El memorando de entendimiento que la Administración Trump debería firmar formalmente el viernes 19 de junio con la República Islámica de Irán resulta desfavorable para Estados Unidos, sobre todo si se compara con el Plan de Acción Integral Conjunto (JCPOA por sus siglas en inglés) de julio de 2015, o con el acuerdo provisional de noviembre de 2013 (JPOA), que dio lugar al JCPOA y que tenía un estatus comparable al del memorando de entendimiento.
A juzgar por la información disponible, el control del programa nuclear iraní parece, por el momento, más débil y menos riguroso que el previsto en el JPOA y, posteriormente, en el JCPOA.
- Así, el JCPOA establecía criterios muy estrictos para limitar el programa nuclear iraní y fijaba el nivel máximo de enriquecimiento del uranio en Irán en el 3,67%.
- El Plan de Acción Conjunto (JPOA) de noviembre de 2013 exigía a Irán una reducción de los niveles de enriquecimiento, mientras que el acuerdo de la Administración Trump solo establece que «Irán mantendrá el statu quo en lo que respecta a su programa nuclear». Irán posee actualmente unos 440 kg de uranio enriquecido al 60%.
- No se menciona ningún mecanismo para la extracción o la dilución de este uranio enriquecido a niveles superiores a los necesarios para un uso estrictamente civil. El JCPOA preveía la venta del uranio altamente enriquecido de Irán a Rusia.
- Además, uno de los aspectos clave del JPOA y, posteriormente, del JCPOA fue la definición precisa de las condiciones de control por parte de la Agencia Internacional de Energía Atómica. Así, el acuerdo de 2015 preveía el acceso diario de los inspectores del OIEA a las instalaciones de Natanz y Fordow. El protocolo de acuerdo negociado por la Administración Trump no prevé nada al respecto.
El levantamiento de las sanciones estadounidenses previsto para hoy también es más generoso con la República Islámica:
- De hecho, el documento prevé que Estados Unidos establezca un calendario para levantar las sanciones multilaterales contra Teherán, pero también «todas las sanciones unilaterales estadounidenses, tanto primarias como secundarias». Además, el Tesoro de Estados Unidos debería conceder exenciones para las exportaciones de crudo iraní desde el momento de la firma del memorando de entendimiento.
- Es cierto que el JCPOA había dado lugar al levantamiento de todas las sanciones multilaterales, pero no al de la totalidad de las sanciones unilaterales estadounidenses, en particular las relacionadas con el programa balístico iraní, la financiación del terrorismo, o las violaciones de los derechos humanos, que afectaban a un número muy elevado de entidades y personas iraníes. Sin embargo, parece difícil imaginar que Estados Unidos retire a los Guardianes de la Revolución de la lista de organizaciones terroristas.
- Como novedad, Estados Unidos se compromete también a financiar la reconstrucción de Irán con «al menos 300 mil millones de dólares», una cantidad considerable que representa casi dos tercios del PIB anual del país. En el JCPOA no existía ninguna disposición similar.
El memorando de entendimiento también llama la atención por lo que no menciona: aspectos que, sin embargo, eran objeto de críticas por parte de la Administración Trump con respecto al JCPOA.
- No se hace ninguna mención al programa balístico iraní, mientras que una de las limitaciones más reconocidas del JCPOA es que no preveía ninguna restricción sobre los misiles iraníes, y que el programa balístico iraní ha sido un elemento central de los ataques contra otras potencias regionales desde febrero de 2026.
- Tampoco se hace mención alguna a una limitación de la influencia regional de Irán, al apoyo que presta a sus aliados regionales ni a sus declaraciones hostiles hacia la existencia de Israel.
- Por último, uno de los puntos fuertes del JCPOA radicaba en la participación de todas las grandes potencias nucleares: Rusia, China, Francia y el Reino Unido, así como Alemania y la Unión Europea, que no forman parte de este nuevo acuerdo.
