El comienzo de 2023 está marcado por un fuerte aumento de los desembarcos con respecto a años anteriores. Algunos medios de comunicación italianos han difundido un informe de inteligencia que prevé casi 700 mil desembarcos este año. ¿Se trata de una hipótesis creíble o se han falseado los datos?
Matteo Villa
La hipótesis de entre 700 mil y 900 mil desembarcos en Italia este año es totalmente inverosímil. La estimación de «casi 700 mil» procede del servicio secreto italiano, pero se refiere al número de extranjeros que se encuentran actualmente en Libia, según las estimaciones de la Organización Internacional para las Migraciones (OIM). Por ejemplo, el año pasado la OIM estimó el número de extranjeros en Libia en unos 400 mil; obviamente, no todos intentaron llegar a Italia: Libia era y es uno de los países más ricos de África, y muchos extranjeros van allí a trabajar permanentemente. También en 2022, 53 mil personas llegaron a Italia desde Libia, y 78 mil lo intentaron, incluidos los interceptados y devueltos a Libia.
Por otra parte, la llegada a Italia no procede únicamente de Libia, por lo que el número total de llegadas es más bien de 105 mil. Para llegar a estimaciones creíbles, es necesario observar las tendencias, cruzándolas con las crisis (como la crisis política y económica de Túnez). Hasta la fecha, las posibles llegadas a Italia se estiman entre 120 mil y 140 mil personas. Se volvería así a los niveles de la «crisis» de 2014-2016, difíciles de gestionar, pero no más.
Hasta la fecha, las posibles llegadas a Italia se estiman entre 120 mil y 140 mil personas.
MATTEO VILLA
El Gobierno italiano ha acusado a la agencia Wagner de alimentar las salidas de Libia como parte de una estrategia de «guerra híbrida» contra las posiciones atlantistas de Roma. ¿Tienen los rusos tanto poder como para influir en la ruta Libia-Italia?
Hay muy pocas pruebas que apoyen esta hipótesis. El tráfico de migrantes desde Libia está gestionado de forma «difusa» por diversos actores, privados, públicos y parapúblicos, que sin duda pueden prestarse a influencias externas.
En 2017, por ejemplo, el colapso de las salidas desde Libia se logró gracias a la presión italiana y europea que tuvo efectos muy coordinados sobre los grupos que organizaban el tráfico de migrantes hacia Italia.
Por otro lado, a lo largo de los años, casi no hemos tenido noticias de una injerencia sistemática de Rusia, a través de la agencia Wagner o de cualquier otro actor, en el tráfico de migrantes desde Libia. En los últimos meses, la hipótesis de esa injerencia parece aún menos probable, dado el enorme esfuerzo que Wagner está dedicando a la invasión de Ucrania y, en particular, a la conquista de Bajmut, con la participación -y la pérdida- de miles de hombres.
Durante mucho tiempo, Giorgia Meloni mantuvo posiciones bastante alejadas de las de los principales partidos europeos, en particular los socialistas y el PPE. Pero en los últimos meses de la campaña electoral, y luego una vez en el gobierno, dio marcha atrás en muchas de sus posiciones: ¿sucederá lo mismo con la inmigración?
La hipótesis, demasiado costosa y poco realista, de establecer un bloqueo naval de tipo militar frente a las costas de los países con mayor número de salidas ha desaparecido, por supuesto. En su lugar, se ha seguido la línea de frenar las actividades de salvamento marítimo de las ONG, hasta el punto de que en el periodo comprendido entre el 22 de octubre de 2022 y el 30 de marzo de 2023, las ONG fueron responsables del 7% de los desembarcos en Italia, frente al 20% en el mismo periodo del año anterior.
Se ha seguido la línea de frenar las actividades de salvamento marítimo de las ONG, hasta el punto de que en el periodo comprendido entre el 22 de octubre de 2022 y el 30 de marzo de 2023, las ONG fueron responsables del 7% de los desembarcos en Italia, frente al 20% del mismo periodo del año anterior.
MATTEO VILLA
Lo más interesante es que, tras la primera crisis con Francia el pasado noviembre, Meloni se ha convertido en la portadora de reivindicaciones mucho más moderadas en Europa, buscando incluso el diálogo con París. La línea italiana parece incluso más flexible que la de algunos países del norte de Europa que, en documentos de posición publicados, proponen adoptar un enfoque muy estricto con los terceros países que no aumenten la tasa de repatriación de sus propios compatriotas. Por otra parte, en el tema de la inmigración, el gobierno de Meloni sabe que se la juega, y la mayoría también está dividida a causa del enfoque «maximalista» de la Liga, que ha señalado en los últimos días que el único periodo en el que los desembarcos en Italia fueron bajos y descendieron coincidió con el periodo en el que Matteo Salvini estaba al frente del Ministerio del Interior.
En lo que respecta al naufragio del Cutro, existe una transferencia de responsabilidades entre las numerosas instituciones implicadas, en particular Frontex, los guardacostas y la Marina italiana. Más allá de las responsabilidades por la tragedia individual, ¿es posible que lo sucedido subraye un grave problema, hoy en día, de la cadena de mando sobre la gestión de los rescates en el mar?
El problema existe desde 2018. Desde que se decidió que un suceso solo debe declararse SAR (Search and rescue), es decir, de búsqueda y rescate, si hay una solicitud explícita de asistencia de un buque en la zona SAR italiana, o a veces cerca de ella, como la zona maltesa o argelina.
Antes de 2018, una unidad de la Guardia Costera (si hubiera estado disponible) sin duda habría intentado llegar al buque tras la alerta de Frontex, que en ese caso, en cambio, desencadenó la activación del mecanismo contra la inmigración irregular de la Guardia di Finanza. Como es de esperar, un retraso en el rescate aumenta el riesgo de que se repitan tragedias como las de Cutro; tragedias que, hay que decirlo, han sido muy escasas entre 2018 y la actualidad.
Tras los sucesos de Cutro, el gobierno reaccionó aumentando las penas para los contrabandistas e introduciendo nuevos delitos. ¿Es esto sintomático del enfoque italiano de la cuestión, y más en general del «panpenalismo» de los dirigentes, convencidos de que la persecución penal basta para resolver problemas complejos?
Por supuesto. Uno piensa en otro enfoque del gobierno italiano, el de la nueva restricción de la red de protección internacional vigente estos días con el «decreto Cutro». Hasta 2018, Italia también utilizó el tercer nivel de protección internacional, la llamada protección humanitaria, como un «resquicio» para regularizar a personas que de todos modos nunca habríamos repatriado. Luego, con Salvini, se suprimió la protección humanitaria y se introdujo la protección «especial». Como resultado, aumentó el número de denegaciones de protección y, en consecuencia, la irregularidad.
Con Salvini, se suprimió la protección humanitaria y se introdujo la protección «especial». Como resultado, aumentó el número de denegaciones de protección y, en consecuencia, la irregularidad.
MATTEO VILLA
Se esperaba que una menor protección internacional redujera el deseo de los migrantes de llegar a Italia de forma irregular. Con la reanudación de los desembarcos, Lamorgese ha vuelto a ampliar la red de protección para evitar que aumente demasiado el número de migrantes irregulares. Ahora el gobierno propone reforzarla de nuevo, en la falsa creencia de que así se disuadirá a los que se marchan. Al contrario, como ya se demostró en 2018, una menor protección no hace sino aumentar las filas de los que permanecen en Italia de forma irregular.
¿Hay alguna diferencia entre la línea de Giorgia Meloni y la de Matteo Salvini? Los periódicos italianos han hablado de profundos desacuerdos entre Palazzo Chigi y el Viminale, pero esas supuestas diferencias no se reflejan en los decretos emitidos en estos primeros meses de gobierno.
La Liga está jugando un juego paralelo con el gobierno, apoyando a Meloni pero oponiéndose a ella internamente. También es natural que sea así: sobre los migrantes, como hemos dicho, Salvini cree tener el mejor argumento para restar el consenso que los Fratelli d’Italia le habrían «robado» en los últimos dos años.
Por otra parte, el mismo ejecutivo se encuentra en grandes dificultades en el tema de los migrantes, porque las promesas hechas durante la campaña electoral eran de tenor opuesto a la tendencia de los desembarcos de los últimos meses. En ese tema, a Meloni sólo le queda adaptarse a las exigencias «maximalistas» de la Liga, para no perder más consenso y mostrarse demasiado blanda con sus votantes, mientras espera poder dar muestras de diplomacia a nivel europeo e internacional. Le ayuda el claro giro a la derecha que se está produciendo en Europa en materia de políticas migratorias: mientras que en 2018 Merkel y Macron sólo apoyaban implícitamente las políticas de Salvini -por ejemplo, acordando el fin de la misión Sophia en el Mediterráneo a petición del gobierno italiano- pero se oponían en la forma, hoy los gobiernos europeos no ocultan que están alineados con las políticas italianas: contrarrestar al máximo las salidas irregulares y convencer a terceros países de que repatríen a los que llegan.
El ejecutivo de Meloni se encuentra en grandes dificultades en el tema de los migrantes, porque las promesas hechas durante la campaña electoral eran de tenor opuesto a la tendencia de los desembarcos de los últimos meses.
MATTEO VILLA
El gobierno italiano hace tiempo que dejó de patrullar las aguas del sur para interceptar las barcazas cargadas de migrantes. ¿Hay continuidad entre el gobierno actual y los anteriores, incluidos los de centro-izquierda, como el presidido por Matteo Renzi entre 2014 y 2016 y el de Paolo Gentiloni entre 2016 y 2018? La continuidad se puede ver, por ejemplo, en las difíciles relaciones entre todos los gobiernos italianos y los barcos de las ONG, que probablemente comenzaron durante el mandato de Marco Minniti como ministro del Interior, quien emitió el primer código de conducta. Incluso la primera ley del gobierno de Meloni sobre el tema intenta regular las actividades de esas organizaciones: ¿cómo es posible que atraigan tanta atención cuando no hay estudios que prueben su papel como «factor de atracción»?
Sí, por supuesto, hay continuidad, tanto en la forma como en el fondo. En la forma, el actual ministro del Interior, Matteo Piantedosi, fue jefe de gabinete del ministerio bajo Matteo Salvini (junio 2018-agosto 2019) y Lamorgese (septiembre 2019-agosto 2020). La línea contra los barcos de las ONG con el «cierre de puertos» en 2018, los decretos sobre inmigración y la línea de Lamorgese son fruto de negociaciones que pasaron por su persona.
En esencia, la práctica de enviar a las ONG a puertos italianos cada vez más lejanos, en lugar de permitirles desembarcar a los migrantes en Sicilia o Lampedusa, comenzó en los últimos meses del ministerio de Lamorgese (desde finales de junio de 2022), por lo tanto, con el gobierno de Draghi y varios meses después del inicio del gobierno de Meloni.
La propia práctica de seguir buscando un chivo expiatorio culpable, como la presencia de (algunos) barcos de ONG en el Mediterráneo central, en lugar de tratar de tomar nota del fenómeno e intentar dar respuestas estructurales al mismo, es claramente parte de la continuidad de un curso que comenzó a finales de 2016, cuando los primeros argumentos sobre el factor de atracción de las ONG comenzaron a abrirse camino en Italia.
¿Cómo es posible que el tema de la inmigración siga siendo tan delicado políticamente cuando la mayoría de las personas que llegan a las costas italianas no se quedan en Italia, sino que se reúnen con sus familias o buscan fortuna en otros países europeos, en particular Francia, Alemania, Reino Unido y los países escandinavos? «La invasión» nunca se produjo: el número de extranjeros en Italia se ha mantenido estable, en torno a los 5.5 millones, desde 2014.
Es claro: porque los desembarcos son visibles, se pueden contar a diario, y porque pueden dar la idea de un fenómeno fuera de control. La paradoja es precisamente esa: Italia no cesa de quejarse en Europa de que la dejan sola para gestionar el fenómeno migratorio, pero en realidad las fronteras del norte son porosas, y al menos la mitad de los 900 mil migrantes que han desembarcado en Italia desde 2013 han acabado en otros lugares de Europa.
La paradoja es precisamente esa: Italia no cesa de quejarse en Europa de que la dejan sola para gestionar el fenómeno migratorio, pero en realidad las fronteras del norte son porosas, y al menos la mitad de los 900 mil migrantes que han desembarcado en Italia desde 2013 han acabado en otros lugares de Europa.
MATTEO VILLA
En contra de lo que piensan los gobiernos italianos, no es necesario reformar el Reglamento de Dublín, pues la redistribución de la gente que desembarca ya se hace de manera informal. Y el propio Reglamento de Dublín (art. 13) establece que, transcurridos doce meses desde el cruce irregular de una frontera entre países europeos (por ejemplo, de Italia a Francia), el examen de la solicitud de asilo pasa a ser responsabilidad del país donde se encuentre el extranjero (en ese caso, Francia). Por supuesto, esto genera tensiones diplomáticas con los países de destino de los «movimientos secundarios» en Europa, como Alemania, Francia y Suecia, pero pone plenamente de manifiesto la contradicción de un sistema que funciona precisamente porque lo previsto por las normas hoy ya no penaliza excesivamente a los países de primera entrada (incluida Italia).
Todos los gobiernos italianos piden una reforma del Reglamento de Dublín, así como ayuda para redistribuir las llegadas: cambiar las normas parece complicado, y los demás Estados miembros no parecen dispuestos a ayudar a Roma. ¿Prevé algún avance en el próximo Consejo Europeo o es difícil imaginar grandes cambios?
No, no preveo ningún avance. Como siempre en Europa, cuando se trata de medidas políticamente delicadas, sólo se puede actuar en unidad. En lo que respecta a la reubicación de los solicitantes de asilo, esta unidad no existe y probablemente nunca existió, por lo que es poco probable que se haga algo concreto.
El único avance que estamos viendo es el refuerzo de los controles y las evaluaciones preliminares de la legitimidad de las solicitudes de asilo directamente en la frontera exterior. Procedimientos que no harán sino aumentar más rápidamente la tasa de presencia irregular, si no van acompañados de repatriaciones igualmente rápidas (e improbables).
Italia se enfrenta a un enorme problema de declive demográfico a largo plazo y a una grave escasez de mano de obra a corto plazo. El gobierno ha anunciado que está dispuesto a aceptar legalmente a unos 500 mil trabajadores extracomunitarios en los próximos dos años: ¿cómo encaja esta necesidad con la línea dura más general en materia de inmigración?
De hecho, el anuncio de 500 mil puestos de trabajo regulares en dos años fue seguido de polémica e inmediatamente matizado por el ministro de Agricultura, Francesco Lollobrigida. Esto se debe precisamente a que, en presencia de un elevado número de llegadas irregulares, el gobierno tiene dificultades para conciliar lo que está sucediendo con su línea dura y, por lo tanto, tiene mucho menos capital político que gastar en justificar una línea abierta sobre los canales legales de entrada.
En presencia de un elevado número de llegadas irregulares, el gobierno tiene dificultades para conciliar lo que está sucediendo con su línea dura y, por lo tanto, tiene mucho menos capital político que gastar en justificar una línea abierta sobre los canales legales de entrada.
MATTEO VILLA
Baste decir que este año hemos aumentado las cuotas de entrada legal en virtud del decreto de flujo italiano de 69 700 en 2021 a 82 705 en 2022.
