El acuerdo anunciado por el FMI se produce tras una serie de conversaciones con las autoridades ucranianas celebradas este mes en Varsovia. Aún debe ser aprobado por el Directorio Ejecutivo del Fondo, lo que se espera en las próximas semanas.
Según el Ministerio de Finanzas ucraniano, el déficit presupuestario alcanzó los 911.100 millones de jrivnia en 2022, es decir, 23.240 millones de euros. Se estima en 38.000 millones de dólares para el año 2023.
- Para financiar su presupuesto en 2022, el gobierno recurrió principalmente a los bonos de guerra emitidos por el Ministerio de Finanzas y a la acción del banco central que, desde el comienzo de la invasión, ha comprado títulos por un valor total de 30.000 millones de jrivnia (767 millones de euros).
- El Ministerio de Finanzas ucraniano espera recibir 28.000 millones de dólares en subvenciones y préstamos de Estados Unidos y la Unión Europea en 2023, y el resto provendrá de préstamos bilaterales de otros Estados y del FMI. Las entradas cerrarán la brecha presupuestaria, con un déficit de unos 3.000 millones de dólares al mes.
- El Banco Central ucraniano prevé un crecimiento del PIB del 0,3% en 2023, aunque los ataques rusos a infraestructuras críticas podrían debilitar esta previsión. Se espera una recuperación económica para 2024.
El acuerdo del FMI marca un cambio en su política de financiación, ya que anteriormente los fondos se distribuían a través de instrumentos incondicionales de financiación rápida.
- El FMI aprobó el 17 de marzo cambios en sus normas de préstamo, lo que le permite ayudar a países que se enfrentan a una incertidumbre excepcionalmente elevada, ya que tradicionalmente el Fondo sólo presta a países con claras perspectivas de reembolso, para garantizar su capacidad de seguir prestando a otros países.
- Kiev empezó a negociar un programa de préstamo completo con el FMI el pasado mes de junio, y alcanzó un acuerdo no monetario de cuatro meses en una fase provisional en diciembre.
- En total, Ucrania ha recibido más de 38.000 millones de dólares de ayuda presupuestaria (prometida o desembolsada) de países extranjeros e instituciones financieras internacionales desde el comienzo de la guerra, siendo la Unión Europea y Estados Unidos, con diferencia, los mayores contribuyentes, con 25.000 millones de dólares.
El plan de cuatro años debería permitir a Ucrania cerrar su déficit a corto plazo.
- La primera fase del plan, que abarca los primeros 12 a 18 meses del programa, consolidará la estabilidad de precios y el equilibrio fiscal reforzando la movilización de ingresos, eliminando la financiación monetaria y aspirando a una financiación neta positiva de los mercados de deuda nacionales.
- En la segunda fase, se espera que Ucrania vuelva a los marcos políticos anteriores a la guerra, con un tipo de cambio flexible y un régimen de objetivos de inflación. Además, se llevarían a cabo reformas fiscales estructurales para anclar los ingresos a medio plazo, y reformas de la inversión pública para apoyar la reconstrucción de posguerra.
Además de los cambios en la política financiera del FMI necesarios para el acuerdo, éste también marca otro cambio: desde su creación en 1945, es la primera vez que el Fondo financia a un país en guerra.
- Durante 2022, la producción industrial ucraniana cayó más de un 35%. En el caso de la industria manufacturera, la cifra es del 40% (la producción de productos petrolíferos refinados, productos químicos, caucho y plástico ha caído un 60%).
- Ucrania produce ahora 20.000 toneladas diarias de hierro fundido, acero y acero laminado, frente a las más de 50.000 toneladas diarias que producía antes de la guerra. En el sector agrícola, según la Escuela de Economía de Kiev, en 2022 la cosecha de trigo ha descendido a 20,2 millones de toneladas, frente a los 32,2 millones de 2021, y la producción total de grano a 54 millones de toneladas, frente a los 86 millones de 2021. El Ministerio de Economía ucraniano prevé un nuevo descenso de la producción de grano hasta los 49,5 millones de toneladas en 2023.
- La mayoría de las empresas ucranianas señalan los cortes de electricidad, agua y calefacción, debidos a los ataques rusos a las infraestructuras del país, como los problemas más frecuentes que afectan a sus actividades.
La percepción de las perspectivas de crecimiento empresarial también se ha deteriorado desde septiembre de 2022, tras un ligero repunte durante el verano.
