Trump, Putin, Zelenski: los planes para redibujar el mapa de Ucrania tras la guerra

Como lo recordaba Rose Gottemoeller en estas páginas, «Ucrania, Estados Unidos, la OTAN y Rusia tendrán que salir de las negociaciones con un resultado concreto en términos de seguridad, economía o simplemente —una dimensión política clave— para salvar la cara». Con este telón de fondo, analizamos las distintas propuestas sobre la mesa, que podrían defenderse tal y como están al inicio de las negociaciones.

El plan de Putin

El presidente ruso ha formulado sus exigencias sobre el futuro del territorio ucraniano en los términos más claros posibles, así como las demandas de Moscú para que se establezca un alto el fuego en el verano de 2024.

• El 24 de junio, Putin se había declarado dispuesto a detener los combates y «entablar negociaciones» para poner fin a la guerra si Ucrania retiraba su ejército de las cuatro regiones parcialmente controladas por Moscú desde febrero de 2022 (excluida Crimea).
• Del 18,14% del territorio ucraniano, la propuesta de Moscú aumentaría su control al 21,92% según nuestros cálculos, más de una quinta parte de la superficie total del país.
• El presidente ruso también había dicho que Ucrania debería abandonar sus esfuerzos por entrar en la OTAN. Zelenski declaró ayer, martes 21 de enero, en Davos que: «Sólo unas garantías reales de seguridad para nosotros servirán como garantías reales de seguridad para todos los europeos» ¹.

Además, Moscú lleva exigiendo desde marzo de 2022 que Kiev desmovilice a gran parte de su ejército (que actualmente cuenta con 800.000 hombres y mujeres), una exigencia que mantendrán los negociadores rusos durante cualquier conversación con Washington ². Según una versión «aproximada» del acuerdo discutido en las semanas posteriores a la invasión, la parte rusa quiere limitar las fuerzas ucranianas a 50.000 soldados ³.

El plan maximalista de Medvédev

En marzo de 2024, el vicepresidente del Consejo de Seguridad ruso y ex presidente de la Federación, Dmitri Medvédev, dio a conocer una versión mucho más maximalista de lo que podría servir de punto de partida a la parte rusa en las negociaciones de alto el fuego.

• En una conferencia celebrada en Sochi el 4 de marzo bajo el título «Fronteras geográficas y estratégicas», en el marco del Festival Mundial de la Juventud, Medvédev proyectó un mapa en el que Ucrania quedaba reducida al óblast de Kiev, es decir, 28.000 km².
• En julio de 2022, reprodujo este mapa de una Ucrania reducida a menos del 5% de su territorio internacionalmente reconocido, presentándolo como obra de «analistas occidentales» ⁴.

En aquel momento, el ex presidente declaró que «los territorios de ambas orillas del Dniéper son parte integrante de las fronteras de Rusia, y todos los intentos de aislarlos están condenados al fracaso». En una entrevista concedida en enero de 2025 por un influyente asesor de Putin, Nikolai Patrushev declaró que no podía descartar «la posibilidad de que en el próximo año Ucrania deje de existir por completo».

Los irredentismos extremistas en Hungría y Rumanía

La visión maximalista de Medvédev retomaba en parte de las reivindicaciones de los partidos de extrema derecha Alianza para la Unidad de los Rumanos de Rumanía y Movimiento Nuestra Patria de Hungría, que reclaman territorios reconocidos internacionalmente como pertenecientes a Ucrania.

• En Rumanía, la Alianza para la Unidad de Rumanía (Alianța pentru Unirea Românilor) aboga por la anexión de las regiones fronterizas con Ucrania: Besarabia, Bucovina Septentrional y la región de Hertsa.
• En enero de 2024, el cofundador del partido, Claudiu Târziu, declaraba: «No seremos verdaderamente soberanos hasta que hayamos restablecido el Estado rumano dentro de sus fronteras naturales. Besarabia debe volver a casa. El norte de Bucovina no puede ser olvidado, el sur de Besarabia… Transcarpatia, todo lo que fue y es parte de la nación rumana debe volver a sus fronteras nacionales».

• Estas declaraciones se hacían eco de las de László Toroczkai, presidente del partido húngaro de extrema derecha Movimiento Nuestra Patria (Mi Hazánk Mozgalom), quien afirmó en enero que si Ucrania perdía su condición de Estado tras la guerra, Hungría «reclamaría» Transcarpatia.

• El óblast ucraniano de Transcarpatia, que pasó a formar parte de la Ucrania soviética tras la Segunda Guerra Mundial, alberga una gran comunidad de habla magiar.

Lo que quiere Ucrania

La postura oficial de Ucrania, que no ha cambiado en gran medida desde el inicio del conflicto, presenta el control por parte de Kiev de todo el territorio del país, reconocido internacionalmente, como una condición no negociable para un acuerdo de alto el fuego. Sin embargo, tras más de 1.000 días de guerra de alta intensidad, la población ucraniana se muestra cada vez más favorable a una solución negociada para poner fin al conflicto, lo que supone un giro significativo respecto a 2022.

• Según una encuesta del Instituto Internacional de Sociología de Kiev (KIIS) publicada a principios de enero, el 38% de los ucranianos está dispuesto ahora a ceder parte de su territorio para lograr la paz «lo antes posible» y «preservar la independencia del país», el doble que hace un año (19%) ⁵.
• Desde el lanzamiento de la invasión, el lenguaje de Zelenski también ha evolucionado. En noviembre de 2024, declaraba que Ucrania no podía «reconocer legalmente como rusa ninguna parte del territorio ucraniano».

• En una entrevista publicada en nuestras páginas, el ex ministro de Economía ucraniano Tymofiy Mylovanov declaró que sería necesario modificar la Constitución «si se buscara un acuerdo con territorios que ya no se consideran ucranianos».
• Mylovanov añadió, sin embargo, que consideraba muy improbable que alguien se comprometiera en este proceso: «Las personas responsables de firmar tal ratificación se enfrentarían a este cargo [de alta traición] y es improbable que alguien lo hiciera, no sólo por razones morales, sino también porque saben que serán procesados en el futuro».

Zelenski también ha mencionado varias veces en los últimos meses la idea de poner fin a la «fase caliente de la guerra» mediante la congelación de la línea del frente, manteniendo al mismo tiempo la puerta abierta a la devolución, en una fase posterior, de los territorios ocupados por medios diplomáticos.

El «plan Kellogg» de la administración Trump

El tercer actor que se espera que desempeñe un papel importante en las negociaciones de alto el fuego es Estados Unidos, donde la nueva administración Trump ha hecho del fin de la guerra una de sus prioridades. Para liderar las negociaciones con Kiev y Moscú, el presidente estadounidense ha nombrado a su antiguo asesor en política exterior durante la campaña de 2016 y luego en el mandato de Mike Pence en la Casa Blanca, Keith Kellogg.

Kellogg ya ha elaborado un plan para lograr un alto el fuego en la primavera de 2024.

• Publicado por el America First Policy Institute (AFPI), un think tank próximo a los círculos trumpistas del que proceden dos de los futuros miembros del gabinete de Trump (Brooke Rollins y Linda McMahon), el plan de Kellogg —que retoma algunas ideas expuestas por Richard Haass y Charles Kupchan en 2023 ⁶— prevé la congelación de la línea del frente, la creación de una zona desmilitarizada y el aumento de la cooperación bilateral en materia de defensa ⁷.
• Kellogg se niega así a proponer que Ucrania se una a la Alianza Atlántica, pero reconoce la necesidad de establecer una arquitectura de seguridad a largo plazo para la defensa de Ucrania. La administración Biden ya había firmado un acuerdo bilateral de seguridad —que no ha sido ratificado por el Senado— con Kiev en junio de 2024, pero Trump podría retirarlo en un plazo de seis meses.

El objetivo de Trump para Kellogg es poner fin a la guerra en los 100 días siguientes a su toma de posesión. Aunque el enviado especial del presidente podría reunirse con una delegación ucraniana en Washington ya a principios de febrero, de momento no hay prevista ninguna visita a Moscú ⁸. Trump, confiado en la idea de que es el único capaz de tratar con Putin, quiere ejercer un control directo sobre las negociaciones.