La «Paz» a la manera de Viktor Orbán. Su plan en 10 puntos

Hungría ocupa la presidencia rotatoria del Consejo de la Unión Europea desde el 1 de julio y hasta el 31 de diciembre. El Primer Ministro Viktor Orbán ha declarado que quiere situar en el centro de esta presidencia el objetivo de lograr un alto el fuego en Ucrania como parte de una gran «misión por la paz»¹.

Antes de viajar a Ucrania y Rusia, el primer ministro húngaro —en otra carta dirigida al presidente saliente del Consejo Europeo, Charles Michel, y a los líderes de los Estados miembros— había motivado su controvertida visita con el deseo de «conocer únicamente las posiciones de los dos beligerantes»².

Tras reiterar que «no hablaba en nombre de la Unión», Orbán escribe que «si [los europeos] no conseguimos contener o detener esta guerra, seremos testigos, en los próximos dos meses, de pérdidas y acontecimientos militares más dramáticos que nunca en el frente». En su primera carta, el Primer Ministro húngaro apenas mencionaba la postura ucraniana sobre el alto el fuego, pero sí se refirió en varias ocasiones a las propuestas rusas (Acuerdos de Estambul, plan de paz chino-brasileño). El lunes 8 de julio, sólo tres días después de la «misión de paz» de Orbán a Moscú, el ejército ruso atacó un hospital infantil con un misil de crucero.

Para justificar su aventurerismo diplomático, Orbán quiere causar buena impresión. Entre el desafío y la provocación, el 18 de julio publicó una carta dirigida al Presidente del Consejo Europeo en forma de informe, una postura irónica que juega con cierta mala fe en la medida en que Orbán no tenía mandato para realizar estas visitas en nombre de la Unión, como señaló explícitamente Charles Michel.

Señor Presidente, 

Sírvase encontrar a continuación una evaluación resumida de mis recientes conversaciones con los líderes de Ucrania, Rusia, China, Turquía y el presidente Donald J. Trump, así como algunas sugerencias para su consideración.

1. En general se acepta que la intensidad del conflicto militar se intensificará radicalmente en un futuro próximo.

A veces hay que leer entre líneas. Mientras que, desde hace dos años, la mayoría de los líderes occidentales hablan casi al unísono de «agresión rusa contra Ucrania» o de «guerra de la Rusia de Putin contra Ucrania», Orbán no menciona al agresor y ni siquiera utiliza el término «guerra».

2. He observado personalmente que las partes beligerantes están decididas a enzarzarse aún más en el conflicto y que ninguna de ellas quiere tomar iniciativas a favor de un alto el fuego o de negociaciones de paz. Por lo tanto, cabe suponer que las tensiones no disminuirán y que las partes no empezarán a buscar una salida al conflicto sin una implicación exterior significativa.

Orbán está ignorando deliberadamente las diversas propuestas que hay sobre la mesa y a las que Ucrania ha contribuido. La última cumbre, celebrada en Bürgenstock en Suiza, reunió a muchas partes, pero Rusia no se la tomó en serio. Unos días antes, Vladímir Putin había fijado unas líneas rojas frente a su administración que equivalían a una anexión de facto de más territorio del que controla militarmente.

3. Tres actores mundiales están en condiciones de influir en la evolución de la situación: la Unión Europea, Estados Unidos y China. También hay que tener en cuenta a Turquía como importante actor regional, único mediador con éxito entre Ucrania y Rusia desde que comenzaron las hostilidades en 2022.

4. China continuará con su política, también formulada en documentos internacionales, pidiendo un alto el fuego y conversaciones de paz. Sin embargo, China sólo desempeñará un papel más activo si las posibilidades de que su participación tenga éxito son casi seguras. En su opinión, éste no es el caso actualmente.

El 8 de julio, Orbán viajó a Pekín para hablar de la guerra en Ucrania y de las relaciones sino-europeas con el Presidente chino Xi Jinping. Era la segunda vez este año que ambos líderes se reunían, tras la visita del presidente chino a Budapest en mayo. El comunicado chino decía que «Orbán informó sobre sus recientes visitas a Ucrania y Rusia. Xi Jinping apreció los esfuerzos de Orbán por promover una solución política a la crisis ucraniana y expuso las opiniones y propuestas pertinentes de China»³.

Xi Jinping también señaló que Pekín había «promovido activamente las conversaciones de paz a su manera y alienta y apoya todos los esfuerzos conducentes a una solución pacífica de la crisis», añadiendo que China perseguía los mismos objetivos que Hungría⁴.

5. Por lo que respecta a Estados Unidos, he observado en la cumbre de la OTAN y en mis conversaciones con el presidente Trump que Estados Unidos está actualmente muy preocupado por la campaña presidencial. El presidente en funciones está haciendo grandes esfuerzos para mantenerse en la carrera. Está claro que no está en condiciones de cambiar la actual política estadounidense a favor de la guerra y, por lo tanto, no se puede esperar que lance una nueva política. Como hemos visto repetidamente en los últimos años, en tales situaciones la burocracia, sin liderazgo político, seguirá el curso anterior.

Tras su viaje a China, Viktor Orbán aterrizó en Washington para asistir a la cumbre de la OTAN que conmemoraba el 75 aniversario de la alianza. Aislado entre los miembros de la Alianza, viajó después a Mar-a-Lago para reunirse con Trump, cuyas opiniones sobre la política hacia la guerra en Ucrania comparte explícitamente: un acuerdo a cualquier precio y con cualquier condición para detener la ayuda occidental a Kiev.

6. En mis conversaciones con el presidente Trump, llegué a la conclusión de que la política exterior sólo desempeñará un papel secundario en su campaña, dominada por las cuestiones de política interior. Por lo tanto, no debemos esperar que adopte ninguna iniciativa de paz antes de las elecciones. Sin embargo, puedo afirmar con certeza que, poco después de su victoria electoral, no esperará a su nombramiento, sino que estará dispuesto a actuar inmediatamente como mediador de paz. Tiene planes detallados y bien fundados para ello.

En una entrevista con el diario alemán Bild publicada el lunes 8 de julio, Orbán alabó los efectos beneficiosos de la presidencia de Trump para la estabilidad mundial: «Trump es el “hombre de la paz”. Como presidente de Estados Unidos, no ha iniciado ni una sola guerra y «ha hecho mucho por pacificar conflictos de larga duración en regiones muy complicadas del mundo». Por eso tengo una gran confianza en él»⁵.

7. Estoy más que convencido de que en el probable resultado de la victoria del presidente Trump, la proporción de la carga financiera entre los Estados Unidos y la Unión cambiará significativamente en detrimento de la Unión en lo que respecta al apoyo financiero a Ucrania.

8. Nuestra estrategia europea en nombre de la unidad transatlántica no ha hecho más que copiar la política pro-guerra de Estados Unidos. Hasta ahora, no hemos tenido una estrategia europea soberana e independiente ni un plan de acción política. Propongo que debatamos si tiene sentido continuar con esta política en el futuro. En la situación actual, podemos encontrar una oportunidad con una sólida base moral y racional para iniciar un nuevo capítulo en nuestra política. En este nuevo capítulo, podríamos esforzarnos por reducir las tensiones y/o crear las condiciones para un alto el fuego temporal y/o iniciar negociaciones de paz.

Los Jefes de Estado y de Gobierno de los países de la OTAN no tardaron en reaccionar a la «gran gira» del Primer Ministro húngaro. Donald Tusk declaró en una rueda de prensa en Varsovia en presencia de Volodímir Zelenski: «La Historia recuerda a los políticos que fingieron trabajar por una paz justa pero que, en realidad, trabajaron por la capitulación»⁶.

9. Propongo abrir un debate sobre las siguientes propuestas:

a. la iniciativa de mantener conversaciones políticas de alto nivel con China sobre las modalidades de la próxima conferencia de paz;

b. al tiempo que se mantienen los actuales contactos políticos de alto nivel con Ucrania, la reapertura de líneas directas de comunicación diplomática con Rusia y la rehabilitación de estos contactos directos en nuestra comunicación política;

c. lanzar una ofensiva política coordinada hacia el Sur Global, cuya apreciación de nuestra posición sobre la guerra en Ucrania hemos perdido, lo que ha provocado el aislamiento global de la comunidad transatlántica.

Ganarse al Sur global o, por utilizar la expresión de Karaganov, a la «mayoría mundial» es una obsesión china y rusa, que ve en la crisis de desalineamiento una oportunidad para hacerse con el poder. Al utilizar una retórica marcial  —«una ofensiva política»— en lugar de hablar de conectividad como están haciendo otros líderes de la Unión, Orbán vuelve a desmarcarse de sus aliados occidentales.

10. Espero que mis informes y sugerencias puedan ser una contribución útil a las propuestas e iniciativas que pueda presentar a los líderes de la Unión en una ocasión y formato apropiados.