En Ucrania cae la confianza en las instituciones

La confianza en las instituciones es fundamental en la Ucrania actual. Como consecuencia de la guerra de alta intensidad librada por Rusia desde febrero de 2022, la capacidad de Ucrania para defender su territorio y trabajar para recuperar la posesión de las regiones tomadas por Moscú depende, al menos en parte, de la capacidad del Estado para seguir funcionando.

El lunes 18 de diciembre, el Instituto Internacional de Sociología de Kiev (KIIS) publicó una encuesta de opinión pública «panucraniana» para la que se realizaron entrevistas telefónicas entre finales de noviembre y principios de diciembre de 2023¹.

• Sólo se pidió a los habitantes de las regiones controladas por Kiev hasta el 24 de febrero de 2022 -a excepción de Crimea, Sebastopol y algunos distritos de las provincias de Lugansk y Donetsk- que participaran en la encuesta.
• Los resultados revelan una importante pérdida de confianza en el Gobierno ucraniano (del 52% en diciembre de 2022 al 26%), el Parlamento (del 35% al 15%), la policía (del 58% al 41%) y los tribunales y fiscales (del 25% al 12%).
• El Presidente Volodímir Zelenski conserva un alto nivel de confianza, aunque ha disminuido significativamente desde diciembre de 2022 (62% frente a 84%). El nivel de confianza en las fuerzas armadas se mantiene prácticamente igual que el año anterior (96%).

Las organizaciones de voluntariado también siguen siendo vistas muy positivamente por la sociedad ucraniana (84% de confianza, sin cambios desde diciembre de 2022). Como explica Anna Colin Lebedev en un estudio sobre la posguerra en Ucrania, «los movimientos de voluntariado han proporcionado una red de seguridad alternativa en un Estado en el que sigue faltando protección social». El ejército, por su parte, «se ha convertido en una institución puente entre el Estado y la sociedad».

• La publicación de estos datos llega en un momento crítico para Ucrania. Mientras el voto del Congreso sobre la nueva ayuda estadounidense es más que incierto, Hungría se opuso a la concesión de 50.000 millones de euros de ayuda europea a Kiev en el Consejo de los días 14 y 15 de diciembre.
• Desde hace más de un año, todos los salarios de los funcionarios ucranianos se financian con cargo al programa del Banco Mundial Gasto Público para el Fortalecimiento de la Capacidad Administrativa (PEACE). De los 23.400 millones enviados a Ucrania a través de este programa, 20.200 proceden de Estados Unidos².
• Si otros países contribuyen a este programa, el fin del apoyo estadounidense comprometería la capacidad del Estado ucraniano para funcionar como lo ha hecho hasta ahora, a pesar de la guerra.
• A principios de diciembre, antes de una visita de Volodímir Zelensky a Washington, la diputada ucraniana Oleksandra Ustinova declaró: «Si no sobrevivimos como Estado, no podremos ganar una guerra»³.
• La Unión Europea ha aportado directamente el 46% del presupuesto estatal ucraniano desde principios de año. La cifra correspondiente a Estados Unidos es del 28%.

Un posible retraso o incluso el cese de la financiación al Estado ucraniano contribuiría probablemente al declive de la confianza en las instituciones ya observado anteriormente. Aunque es poco probable que el frente cambie en los próximos meses, una mayor erosión de la confianza en las autoridades minaría la capacidad de Kiev para seguir luchando en 2024 -en un momento en el que se espera que se intensifique el esfuerzo bélico ruso-.