Cartografare: 10 punti per comprendere le migrazioni mondiali al tempo della guerra in Ucraina

L’immigrazione è più che mai al centro dell’agenda politica e mediatica europea: sia a livello comunitario, con le discussioni non ancora concluse su una nuova politica comune in materia di asilo e migrazione, sia a livello nazionale, come dimostrano le ultime campagne elettorali nei vari Stati membri e la chiara ascesa dei partiti che fanno dell’immigrazione il loro tema principale. Al di là di queste agende a breve termine, come abbiamo fatto durante il Covid-19, presentiamo un ritratto approfondito della migrazione globale nel contesto della guerra in Ucraina. 

1 — Il ritorno del tema nell’agenda politica europea

Mentre la pandemia ha portato una battuta d’arresto nelle migrazioni internazionali, come abbiamo riportato nella primavera del 2020, gli ultimi mesi hanno visto una ripresa del dibattito su questi temi nella maggior parte dei Paesi dell’UE. Ecco una retrospettiva su alcuni degli eventi simbolo della migrazione europea nel 2023:

• A Lampedusa l’arrivo di 7.000 migranti nell’arco di due giornate di settembre ha portato alla saturazione delle strutture di accoglienza dell’isola, inducendo le autorità locali a dichiarare lo stato di emergenza e rimettendo al centro del dibattito la questione della solidarietà tra gli Stati membri in termini di accoglienza.
• Nel Mediterraneo, il naufragio a metà giugno di una nave che trasportava 750 persone, con la morte di almeno 79 di loro al largo della costa greca, è stato seguito da un altro naufragio, vicino all’isola di Lampedusa, con circa 40 vittime. Ad aprile, l’Organizzazione Internazionale per le Migrazioni (OIM) ha annunciato che il primo trimestre del 2023 è stato il più letale nel Mediterraneo dal 2017.
• In Serbia, la foresta di Makova Sedmica, vicino a Subotica, nel nord del Paese, che si trova in sulla cosiddetta «rotta balcanica» verso l’Ungheria, è stata teatro di scontri tra profughi e contrabbandieri, nonché tra profughi e polizia ungherese. Allo stesso tempo, i profughi ospitati nel campo di Subotica hanno rivelato di non avere più accesso a servizi igienici decenti.
• In Francia il dibattito sull’asilo in Europa si è riacceso dopo l’accoltellamento, ampiamente mediatizzato, di sei persone, tra cui quattro bambini, da parte di un rifugiato siriano ad Annecy. L’attentatore aveva ottenuto l’asilo in Svezia, si professava cristiano e presentava diversi disturbi psichiatrici diagnosticati.
• Alla fine di giugno, il Marocco ha organizzato un Forum sociale del Maghreb sulla migrazione, in ricordo della tragedia avvenuta un anno prima al confine con l’enclave spagnola di Melilla, in cui sono morte 23 persone.
• La Polonia ha annunciato che i sistemi tecnologici del muro costruito al confine con la Bielorussia sono operativi (sorveglianza e rilevamento, giorno e notte), in risposta al gran numero di migranti provenienti dall’Iraq e dalla Siria che la Bielorussia sta inviando sul suo territorio dal 2021. Nei fatti, questo vieta a molte famiglie di entrare in Polonia o di ritornare in Bielorussia. La Polonia, che ospita anche il maggior numero di rifugiati ucraini, intende fare lo stesso lungo il suo confine con l’exclave russa di Kaliningrad.
• Nella Manica, l’accordo firmato nel novembre 2022 tra il Regno Unito e la Francia per rendere sicuro il confine marittimo non ha fermato gli attraversamenti, i naufragi e gli annegamenti. L’11 giugno, 616 persone hanno tentato di attraversare la Manica, il numero più alto del 2023.

2 — Le migrazioni mondiali in cifre

Al di là della stretta attualità e della copertura mediatica, le migrazioni si inseriscono nella lunga durata e devono essere studiate sotto diversi angoli. A tal proposito proponiamo questo articolo, che esamina alcuni vocaboli utili. Ricordiamo, ad esempio, che la definizione del termine «migrante» non è fissa, anche se tutte le definizioni includono un cambiamento di residenza nel corso della vita di una persona. Quindi di cosa stiamo parlando e di quali cifre stiamo parlando?

Secondo l’Organizzazione Internazionale per le Migrazioni (OIM) ¹, nel 2020 una persona su trenta in tutto il mondo era un migrante internazionale, ovvero viveva in un Paese diverso da quello in cui era nata. Ci saranno 281 milioni di migranti internazionali nel mondo, rispetto ai 153 milioni del 1990. Questo numero è quasi pari a quello degli abitanti dell’Indonesia, il quarto Paese più popoloso al mondo. L’Europa e l’Asia concentrano quasi due terzi dei migranti internazionali, con 87 e 86 milioni rispettivamente. L’Asia è la regione in più rapida crescita ed è destinata a superare l’Europa come principale continente di arrivo nel prossimo futuro. In proporzione alla popolazione, gli Emirati Arabi Uniti ricevono il maggior numero di migranti, quasi il 90%.

Queste cifre non tengono conto della migrazione interna, che è molto più diffusa di quella internazionale. Semplicemente, sono ancora meno definite di quelle internazionali e le cifre sono difficilmente comparabili tra i diversi Paesi – un trasferimento da Lione a Marsiglia dovrebbe essere conteggiato come migrazione interna? In ogni caso, secondo le ultime stime dell’OIM, i migranti interni toccavano i 740 milioni nel 2009. Sommare questa cifra a quella dei migranti internazionali significa notare che circa un essere umano su sette è un migrante. L’Internal Displacement Monitoring Centre stima che, solo nel 2021, 38 milioni di individui sono diventati sfollati interni al proprio Paese, di cui 14 milioni a causa di conflitti e violenze e 24 milioni a causa di disastri naturali. I Paesi più colpiti da questo fenomeno nel 2021 sono stati Siria, Afghanistan, Repubblica Democratica del Congo, Colombia e Yemen.

Concentrandoci sull’UE nel suo complesso ², il numero medio di stranieri negli Stati membri è pari all’8,4% della popolazione totale, suddiviso in 3,1% per gli stranieri cittadini di un altro Stato membro e 5,3% per i cittadini di Paesi terzi. Stiamo quindi parlando di 37 milioni di stranieri per 446 milioni di abitanti. Nel 2021, cinque Paesi avranno più del 15% della loro popolazione composta da stranieri: Lussemburgo, Malta, Cipro, Estonia e Austria. I Paesi mediterranei, tra cui la Francia, si trovano tutti nel secondo terzo della distribuzione, mentre diversi Paesi dell’Europa centrale chiudono la classifica.

Per quanto riguarda i richiedenti asilo e i rifugiati in particolare, 537.345 persone hanno ottenuto l’asilo nell’UE nel 2021. La Germania è di gran lunga il primo Paese ospitante, davanti alla Francia, seguita da Spagna, Italia e Austria. Ancora una volta, l’Europa centrale rimane ben al di sotto di questa cifra, con l’Ungheria come fanalino di coda, avendo concesso asilo solo a 40 persone. Va notato che queste cifre per il 2021 non includono ancora, ovviamente, l’ondata di rifugiati ucraini.

Purtroppo non è sufficiente limitarsi ai fatti, dal momento che l’opinione pubblica e alcuni partiti adorano trascurarli. L’ultimo sondaggio dell’Eurobarometro sulla migrazione, pubblicato nel giugno 2022, è molto istruttivo a questo proposito. In media, solo il 19% dei cittadini dell’UE stima correttamente la percentuale di immigrati extraeuropei nel proprio Paese. Nessun Paese ha un tasso di successo superiore al 50%. Un terzo degli europei non interagisce mai con un immigrato (o lo fa meno di una volta all’anno).

3 — L’impatto della guerra in Ucraina sulle migrazioni 

La guerra in Ucraina ha portato a movimenti di popolazione interni e internazionali su una scala senza precedenti. Nel settembre 2023, si sono contati 6,2 milioni di rifugiati ucraini nel mondo, di cui 5,83 milioni in Europa e circa 370.000 nel resto del mondo. Tra i Paesi europei, la Germania e la Polonia ospitano il maggior numero di rifugiati sul loro territorio, con 1,09 milioni e 960.000 rifugiati rispettivamente ³. 

Gli strumenti europei hanno dimostrato la loro flessibilità nel rispondere all’arrivo dei rifugiati ucraini, fin dai primi giorni successivi all’invasione russa. La Direttiva sulla Protezione Temporanea è stata attivata il 4 marzo 2022. Questo programma consente ai rifugiati di accedere più facilmente ai diritti di base, come il lavoro, la salute, l’assistenza sociale e l’istruzione. Secondo la Commissione Europea, quasi 775.000 alunni sono stati iscritti ai sistemi scolastici di 26 Paesi dell’Unione Europea e dell’area Schengen. Per facilitare l’accesso all’occupazione, la Commissione ha anche lanciato una versione ucraina della sua piattaforma a partire da marzo 2022. Alcuni Stati membri hanno anche introdotto misure per semplificare le procedure amministrative; la Polonia, ad esempio, ha reso più facile per gli ucraini ottenere l’equivalente di un numero di sicurezza sociale (PESEL). Per finanziare tutte queste misure, l’UE ha istituito un sostegno finanziario per gli Stati membri che accolgono i rifugiati ucraini, reindirizzando i fondi dalla politica di coesione e dal piano REACT-EU post-pandemia, per un ammontare di 17 miliardi di euro.

Non si può trascurare un altro importante fenomeno della guerra in Ucraina, la migrazione di cittadini russi, sebbene le cifre esatte siano difficili da stimare. I Paesi dell’Asia Centrale, comprese le ex repubbliche sovietiche come il Kazakistan e la Georgia, sono tra le destinazioni preferite dai russi sin dall’inizio della guerra. Ad esempio, non è richiesto alcun visto o passaporto per i cittadini russi che desiderano entrare in Kazakistan. Questi grandi movimenti migratori hanno un impatto significativo sulle società e sulle economie dei Paesi ospitanti e lo scorso settembre, ad esempio, hanno provocato manifestazioni in Georgia.

La guerra ha anche riacceso dei fenomeni di tensione e strumentalizzazione dei movimenti migratori nell’Europa centro-orientale. Ad agosto, le tensioni sono montate di nuovo al confine tra Bielorussia e Polonia. La Polonia accusa la Bielorussia di favorire l’attraversamento dei migranti, come era già successo nel 2021, con la conseguenza di una crisi umanitaria senza precedenti che ha causato almeno 13 morti nella foresta di Bialowieza, al confine tra i due Stati, stando a Human Rights Watch.

Infine, la migrazione indotta dalla guerra è anche indiretta. In tutto il mondo, e in particolare nei Paesi del Sud, le conseguenze della guerra in Ucraina sulla sicurezza alimentare globale – «la peggiore crisi alimentare e umanitaria dalla Seconda Guerra Mondiale» – potrebbero portare a nuovi movimenti di popolazione «di massa» secondo David Beasley, Direttore del Programma Alimentare Mondiale ⁴.

4 — Richiesta di manodopera e dinamiche demografiche nei Paesi sviluppati

In Europa, dalla pandemia di Covid-19, le considerazioni sulla carenza di manodopera si sono intrecciate sempre più con i discorsi e le riflessioni sulle migrazioni. La carenza strutturale di manodopera interessa un numero crescente di Paesi europei, indipendentemente dalla retorica anti-immigrazione dei loro leader. È emblematico il caso della Polonia, dove lo scorso giugno si è discusso un emendamento alla politica di immigrazione volto a semplificare le procedure d’asilo per una serie di Paesi mirati.

Se si ragiona in termini di crescita demografica, le migrazioni internazionali stanno gradualmente diventando una variabile demografica cruciale. Secondo le Nazioni Unite, in base alle tendenze attuali, «nei prossimi decenni, la migrazione sarà l’unico motore della crescita demografica nei Paesi sviluppati». In Germania, il Consiglio tedesco degli esperti economici trae una conclusione simile sulla futura carenza di manodopera nel suo rapporto annuale per il 2022-2023, affermando che «un’immigrazione netta più elevata contribuirebbe in modo significativo a stabilizzare la forza lavoro potenziale». L’immigrazione è già un fattore cruciale per mantenere l’offerta di lavoro in Germania, in particolare nel settore sanitario. Il Portogallo, che dipende fortemente dalla manodopera straniera, ha iniziato quest’anno a creare una nuova Agenzia per le minoranze, la migrazione e l’asilo. 

Per far fronte a queste carenze e al fenomeno più ampio della diminuzione del tasso di natalità, Paesi europei come l’Ungheria hanno scelto di concentrarsi sulle politiche di natalità, che nel caso dell’Ungheria si affiancano a una politica di opposizione sistematica all’accoglienza dei richiedenti asilo e a qualsiasi meccanismo di solidarietà per la loro distribuzione tra gli Stati membri dell’UE.

5 — Migrazioni: l’introvabile politica europea?

Tra il desiderio di riforma e i blocchi in corso, il Patto sulla migrazione e l’asilo non è ancora stato adottato completamente e ha continuato a causare divisioni tra gli Stati membri da quando è stato presentato dalla Commissione nel settembre 2020. La Commissione desidera ancora che il Patto entri in vigore entro la fine del suo mandato, prima delle elezioni europee del giugno 2024. I ministri dell’Interno dell’Unione sono finalmente arrivati a un accordo nel giugno 2023 per una riforma con lo scopo di armonizzare le procedure d’asilo e superare il regolamento di Dublino, che deve ora essere discussa nel Parlamento e nella Commissione.

Il principale ostacolo rimane la questione della distribuzione dei richiedenti asilo tra i Paesi europei, al fine di alleviare l’onere sui Paesi di primo arrivo, e la compensazione finanziaria da pagare nel caso in cui uno Stato membro si rifiuti di accettare la propria quota di richiedenti asilo. La Polonia e l’Ungheria continuano a opporsi al meccanismo. L’accoglienza dei rifugiati ucraini da parte della Polonia potrebbe aver avuto l’effetto di cambiare la situazione politica del Paese dell’Europa orientale, che ora può presentarsi come uno dei Paesi leader nell’accoglienza dei rifugiati nel suo braccio di ferro con la Commissione.

Nell’ambito della riforma dell’asilo, ad aver fatto più progressi è uno dei punti più controversi dell’accordo: il principio del partenariato con i Paesi terzi per la gestione della migrazione. Il 16 luglio, l’UE ha firmato un accordo con la Tunisia che prevede il pagamento di 105 milioni di euro per il controllo delle migrazioni. Un altro accordo, concluso nel 2016 con le autorità marittime libiche, viene regolarmente denunciato dalle organizzazioni non governative; in particolare, l’OIM ha dichiarato in un rapporto che le autorità marittime libiche intercettano i migranti «in condizioni pericolose e li trattengono in condizioni disumane dopo averli portati a terra». Alcuni accordi potrebbero essere in discussione con Egitto e Marocco. 

L’ingresso della Croazia nell’area Schengen, il 1° gennaio 2023, ha cambiato anche la situazione sulla rotta balcanica, che rimane la più trafficata dell’Unione. Infine, tra le principali questioni di fine anno, a luglio il Parlamento europeo si è espresso a favore dell’adesione di Bulgaria e Romania all’area Schengen prima della fine del 2023, dopo che Paesi Bassi e Austria avevano bloccato la loro adesione nel dicembre 2022. Gli eurodeputati hanno sottolineato il rischio di alimentare il sentimento antieuropeo nel caso di un ulteriore rinvio dell’adesione.

Per mettere in prospettiva la posizione europea nel mondo, ricordiamo che la Turchia è ancora il Paese con più rifugiati al mondo, ospitandone 3,6 milioni. In totale, il 40% dei rifugiati del mondo è distribuito in soli cinque Paesi, tra cui uno solo europeo, la Germania.

6 — La strumentalizzazione politica della questione migratoria in Europa 

La questione delle migrazioni non può essere affrontata in Europa senza discutere il modo in cui viene narrata e strumentalizzata politicamente. Sebbene non si tratti di un fenomeno storicamente nuovo né specificamente europeo, negli ultimi anni il tema della migrazione si è affermato con forza come il principale vettore di mobilitazione per i partiti neonazionalisti in molti Stati membri, dalla Francia alla Svezia, passando per Germania, Italia, Austria e Danimarca, così come Polonia e Ungheria. Le autorità religiose non sono escluse dal discorso sulla migrazione, come dimostra il recente appello di Papa Francesco a Marsiglia ad «agire» contro le tragedie e le morti che si moltiplicano nel Mediterraneo, in nome di un «dovere di umanità» e di un «dovere di civiltà».

Una delle caratteristiche più sorprendenti dell’attuale panorama politico è l’europeizzazione della retorica dei partiti neo-nazionalisti europei, che sono desiderosi di formare un fronte politico con l’avvicinarsi delle elezioni europee del 2024. Nell’ultimo esempio, sulla scia del Consiglio Europeo del 30 giugno, il Primo Ministro polacco Mateusz Morawiecki ha condiviso le immagini dei disordini in Francia a seguito dell’omicidio del diciassettenne Nahel durante un controllo di polizia, per difendere il suo programma di «ordine» e di «confini sicuri», contrapponendo la situazione francese alle immagini di una Polonia bucolica. Andando oltre il suo elettorato polacco, il video ha suscitato reazioni favorevoli anche nei ranghi dell’estrema destra francese, il cui partito più grande, il Rassemblement National, ha anche chiesto una «moratoria immediata sull’immigrazione».

Una parte della retorica anti-immigrazione utilizzata dai leader e dai partiti europei – sia che siano al potere o che abbiano ambizioni elettorali – ha anche in comune il fatto di essere più o meno esplicitamente legata a considerazioni che a volte sono descritte come «culturali» e a volte come «identitarie», come la volontà di difendere «un’Europa bianca e cristiana» che è stata promossa come tale per diversi anni dal leader ungherese Viktor Orban. In Francia, anche l’uso dei termini «orde selvagge» e «elementi dannosi» nel comunicato stampa emesso dai due principali sindacati di polizia francesi in seguito all’omicidio del giovane e ai disordini che ne sono seguiti può essere analizzato nel più ampio contesto di questa radicalizzazione del discorso anti-migranti.

Prossima data da segnare sul calendario: le elezioni legislative in Polonia. Il Pis, partito al potere, ha scelto di accorpare alle votazioni un referendum sulle migrazioni dal titolo decisamente tendenzioso «È favorevole all’accoglienza di migliaia di immigrati clandestini provenienti da Africa e Medio-Oriente, conformemente al meccanismo di relocalizzazione forzata imposto dalla burocrazia europea?». Il quesito ha come obiettivo polemico, oltre i migranti stessi, anche ogni tentativo di istituire una politica europea comune.

7 — Brexit: il Regno Unito di Rishi Sunak di fronte alle migrazioni

A margine del vertice franco-britannico del marzo 2023, la Francia e il Regno Unito sotto la guida di Emmanuel Macron e Rishi Sunak hanno ratificato un nuovo accordo sulla gestione del confine franco-britannico, volto a impedire ai migranti di attraversare la Manica verso il Regno Unito con piccole imbarcazioni. Ci sono in ballo 541 milioni di euro versati alla Francia dal Regno Unito tra il 2023 e il 2026 per nuovi sistemi di sorveglianza. Questi contributi rappresentano un salto di qualità finanziario rispetto ai precedenti accordi tra Francia e Regno Unito sulla gestione della migrazione al confine. Le somme promesse saranno utilizzate in particolare per finanziare un centro di detenzione in territorio francese, che sarà operativo nel 2026, droni e 500 agenti aggiuntivi per sorvegliare il confine.

Dall’entrata in vigore degli accordi di Le Touquet nel 2004, che hanno stabilito dei controlli al confine franco-britannico, la gestione degli attraversamenti illegali è stata oggetto di forti tensioni tra Francia e Regno Unito, che si imputano  a vicenda delle costanti carenze nella gestione delle frontiere, mentre le associazioni denunciano la situazione che ne deriva per i richiedenti asilo. L’investimento sostanziale previsto dall’accordo tra Macron e Sunak è concepito come una risposta a questa stasi, che si rivela in modo emblematico nella situazione di Calais e nell’aumento del numero di tentativi di attraversamento della Manica osservabile dal 2021.

Si continuano a contare decessi al confine, a partire dal disastro del novembre 2021, che ha causato 27 morti in mare, tra cui sei donne e un bambino. Il corpo di una donna che aveva tentato la traversata è stato trovato questa settimana su una spiaggia del dipartimento francese del Pas-de-Calais, mentre sei uomini sono morti nell’agosto 2023, quando la loro barca è affondata. Secondo le autorità britanniche, il numero medio di persone per imbarcazione è in aumento dal 2021, e ha raggiunto le 44 persone per imbarcazione nel giugno 2023, rispetto alle 32 del giugno 2022 e alle meno di 15 del 2020.

Dopo la Brexit, il Regno Unito ha confermato la sua strategia di esternalizzare la gestione delle migrazioni; il caso emblematico è stato l’accordo con il Ruanda, che prevede di inviare i richiedenti asilo in loco mentre si elaborano le loro domande. Questo accordo, che ha suscitato molte critiche sia da parte britannica – dalla sinistra britannica e dalla Chiesa d’Inghilterra – sia da parte ruandese, è stato infine dichiarato illegale lo scorso giugno dalla Corte d’Appello britannica, che ha stabilito che il Ruanda non poteva essere considerato un Paese sicuro, senza tuttavia mettere in discussione il principio dell’invio dei richiedenti asilo in Paesi terzi. Il Primo Ministro Sunak ha annunciato che intende impugnare questa decisione davanti alla Corte Suprema.

8 — L’impatto del cambiamento climatico

Il cambiamento climatico, con i suoi fenomeni meteorologici estremi, l’intensificarsi delle siccità e delle piogge torrenziali o ancora l’innalzamento del livello del mare… incoraggerà notevolmente la migrazione internazionale negli anni e nei decenni a venire. Questi cambiamenti interesseranno soprattutto i Paesi del Sud e gli Stati insulari, che sono particolarmente esposti al cambiamento climatico. Secondo le Nazioni Unite, diverse nazioni insulari, tra cui Tuvalu, Kiribati, le Isole Marshall, le Tokelau o le Maldive, saranno probabilmente sommerse, in tutto o in parte, entro la fine del secolo.⁵ Il trasferimento di migliaia di persone che vivono su queste isole rappresenterà una sfida migratoria, ma anche economica e legale.

Mentre gli Stati insulari saranno le prime vittime dell’innalzamento del livello del mare, altri Paesi stanno già attuando politiche di ricollocazione per ridurre l’esposizione delle persone che vivono in aree considerate a rischio, principalmente lungo la costa. In Vietnam, il governo sta aiutando il trasferimento delle persone che vivono nelle aree rurali verso le zone industriali, che beneficiano così di manodopera aggiuntiva (soprattutto Cần Thơ e Ho Chi Minh City) ⁶. Negli Stati Uniti, più di 13 milioni di persone potrebbero essere costrette a migrare verso l’interno entro la fine del secolo a causa dell’innalzamento del livello delle acque (New Orleans, Boston, la Virginia e la Florida saranno tra le aree più colpite)⁷. Questi grandi spostamenti di popolazione riguarderanno soprattutto le popolazioni sfollate, ma porteranno squilibrio anche nelle città e nelle aree rurali che accoglieranno questi sfollati climatici. Le infrastrutture, il mercato del lavoro, il mercato immobiliare e i prezzi saranno tutti influenzati da queste migrazioni interne.

In queste aree, la migrazione (interna a un Paese o internazionale) è vista dalle autorità come una valida strategia di adattamento – fino a una certa scala – per affrontare le conseguenze del cambiamento climatico. Tuttavia, la strategia è valida solo in un Paese con una politica di welfare ben sviluppata, capace di sostenere il trasferimento di una parte o di tutta la popolazione.

Il cambiamento climatico incoraggerà una percentuale crescente delle popolazioni più povere a migrare, ma queste popolazioni saranno anche quelle con le maggiori difficoltà a farlo a causa della mancanza di risorse. Gli studi indicano che le disuguaglianze di fronte al cambiamento climatico saranno esacerbate su scala globale, minando la capacità delle persone più povere di far fronte alla necessaria migrazione causata dal cambiamento climatico, dal momento che l’accesso – o il mancato accesso – a risorse finanziarie sufficienti incoraggerà o scoraggerà l’emigrazione, interna o internazionale. A seconda dei diversi scenari di aumento delle emissioni di carbonio, potrebbe verificarsi un calo dal 10 al 35% delle migrazioni tra le popolazioni più povere entro la fine del secolo.

9 — Le migrazioni nell’agenda della COP 28?

Mentre la COP 27 non ha portato ad alcun progresso notevole sul tema delle migrazioni climatiche, la questione potrebbe trovare maggior rilievo nell’agenda della diplomazia climatica sul finire del 2023, in occasione della COP 28, su iniziativa dei Paesi africani in particolare.

Il Vertice africano sul clima di Nairobi ha offerto l’opportunità di discutere della migrazione climatica, portando alla firma della Dichiarazione ministeriale di Kampala su migrazione, ambiente e cambiamento climatico, sostenuta dall’OIM. A margine del vertice, l’inviato speciale degli Stati Uniti per il cambiamento climatico John Kerry ha anche annunciato un contributo di 4 milioni di dollari per la raccolta di dati e il sostegno alle popolazioni colpite dalla migrazione climatica in Kenya.

Una delle priorità è mettere in atto una migliore pianificazione nazionale per la migrazione indotta dal clima, dato che sempre più aree diventano inabitabili. Secondo la Brookings Institution, gli unici Stati che attualmente hanno un piano d’azione pubblico per affrontare la migrazione dovuta al cambiamento climatico all’interno dei loro confini sono Vanuatu e le Fiji.

10 — Oltre l’immigrazione: l’integrazione

Sono poche le politiche migratorie che oggi non includono componenti significative di integrazione. La migrazione e l’integrazione, tuttavia, differiscono ampiamente in termini di temporalità: mentre la migrazione è in senso stretto lo spostamento di alcune ore, giorni o mesi da un Paese all’altro – comprese tutte le procedure associate – l’integrazione è un processo che dura tutta la vita. Alcune politiche tendono a imporre un’integrazione a priori, prima delle procedure migratorie, mentre diversi ricercatori, tra cui François Héran, considerano l’integrazione, concetto molto discusso nelle scienze sociali, come un risultato a posteriori, conseguito l’arrivo e l’insediamento in un nuovo Paese⁸.

La Commissione europea ha varato un Piano d’azione per l’integrazione e l’inclusione (2021-2017), che si snoda su quattro assi: 

• Educazione e formazione inclusive, soprattutto in materia di riconoscimento dele qualifiche estere e dell’apprendimento della lingua;
• Miglioramento delle offerte di lavoro e del riconoscimento delle competenze;
• Migliore accesso alla sanità ;
• Accesso a un alloggio decente e accessibile.

Queste proposte sono piuttosto generali, ma coprono comunque le basi dell’accesso ai servizi pubblici e all’occupazione per gli immigrati, un prerequisito per la loro integrazione nella società. Ogni anno, l’OCSE aggiorna gli indicatori sull’integrazione degli immigrati, che coprono le aree stabilite dalla Commissione ma vanno anche oltre. Ad esempio, nell’UE nel 2021, poco meno di due terzi degli immigrati avevano un livello avanzato di conoscenza della lingua del Paese ospitante. Le disparità tra i Paesi possono essere spiegate principalmente dalla lingua e dal Paese di origine degli immigrati: il basso livello in Estonia e Lettonia è dovuto essenzialmente all’immigrazione russa in Paesi che, fino alla guerra in Ucraina, avevano sempre tollerato l’uso del russo nella vita quotidiana e persino in diverse istituzioni. Al contrario, i principali stranieri in Portogallo sono di gran lunga i brasiliani. L’OCSE mostra che seguire corsi di lingua aumenta (solo) di due punti percentuali la probabilità di avere un livello avanzato nella lingua.

Per quello che riguarda l’integrazione nel lavoro, il tasso di occupazione degli immigrati è inferiore a quello dei nativi europei, sebbene il divario si stia riducendo di anno in anno. Contrariamente a quanto si crede, gli immigrati meno qualificati sono quelli che lavorano di più, mentre i più qualificati hanno più difficoltà a far riconoscere le loro qualifiche in Europa. Il lavoro part-time involontario è molto più comune tra gli immigrati che tra gli abitanti locali, anche nel caso in cui gli immigrati siano molto più qualificati nei loro lavori rispetto a loro.

Le statistiche mostrano anche che per gli immigrati è più probabile affrontare costi eccessivi per l’alloggio. Il 19% degli immigrati in Europa afferma di essere oberato dai costi dell’alloggio, rispetto al 12% dei locali. Il divario è praticamente inesistente in Slovenia e in diversi Paesi nordici. Inoltre, circa il 5% degli immigrati in Europa afferma di avere esigenze mediche non soddisfatte, più o meno come i nativi; infine, gli immigrati tendono a utilizzare meno i servizi sanitari e dentistici rispetto ai locali.