Los 14 puntos del memorando de entendimiento entre Estados Unidos e Irán: texto íntegro de una capitulación estadounidense

El texto del acuerdo publicado por Bloomberg ¹ durante la noche debería ser firmado por Irán y Estados Unidos este viernes 19 de junio en Suiza. Confirma los puntos principales que han circulado desde el domingo: para prorrogar el alto el fuego 60 días e iniciar negociaciones técnicas sobre el programa nuclear iraní, basta con un único compromiso por parte del régimen: «no desarrollar nunca un arma nuclear» (ya presente en el JCPOA). No obstante, Teherán mantiene, hasta la conclusión de un acuerdo definitivo, «el statu quo en lo que respecta a su programa nuclear». 

Washington consigue, sobre todo, que se mantenga abierto el estrecho de Ormuz, que ya lo estaba antes de la guerra. 

El texto del acuerdo parece especialmente favorable al régimen: prevé el levantamiento del bloqueo estadounidense, una excepción que autoriza las exportaciones de petróleo iraní, la creación de un fondo de reconstrucción de 300 mil millones de dólares (en forma de inversiones directas en lugar de transferencias financieras), así como el desbloqueo de los activos iraníes retenidos en el extranjero. Estas dos últimas medidas se basan en la hipótesis de que Teherán negocia en una situación de gran presión económica y que la perspectiva de un apoyo financiero considerable podría incitarle a participar de buena fe en las negociaciones. El JCPOA ya se basaba en una lógica similar, fundamentada en un levantamiento progresivo de las sanciones internacionales a cambio de compromisos por parte de Irán.

A diferencia de las negociaciones anteriores, Washington ya no aborda, al menos por el momento, ni la cuestión del programa balístico iraní ni la de su apoyo a los grupos armados de la región. El mero hecho de que estos dos temas hayan sido retirados de la lista de temas de debate supone una victoria para Teherán.

Este memorando de entendimiento no es un acuerdo definitivo. Habrá que estar atentos a varios aspectos en los próximos días, durante la firma prevista para el viernes en Suiza y, posteriormente, durante la siguiente fase. El nivel de representación política de ambas delegaciones será un primer indicador de su compromiso con las negociaciones. Otro detalle simbólico: la cuestión de si los representantes estadounidenses e iraníes firmarán el texto en la misma sala, lo que indicaría una voluntad de entablar conversaciones directas.

Tampoco hay que descartar un escenario en el que, tras la firma del protocolo, el levantamiento del bloqueo estadounidense y la reapertura del estrecho de Ormuz, las negociaciones se enfrenten a importantes desacuerdos técnicos. La cuestión del derecho de Irán a enriquecer uranio en su propio territorio constituye un ejemplo ilustrativo: antes del 28 de febrero, este punto figuraba entre los principales obstáculos para alcanzar un acuerdo definitivo y no se aborda en el protocolo. La situación del enriquecimiento, el nivel autorizado, el destino de las reservas existentes (sobre todo los 440 kg de uranio enriquecido al 60%) y los mecanismos de control de la Agencia Internacional de Energía Atómica han sido a menudo los temas más difíciles de resolver en las negociaciones anteriores.

El memorando de entendimiento no aborda la cuestión de las tasas que cobra Teherán por el paso de buques por el estrecho de Ormuz, pero la agencia de noticias iraní Fars afirmó, el lunes 15 de junio, que Teherán sólo aceptaría el paso de buques sin cobrar tasas durante 60 días, y añadió: «Esto significa que Estados Unidos ha aceptado el principio del cobro de una tasa y se ha conformado con obtener una exención de 60 días por parte de Irán». Sea como fuere, parece poco probable que el estrecho recupere su funcionamiento anterior a la guerra. Ahora es la principal palanca de presión del régimen iraní, y la cuestión clave para la reanudación del tráfico será comprender el grado de previsibilidad y estabilidad en la aplicación de las normas establecidas. 

1. La República Islámica de Irán y Estados Unidos, así como sus aliados en la guerra actual, declaran, desde la firma del presente protocolo de acuerdo, el fin inmediato y definitivo de la guerra en todos los frentes, incluido el Líbano, y se comprometen a no emprender en lo sucesivo ninguna acción hostil entre sí, así como a abstenerse de la amenaza o el uso de la fuerza entre sí. El acuerdo definitivo confirmará las disposiciones del presente artículo y de los demás artículos.

Más allá del alto el fuego, Irán consigue un compromiso formal de no agresión «en todos los frentes», que obliga a Estados Unidos a frenar las acciones de Israel. Este es uno de los puntos más importantes y el régimen iraní ha conseguido mucho al lograr que se incluya como primer punto del protocolo. Esto supondría la subordinación de Tel Aviv, algo que el Gobierno de Netanyahu rechaza, no tanto respecto a Estados Unidos como respecto a Irán, que negocia directamente con Estados Unidos cuestiones relacionadas con la soberanía israelí.

2. La República Islámica de Irán y Estados Unidos se comprometen a respetar la soberanía y la integridad territorial de cada uno, y a abstenerse de cualquier injerencia en los asuntos internos del otro.

El objetivo de la guerra, que quedó patente durante la noche, tras los ataques que provocaron la muerte de varias figuras clave del aparato estatal, era el cambio de régimen. El reconocimiento del respeto a «la soberanía y la integridad territorial» supone una victoria política directa para el régimen iraní, conseguida a pesar de las pérdidas masivas sufridas en el seno de su clase dirigente.

3. La República Islámica de Irán y Estados Unidos se comprometen a negociar y alcanzar un acuerdo definitivo en un plazo máximo de 60 días, prorrogable de común acuerdo.

Esta cláusula de procedimiento institucionaliza el proceso diplomático iniciado con la mediación de Pakistán y Qatar, al fijar un plazo —de 60 días— que parece extremadamente ajustado para abordar la cuestión nuclear. Cabe recordar que las negociaciones que llevaron del acuerdo provisional (el Plan de Acción Conjunto del 24 de noviembre de 2013) al acuerdo nuclear firmado en Viena el 14 de julio de 2015 duraron unos 600 días.

4. Inmediatamente tras la firma del presente protocolo de acuerdo, Estados Unidos levantará el bloqueo naval e impedirá cualquier interferencia u obstrucción contra la República Islámica de Irán, y restablecerá el tráfico, en un plazo máximo de 30 días, a su plena capacidad; el tráfico marítimo será proporcional al volumen de tráfico anterior a la guerra por parte de la República Islámica de Irán. Estados Unidos se compromete asimismo a retirar sus fuerzas de las zonas circundantes en los 30 días siguientes al acuerdo definitivo.

5. Desde la firma del presente protocolo de acuerdo, la República Islámica de Irán adoptará de inmediato medidas para garantizar que la circulación de buques mercantes desde el Golfo Pérsico hacia el mar de Omán, y viceversa, se restablezca en un plazo de 30 días al volumen anterior a la guerra, teniendo en cuenta la necesidad de que Irán elimine los obstáculos técnicos y neutralice las minas.

Los Guardianes de la Revolución anunciaron ya el 28 de febrero el cierre del estrecho de Ormuz. Tal y como hemos documentado en nuestro Observatorio de la batalla de Ormuz, desde el inicio de la guerra contra Irán el 28 de febrero, al menos 37 buques civiles (petroleros, portacontenedores y otros cargueros) han sido atacados en el estrecho de Ormuz, lo que ha provocado una caída histórica del tráfico marítimo: de 160 buques que transitaban por el estrecho el 27 de febrero a una media de 11 al día durante el mes de abril. Desde el 13 de abril, el ejército estadounidense aplicaba un bloqueo marítimo en el mar de Arabia a los buques que partían o llegaban a los puertos iraníes, con la excepción del tráfico en el golfo Pérsico y el golfo de Omán, en un intento de contrarrestar una de las consecuencias de la guerra: desde el 28 de febrero, Teherán ha podido mantener sus exportaciones de crudo —destinadas principalmente a China— e incluso beneficiarse de la subida de los precios en los mercados mundiales.

6. Estados Unidos se compromete, junto con sus socios regionales, a elaborar un plan global acordado por ambas partes para la rehabilitación y el desarrollo económico de la República Islámica de Irán, garantizando al mismo tiempo una financiación de al menos 300 mil millones de dólares. El mecanismo de aplicación de este plan, en el marco del acuerdo definitivo, se definirá en un plazo de 60 días.

El punto cinco es una de las concesiones más llamativas: antes de la guerra, Irán no tenía ninguna perspectiva de obtener financiación exterior de tal envergadura.  

7. Estados Unidos se compromete a poner fin, según un calendario que se acordará en el marco del acuerdo definitivo, a todo tipo de sanciones a las que se enfrenta actualmente la República Islámica de Irán, incluidas las resoluciones del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas y del Consejo de Gobernadores del Organismo Internacional de Energía Atómica (OIEA), así como todas las sanciones unilaterales estadounidenses, tanto primarias como secundarias.

Antes de la guerra, Irán era uno de los países más sancionados del mundo. Por lo tanto, su levantamiento total va más allá del statu quo ante y supone un logro económico de primer orden, punto central de las reivindicaciones del régimen iraní, que puede destacar su capacidad para transformar un revés táctico —con la decapitación de su clase dirigente— en un logro diplomático y económico.

8. La República Islámica de Irán reafirma que nunca fabricará armas nucleares. La República Islámica de Irán y los Estados Unidos han acordado que el destino del material enriquecido y el de todas las demás cuestiones relacionadas con el ámbito nuclear acordadas mutuamente, incluidas las necesidades nucleares de Irán, se abordarán adecuadamente en un acuerdo definitivo; el acuerdo definitivo confirmará las disposiciones del presente artículo.

Este es el punto más ambiguo del memorándum de entendimiento. El régimen iraní tiene la posibilidad de indicar que «reafirma» que no persigue un programa nuclear militar, contradiciendo así el otro motivo de la guerra. Cabe señalar que el preámbulo del JCPOA ya indicaba: «Irán reafirma que en ningún caso tratará de desarrollar o adquirir armas nucleares». Cabe señalar asimismo que, al reafirmar una postura anterior, el régimen indica que el destino del uranio enriquecido al 60% sigue «pendiente de resolver», mientras que Washington afirmaba haber «destruido» las instalaciones.  

9. La República Islámica de Irán y Estados Unidos acuerdan que, a la espera de un acuerdo definitivo, mantendrán el statu quo: Irán mantendrá el statu quo en lo que respecta a su programa nuclear, y Estados Unidos no impondrá nuevas sanciones a Irán ni reforzará sus fuerzas en la región.

10. Estados Unidos se compromete a que, inmediatamente después de la firma del presente memorando de entendimiento y hasta la fecha en que se levanten las sanciones, el Departamento del Tesoro de Estados Unidos conceda exenciones para las exportaciones de petróleo crudo iraní, productos petroquímicos y sus derivados, así como para todos los servicios relacionados, incluidos los bancarios, de seguros, de transporte y similares.

La reanudación inmediata de las exportaciones de hidrocarburos en este contexto especialmente favorable supone una clara ventaja política y económica en comparación con el Irán sancionado de antes de la guerra.  

11. Estados Unidos se compromete a que, a la luz del avance de las negociaciones hacia un acuerdo definitivo, los fondos y activos congelados o sujetos a restricciones de la República Islámica de Irán se desbloqueen y queden plenamente disponibles. Dichos fondos, ya se mantengan en la cuenta principal o se hayan transferido, se utilizarán para cualquier pago al beneficiario final designado por el Banco Central de la República Islámica de Irán y estarán plenamente disponibles para su uso. Estados Unidos se compromete a expedir todas las autorizaciones y licencias necesarias sobre esta base.

Del mismo modo, la restitución de activos, que se prevé que supere los 24 mil millones de dólares, supondría un beneficio enorme para el régimen y su sistema clientelista, que se ha visto duramente puesto a prueba por la guerra.

12. La República Islámica de Irán y Estados Unidos acuerdan que se establecerá un mecanismo de aplicación para supervisar la correcta ejecución del acuerdo definitivo y el cumplimiento futuro del mismo.

13. Tras la firma del presente memorando de entendimiento, y tan pronto como se reciban garantías sobre el inicio de la aplicación de los artículos 4, 5, 10 y 11 del presente memorando de entendimiento, así como sobre la continuación de la aplicación de dichas medidas, la República Islámica de Irán y los Estados Unidos entablarán negociaciones con vistas a alcanzar un acuerdo definitivo que se refiera únicamente a los artículos restantes.

El calendario «da prioridad» a las concesiones estadounidenses (retirada, petróleo, activos) antes del acuerdo definitivo, lo que beneficia enormemente a la parte iraní. 

14. El acuerdo definitivo se aprobará mediante una resolución vinculante del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas.

El cierre del acuerdo en la ONU pone fin al expediente de las resoluciones y del «snapback»: una seguridad jurídica favorable a Teherán, que se sirve del multilateralismo para proteger a un régimen responsable de abusos y de una represión sin precedentes contra su propia población.