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Covid-19 y la gestión subsidiaria de crisis: perspectivas transfronterizas a la luz del federalismo alemán
Contrariamente a las tendencias centralizadoras observadas en muchos Estados europeos, Alemania gestionó la pandemia de Covid-19 de manera totalmente subsidiaria. La respuesta sanitaria y administrativa se ha dado casi exclusivamente a nivel de los estados regionales, y la Conferencia de ministros-presidentes se ha encargado de la coordinación política entre los ejecutivos federales y regionales. Esta organización, única en Europa, ha permitido una toma de decisiones más informada, proporcional y transparente, con la que resulta posible comparar los enfoques y las acciones en el terreno.
En otras partes de Europa, y en particular en las regiones fronterizas, la gestión de crisis se ha caracterizado a menudo por medidas descoordinadas y excesivamente centralizadas por parte de los gobiernos nacionales. Sin embargo, la epidemia se ha estructurado principalmente a nivel regional y local. La elección de una acción política vertical y homogénea se ha traducido muchas veces en un falso dilema entre ineficacidad y disproporcionalidad de la acción pública, generando así tensiones considerables entre las capitales nacionales y los territorios.
En los espacios transfronterizos, los cierres unilaterales de las fronteras internas de la Unión han perturbado la vida cotidiana de las personas y creado un fuerte sentimiento de injusticia. Después de treinta a sesenta años de libertad de movimiento ininterrumpida, estas decisiones han representado un shock. Al no haberse consultado suficientemente a los territorios impactados, los Estados nunca midieron las consecuencias concretas. Entre el retorno del resentimiento nacional, el sentimiento de una política escasamente inscripta en el terreno y la impresión de una división arbitraria del espacio, la confianza en el proyecto europeo se vio socavada.
Esta situación podría tener una salida. Inspirándonos en el modelo institucional alemán, pero también belga o suizo, proponemos imaginar un enfoque subsidiario de la gestión de crisis en el que los niveles local,
regional y euro-regional participen plenamente. Este enfoque garantizaría una mayor proporcionalidad de las decisiones adoptadas y reforzaría el control de los ciudadanos sobre sus territorios de residencia.
En particular, la pandemia de Covid-19 revela la necesidad de un cambio de paradigma en la cooperación transfronteriza. Hoy en día, las eurorregiones forman parte de proyectos a largo plazo y merecen estar plenamente integradas en la coordinación y planificación operativas, con el reconocimiento de la realidad de la vida cotidiana de sus poblaciones. Gracias a una amplia coalición de agentes regionales y locales e iniciativas específicas, ese desarrollo podría impulsarse de abajo hacia arriba.
Nuestro razonamiento se fundamenta en una serie de entrevistas (alrededor de veinte) realizadas a funcionarios locales, regionales y euro-regionales de una docena de países europeos. Con el objetivo de reconstruir la cooperación interregional en Europa sobre una base sólida y aprovechar plenamente las enseñanzas institucionales de la pandemia, proponemos cuatro medidas concretas:
1. La adopción por los actores locales, regionales y nacionales de un documento que consagre la necesidad de un enfoque subsidiario de la gestión de crisis, que permita federar la voluntad política lo más cerca posible del terreno y poner en marcha un movimiento continental;
- El lanzamiento de una campaña de cartografía sistemática de los espacios de vida existentes, a fin de determinar la escala más adecuada para la adopción de decisiones, el análisis y la gestión de crisis;
- La adopción de una directiva que obligue a crear Agrupaciones Europeas de Cooperación Territorial (AECT) en las zonas fronterizas y exige su consulta antes de cualquier medida de cierre de fronteras;
4. La formalización de la función de coordinación activa de la Unión mediante la creación de una nueva configuración del Consejo de la Unión Europea, responsable de la coordinación de las políticas interregionales y de la gestión de crisis.
Para citar este estudio:
Lucie Coatleven, François Hublet, Théophile Rospars, Subsidiary Crisis Management in the COVID-19 Pandemic: Germany’s Federalist Experiment in Transborder Perspective, Groupe d’études géopolitiques, Report, December 2020.
