por una abrumadora mayoría en este Parlamento, ha puesto en marcha una senda de reformas e inversiones sin precedentes en la historia reciente. Las reformas de la justicia, la competencia, la fiscalidad y la contratación pública -además del importante programa de simplificación- son un paso esencial en la modernización de Italia. Hasta la fecha, se han cumplido todos los objetivos de los dos primeros semestres del PNR. Ya hemos recibido 45.900 millones de euros de la Comisión Europea, a los que se sumarán otros 21.000 millones en las próximas semanas, con lo que el total será de casi 67.000 millones.

Con un fuerte apoyo parlamentario de la mayoría y de la oposición, reaccionamos con total firmeza ante la invasión rusa de Ucrania. Nuestra condena de las atrocidades rusas y nuestro apoyo sin reservas a Ucrania mostraron cómo Italia puede y debe desempeñar un papel de liderazgo en la Unión Europea y en el G7. Al mismo tiempo, nunca hemos dejado de buscar la paz, una paz que debe ser aceptable para Ucrania, duradera y viable. Fuimos de los primeros en comprometernos para que Rusia y Ucrania pudieran trabajar juntos para evitar una catástrofe alimentaria, y al mismo tiempo abrir una ventana de oportunidad para las negociaciones. Los avances observados la semana pasada en Turquía son alentadores, y esperamos que puedan seguir consolidándose. Hemos avanzado muy rápidamente para superar nuestra inaceptable dependencia energética de Rusia, consecuencia de décadas de decisiones imprudentes y peligrosas. En pocos meses hemos reducido nuestras importaciones de gas ruso del 40% a menos del 25% del total, y pretendemos reducirlas a cero en un año y medio. Se trata de un logro que parecía impensable, que da a la industria y a las familias una mayor tranquilidad para el futuro, y que mejora nuestra seguridad nacional y nuestra credibilidad en el mundo. Hemos acelerado, mediante profundas simplificaciones e inversiones masivas, en el frente de las energías renovables, para defender el medio ambiente y aumentar nuestra independencia energética. Y hemos actuado con decisión para proteger a los ciudadanos y a las empresas de las consecuencias de la crisis energética, prestando especial atención a los más débiles. Hemos destinado 33.000 millones en poco más de un año, es decir, casi dos puntos del PIB, a pesar de que los márgenes de nuestras finanzas públicas eran estrechos. Hemos podido hacerlo gracias a una nueva credibilidad colectiva, que ha permitido contener el aumento del coste de la deuda incluso en una fase de subida de los tipos de interés. El mérito de estos resultados es vuestro, por vuestra voluntad de dejar de lado las diferencias y trabajar por el bien del país, con respeto mutuo y dignidad. Ustedes han sido la mejor respuesta al llamado del Presidente de la República en febrero pasado y al llamado de seriedad, de protección, de preocupación por el futuro de los ciudadanos. Los italianos, a su vez, apoyaron este milagro civil y se convirtieron en los verdaderos protagonistas de las políticas que pusimos en marcha de vez en cuando. Pienso en el respeto paciente de las restricciones para frenar la pandemia, en la notable participación en la campaña de vacunación. Pienso en la acogida espontánea de los refugiados ucranianos, recibidos en los hogares y las escuelas con calidez y solidaridad. Pienso en la participación de las comunidades locales en el PNR, que lo ha convertido en el mayor proyecto de transformación ascendente de la historia reciente. Nunca antes me había sentido tan orgulloso de ser italiano. Italia es fuerte cuando sabe estar unida.

Los aplausos que siguieron a estas palabras no fueron ni mucho menos unánimes: el M5S y la Liga guardaron silencio.

Desgraciadamente, con el paso de los meses, esta demanda de cohesión por parte de los ciudadanos se ha encontrado con una creciente búsqueda de distanciamiento y división por parte de las fuerzas políticas. Las reformas del Consejo Superior de la Magistratura, del catastro y de las concesiones balnearias han mostrado un progresivo desgaste de la mayoría en el programa de modernización del país. En política exterior, hemos visto intentos de debilitar el apoyo del gobierno a Ucrania, de socavar nuestra oposición a la agenda del Presidente Putin. Las peticiones de nuevos préstamos aumentaron justo en el momento en que la sostenibilidad de la deuda era más necesaria. La voluntad de avanzar juntos se ha ido debilitando, y con ella la capacidad de actuar de forma eficaz, «expeditiva», en interés del país. Como dije en el Consejo de Ministros, el voto de confianza del pasado jueves certificó el fin del pacto de confianza que unía a esta mayoría. No votar la confianza en un gobierno del que se es miembro es un claro gesto político que tiene un significado evidente. No es posible ignorarlo, porque eso significaría ignorar al Parlamento. No se puede contener, porque eso significaría que cualquiera podría repetirlo. No se le puede restar importancia, porque viene después de meses de rupturas y ultimátum. La única manera, si todavía queremos seguir juntos, es reconstruir este pacto desde cero, con valor, desinterés y credibilidad. Son sobre todo los italianos quienes lo exigen. La movilización de los últimos días de ciudadanos, asociaciones y territorios a favor del mantenimiento del gobierno no tiene precedentes y es imposible de ignorar. Ha implicado al mundo asociativo, a las escuelas y universidades, al mundo empresarial, a las empresas y al mundo del deporte. Es un apoyo inmerecido, pero que agradezco enormemente.

Draghi muestra aquí su mente política: el tecnócrata se refiere al kratos. Sabe que las desavenencias y los pactos forman parte de la política, su auctoritas residual puede movilizarse para neutralizar los conflictos.

El Presidente del Consejo ignora a los partidos y se dirige directamente a la sociedad civil. Los ciudadanos y las organizaciones ven con buenos ojos la continuidad del gobierno, por lo que se oponen a los partidos. Esta es la lógica argumentativa del discurso. 

La segunda es la de los trabajadores sanitarios, los héroes de la pandemia, a los que nuestra gratitud colectiva es inmensa. Esta demanda de estabilidad nos obliga a todos a decidir si es posible recrear las condiciones en las que el gobierno puede gobernar de verdad. Este es el núcleo de nuestro debate de hoy. Este es el sentido del compromiso que debemos afrontar con los ciudadanos. 

El Presidente del Consejo marca aquí uno de los puntos fuertes del proyecto de gobierno tecnocrático de los últimos años: la estabilidad y el orden, como contrapunto a las incertidumbres de los programas soberanistas, populistas y radicales. 

Italia necesita un gobierno capaz de actuar con eficacia y rapidez en al menos cuatro frentes. El PNR es una oportunidad única para mejorar nuestro crecimiento a largo plazo, crear oportunidades para los jóvenes y las mujeres, y corregir las desigualdades, empezando por las que existen entre el Norte y el Sur. De aquí a final de año, tenemos que alcanzar 55 objetivos, lo que nos permitirá recibir otros 19.000 millones de euros. Los objetivos abarcan temas clave como las infraestructuras digitales, el apoyo al turismo, la creación de alojamientos universitarios y las becas de investigación, y la lucha contra el trabajo no declarado. La finalización del PNR es una cuestión de rigor hacia nuestros ciudadanos y nuestros socios europeos. Si no demostramos que sabemos gastar este dinero de forma eficiente y honesta, será imposible exigir nuevos instrumentos comunes de gestión de crisis. El progreso del PNR requiere la realización de las inversiones que lo componen. Desde los ferrocarriles hasta la banda ancha, desde las guarderías hasta las casas comunitarias, debemos esforzarnos por realizar todos los proyectos que hemos diseñado con la aportación decisiva de las comunidades locales. Debemos estar unidos contra la burocracia innecesaria, la que con demasiada frecuencia retrasa el desarrollo del país. Y debemos asegurarnos de que las autoridades territoriales -empezando por los municipios- tengan todas las herramientas necesarias para superar cualquier problema de aplicación. Al mismo tiempo, debemos avanzar rápidamente en las reformas que, junto con la inversión, constituyen el núcleo del PNR. La reforma del código de contratación pública tiene por objeto garantizar la rápida realización de las obras públicas y reforzar los instrumentos de lucha contra la corrupción. Debemos mantener a las mafias fuera del PNR. Esta es la mejor manera de honrar la memoria de Giovanni Falcone y Paolo Borsellino y de los hombres y mujeres de su escolta, treinta años después de su atroz asesinato.

Se ha aprobado la reforma del código de contratación pública, y se está trabajando en la preparación de los proyectos de decretos delegados. Estas deben ser aprobadas antes de marzo del año que viene. La reforma de la competencia servirá para promover el crecimiento, reducir las rentas y fomentar la inversión y el empleo. Con este espíritu, hemos aprobado normas para eliminar los obstáculos a la apertura de los mercados, para proteger a los consumidores. La reforma afecta a los servicios públicos locales, incluidos los taxis, y a las concesiones de bienes y servicios, incluidas las de playa. El proyecto de ley debe aprobarse antes de las vacaciones de verano, para que los decretos delegados puedan volver a aprobarse a finales de año, tal y como está previsto en el PNR. Lo que se necesita ahora es un fuerte apoyo a la acción ejecutiva, no a los desafíos no autorizados, y a veces violentos, a la mayoría gubernamental. En cuanto a la justicia, hemos aprobado la reforma del proceso penal, del proceso civil y de los procedimientos concursales, y hemos remitido al Parlamento la reforma de la justicia fiscal. Estas reformas son esenciales para tener juicios justos y rápidos, como nos piden los italianos. Es una cuestión de libertad, democracia y prosperidad. Los plazos establecidos por el PNRR son muy precisos. Antes de que finalice el año, debemos concluir el procedimiento de los decretos de aplicación de la ley de poderes civiles y penales. La ley de reforma de la justicia fiscal se está debatiendo en el Senado y debería aprobarse a finales de año. Por último, el pasado otoño el gobierno lanzó el proyecto de ley sobre la revisión del sistema fiscal. Somos conscientes de que la fiscalidad en Italia es compleja y a menudo injusta. Por eso nunca hemos subido los impuestos a los ciudadanos. Sin embargo, por eso debemos proceder con mayor transparencia. Pretendemos reducir los tipos del Irpef a partir de las rentas medias y bajas; superar el Irap; racionalizar el IVA. Los primeros pasos se dieron con la última ley de finanzas, que puso en marcha la revisión del Irpef y la reforma del sistema de recaudación. En Italia, la Agenzia delle Entrate-Riscossione tiene 1.100.000 millones de euros en créditos pendientes, lo que supone más del 60% del producto interior bruto nacional, una cifra impresionante. Por lo tanto, debemos aprobar la reforma fiscal, que incluye la finalización de la reforma fiscal, lo antes posible, y lanzar los decretos de aplicación inmediatamente después.

Junto al PNR, se necesita una verdadera agenda social, empezando por los más débiles, como las personas con discapacidades o los ancianos que no son autosuficientes. El aumento del coste de la energía y el retorno de la inflación han provocado nuevas desigualdades, que agravan las producidas por la pandemia. Desde el inicio del gobierno, hemos compartido con los sindicatos y las asociaciones empresariales un método de trabajo que incluye reuniones periódicas y mesas de trabajo. Este método ya se ha utilizado para gestionar algunas de las emergencias del país: desde la reanudación de las actividades productivas durante la fase de pandemia hasta la seguridad del empleo, para lo que se ha hecho mucho y queda mucho por hacer. Ahora es esencial continuar este debate y definir, con una visión compartida, las intervenciones que se llevarán a cabo en la próxima ley presupuestaria. Este año, la situación de las finanzas públicas es mejor de lo que se esperaba y nos permite intervenir, como hemos hecho hasta ahora, sin nuevos desplazamientos presupuestarios. A principios de agosto se adoptará una importante medida para aliviar el impacto del aumento de los costes de la energía en los ciudadanos y las empresas, y después se reforzará el poder adquisitivo, especialmente de los sectores más débiles de la población. La reducción de la presión fiscal sobre los trabajadores, empezando por los peor pagados, es un objetivo a medio plazo. Este es un punto en el que los sindicatos y los empresarios están de acuerdo. Con la última ley de presupuestos, aplicamos una primera medida temporal. Debemos añadir otro pronto, dentro de los límites de nuestros recursos financieros. También debemos presionar para que se renueven los contratos colectivos. Muchos de ellos, sobre todo los del comercio y los servicios, están desfasados desde hace demasiados años. La negociación colectiva es uno de los puntos fuertes de nuestro modelo industrial, por la extensión y calidad de la protección, pero todavía no llega a todos los trabajadores. A nivel europeo, está en proceso de aprobación definitiva una directiva sobre salarios mínimos, y en esa dirección debemos ir, junto con los interlocutores sociales, para garantizar unos niveles salariales dignos para los grupos de trabajadores que más lo necesitan. La renta de ciudadanía es una medida importante para reducir la pobreza, pero puede mejorarse para favorecer a los más necesitados y reducir los efectos negativos en el mercado laboral. La reforma de las pensiones es necesaria para garantizar mecanismos de salida flexibles dentro de un marco sostenible, anclado en el sistema contributivo.

Italia debe seguir rediseñando su política energética, como ha hecho en los últimos meses. La cumbre de Argel de esta semana confirma nuestra absoluta determinación de diversificar nuestros proveedores, de impulsar con fuerza las energías renovables. Para ello, necesitamos la infraestructura necesaria. Tenemos que acelerar la instalación de gasificadores en Piombino y Ravenna. No es posible decir que queremos la seguridad energética para los italianos y al mismo tiempo protestar contra estas infraestructuras. Son plantas seguras, imprescindibles para nuestras necesidades energéticas y para mantener nuestro tejido productivo. En particular, debemos completar la instalación del gasificador en Piombino para la próxima primavera. Es una cuestión de seguridad nacional. 

Un extracto interesante, que pone de manifiesto un tema destinado a estar cada vez más presente: el reformismo legitimado en nombre de la seguridad nacional.

Al mismo tiempo, debemos proseguir urgentemente la transición energética hacia fuentes limpias. De aquí a 2030, tenemos que instalar unos 70 GW de plantas de energía renovable. Las sequías y las olas de calor anormales que han azotado a Europa en las últimas semanas recuerdan la urgente necesidad de abordar seriamente la crisis climática general. El PNR prevé más de 4.000 millones para estas inversiones, a las que hay que añadir un «plan de agua» más urgente. En lo que respecta a las medidas de eficiencia energética y a las subvenciones a la construcción en general, nos proponemos abordar los problemas críticos de la transferencia de créditos fiscales, pero al mismo tiempo reducir la generosidad de las subvenciones. Como prometí en mi discurso de investidura, y apoyado por ustedes aquí, este Gobierno se identifica plenamente con la Unión Europea, con el vínculo transatlántico. Italia debe seguir desempeñando un papel destacado en la política exterior. Nuestra posición es clara y fuerte: en el corazón de la UE, en el vínculo transatlántico. Nuestra posición es clara y fuerte en la UE, en el G7 y en la OTAN. Debemos seguir apoyando a Ucrania de todas las maneras posibles, tal y como este Parlamento se ha comprometido con el Gobierno a través de una resolución parlamentaria. Como me repitió ayer el Presidente Zelensky por teléfono, armar a Ucrania es la única manera de que los ucranianos se defiendan. Al mismo tiempo, debemos seguir esforzándonos por encontrar soluciones negociadas, empezando por la crisis de los cereales. Y debemos aumentar nuestros esfuerzos para luchar contra la injerencia de Rusia y otras autocracias en nuestra política, en nuestra sociedad. Italia es un país libre y democrático. Frente a quienes quieren seducirnos con sus modelos autoritarios, debemos responder con la fuerza de los valores europeos. La Unión Europea es nuestra casa y es dentro de ella donde debemos perseguir retos ambiciosos. Hay que seguir luchando por un techo en el precio del gas ruso, que beneficiaría a todos, y por la reforma del mercado eléctrico, que puede empezar aquí incluso antes de los acuerdos europeos. Estas medidas son esenciales para defender el poder adquisitivo de los hogares y asegurar los niveles de producción de las empresas. En Europa, la reforma del presupuesto común, la defensa común y la superación del principio de unanimidad estarán pronto en la agenda. En todos estos ámbitos, Italia tiene mucho que decir, con credibilidad, de forma constructiva y sin subalternidad. Hay otros compromisos que el ejecutivo quiere asumir, por ejemplo, en relación con la reforma del sistema de médicos de cabecera y el debate sobre el reconocimiento de formas diferenciadas de autonomía. Todo esto requiere un gobierno realmente fuerte y unido y un parlamento que lo acompañe con convicción, en el respeto mutuo de los roles. Italia no necesita una fachada de confianza, que se desvanece ante medidas vergonzosas. Se necesita un nuevo pacto de confianza, sincero y concreto, como el que nos ha permitido cambiar el país para bien hasta ahora. ¿Están los partidos y ustedes, los parlamentarios, dispuestos a reconstruir este pacto? ¿Están dispuestos a confirmar ese esfuerzo que hicieron en los primeros meses y que luego se desvaneció? Estamos hoy aquí en esta Cámara, en esta fase del debate, porque y sólo porque los italianos lo han pedido. No es a mí a quien deben dar la respuesta a estas preguntas, sino a todos los italianos.

Finale in crescendo: Draghi se presenta como una especie de emanación «de los italianos», presente en la escena política sólo porque la nación lo requiere. Siendo el resto de las cosas iguales, este fragmento tiene una dimensión bastante gaullista. Al final del discurso, entra en el terreno de la democracia para interpelar a los partidos sobre su programa de gobierno. Tecnocracia, antipartidismo y realismo democrático se unen para crear uno de los discursos más representativos y complejos de la carrera de Draghi. 

Gracias.