Ucrania: las contrapropuestas europeas al plan Trump (texto íntegro)

La contrapropuesta hecha pública por Reuters ha sido «redactada por las tres potencias europeas: Gran Bretaña, Francia y Alemania». A diferencia de la versión publicada por The Telegraph, se basa en el plan estadounidense, pero lo revisa punto por punto proponiendo modificaciones y supresiones.

El plan reafirma en primer lugar la soberanía de Ucrania y prevé un acuerdo de no agresión total entre Ucrania, Rusia y la OTAN, al tiempo que suprime la cláusula estadounidense sobre el cese de la expansión de la Alianza. Tras la firma de un acuerdo de paz, se establecería un diálogo entre Rusia y la OTAN para tratar las cuestiones de seguridad. Ucrania recibiría sólidas garantías de seguridad, incluida una garantía estadounidense del tipo del artículo 5, con condiciones. 

El ejército ucraniano se limitaría a 800.000 soldados en tiempo de paz, y la adhesión de Ucrania a la OTAN seguiría estando sujeta a un consenso, que por el momento es inexistente. La OTAN se comprometería a no estacionar tropas en Ucrania en tiempos de paz, mientras que los aviones de combate se basarían en Polonia. Ucrania seguiría siendo un país no nuclear en virtud del TNP, y la central de Zaporiyia se reiniciaría bajo la supervisión del OIEA, compartiéndose la electricidad producida entre Ucrania y Rusia.

Si bien la propuesta europea mantiene la mención de que Ucrania debe organizar elecciones, elimina la fecha límite de 100 días que figura en el plan ruso-estadounidense.

El plan también incluye un amplio componente económico y territorial. Ucrania se beneficiaría a corto plazo de un acceso preferencial al mercado europeo y sería elegible para la adhesión a la Unión Europea.

Se pondría en marcha un programa completo de reconstrucción y reurbanización, que incluiría un fondo de desarrollo, la modernización de las infraestructuras, la restauración de las zonas destruidas, la explotación de los recursos naturales y una financiación específica del Banco Mundial.

Rusia se reintegraría progresivamente en la economía mundial, con un alivio de las sanciones caso por caso, un acuerdo económico estratégico con Estados Unidos y un posible regreso al G8.

En cuanto a las cuestiones territoriales, Ucrania se comprometería a no recuperar por la fuerza sus territorios ocupados y las negociaciones comenzarían desde la línea de contacto; las futuras fronteras estarían garantizadas contra cualquier modificación por la fuerza.

El plan también incluye disposiciones sobre la navegación por el Dniéper y las exportaciones de cereales, la creación de un comité humanitario para el intercambio de prisioneros y la reunificación familiar, la celebración de elecciones en Ucrania, así como la supervisión y aplicación del acuerdo por parte de una «Junta de Paz» presidida por Donald J. Trump, siguiendo el modelo del plan para Gaza. Por último, entraría en vigor un alto el fuego inmediato tan pronto como se concluyera el acuerdo y se aplicaría bajo supervisión estadounidense.

Contrapropuesta europea en 28 puntos (versión Reuters)

Se reafirmará la soberanía de Ucrania.

2 — Se celebrará un acuerdo de no agresión total y completo entre Rusia, Ucrania y la OTAN. Se resolverán todas las ambigüedades de los últimos 30 años.

4 — Tras la firma de un acuerdo de paz, se entablará un diálogo entre Rusia y la OTAN para tratar todas las cuestiones de seguridad y crear un entorno propicio para la distensión, con el fin de garantizar la seguridad mundial y aumentar las posibilidades de conectividad y desarrollo económico.

5 — Ucrania se beneficiará de sólidas garantías de seguridad.

6 — El tamaño del ejército ucraniano tendrá un límite máximo de 800.000 militares en tiempo de paz.

7 — La adhesión de Ucrania a la OTAN depende del consenso de los miembros de la OTAN, que no existe.

8 — La OTAN se compromete a no estacionar de forma permanente tropas bajo su mando en Ucrania en tiempo de paz.

9 — Se estacionarán aviones de combate de la OTAN en Polonia.

10 — Garantía estadounidense similar al artículo 5

a. Estados Unidos recibirá una compensación por esta garantía.

b. Si Ucrania invade Rusia, perderá la garantía.

c. Si Rusia invade Ucrania, además de una respuesta militar coordinada y contundente, se restablecerán todas las sanciones internacionales y se retirará cualquier reconocimiento del nuevo territorio, así como todas las demás ventajas derivadas de este acuerdo.

11 — Ucrania es elegible para adherirse a la Unión Europea y se beneficiará de un acceso preferencial a corto plazo al mercado europeo mientras se evalúa su candidatura.

12 — Un programa mundial sólido para la reconstrucción de Ucrania, que incluya, en particular:

a. La creación de un fondo de desarrollo de Ucrania para invertir en industrias de alto crecimiento, en particular la tecnología, los centros de datos y la inteligencia artificial.

b. Los Estados Unidos se asociarán con Ucrania para restaurar, desarrollar, modernizar y explotar conjuntamente las infraestructuras de gas ucranianas, en particular sus gasoductos e instalaciones de almacenamiento.

c. Un esfuerzo conjunto de reconstrucción y modernización de las zonas afectadas por la guerra, las ciudades y las zonas residenciales.

d. El desarrollo de infraestructuras.

e. La extracción de minerales y recursos naturales.

f. Un programa de financiación puesto en marcha por el Banco Mundial para acelerar estos esfuerzos.

13 — Reintegración gradual de Rusia en la economía mundial

a. El alivio de las sanciones se discutirá y acordará por etapas y caso por caso.

b. Estados Unidos celebrará un acuerdo de cooperación económica a largo plazo con el fin de continuar el desarrollo mutuo en los ámbitos de la energía, los recursos naturales, las infraestructuras, la inteligencia artificial, los centros de datos, las tierras raras, los proyectos comunes en el Ártico, así como otras oportunidades comerciales mutuamente ventajosas.

c. Se invitará a Rusia a reintegrarse en el G8.

14 — Ucrania será totalmente reconstruida y compensada económicamente, en particular gracias a los activos soberanos rusos, que permanecerán congelados hasta que Rusia indemnice a Ucrania por los daños causados.

15 — Se creará un grupo de trabajo conjunto sobre seguridad con la participación de Estados Unidos, Ucrania, Rusia y los europeos para promover y hacer cumplir todas las disposiciones del presente acuerdo.

16 — Rusia promulgará una política de no agresión hacia Europa y Ucrania.

17 — Estados Unidos y Rusia acuerdan prorrogar los tratados de no proliferación y control nuclear, incluido Fair Start.

18 — Ucrania acepta seguir siendo un Estado no nuclear en virtud del TNP.

19 — La central nuclear de Zaporiyia se volverá a poner en funcionamiento bajo la supervisión del OIEA, y la electricidad producida se repartirá equitativamente (50-50) entre Rusia y Ucrania.

20 — Ucrania adoptará las normas de la Unión Europea en materia de tolerancia religiosa y protección de las minorías lingüísticas.

21— Territorios

Ucrania se compromete a no recuperar militarmente los territorios soberanos ocupados. Las negociaciones sobre los intercambios territoriales comenzarán a partir de la línea de contacto.

22 — Una vez que se hayan concluido los futuros acuerdos territoriales, Rusia y Ucrania se comprometen a no modificar dichos acuerdos por la fuerza. No se aplicará ninguna garantía de seguridad en caso de incumplimiento de esta obligación.

23 — Rusia no obstaculizará el uso del Dniéper por parte de Ucrania con fines comerciales, y se celebrarán acuerdos para permitir el libre transporte de cereales por el Mar Negro.

24 — Se creará un comité humanitario para resolver las cuestiones pendientes:

a. Todos los prisioneros y cadáveres restantes serán intercambiados según el principio «todos por todos».

b. Todos los detenidos civiles y rehenes serán liberados, incluidos los niños.

c. Se pondrá en marcha un programa de reunificación familiar.

d. Se tomarán medidas para atender el sufrimiento de las víctimas del conflicto.

25 — Ucrania organizará elecciones lo antes posible tras la firma del acuerdo de paz.

26 — Se tomarán medidas para aliviar el sufrimiento de las víctimas del conflicto.

27 — Este acuerdo será jurídicamente vinculante. Su aplicación será supervisada y garantizada por un Consejo de Paz, presidido por el presidente Donald J. Trump. Se prevén sanciones en caso de incumplimiento.

28 — Una vez que todas las partes hayan aceptado este memorándum, entrará en vigor inmediatamente un alto el fuego tan pronto como ambas partes se hayan retirado a los puntos acordados para que pueda comenzar la aplicación del acuerdo. Las modalidades del alto el fuego, incluido el control, serán acordadas por ambas partes bajo la supervisión de los Estados Unidos.

Contrapropuesta europea en 24 puntos (versión de The Telegraph)

El plan europeo para poner fin a la guerra en Ucrania se posiciona como una alternativa mucho más favorable para Kiev que la propuesta estadounidense presentada por el equipo de Trump. 

Mientras que Washington contempla importantes concesiones territoriales a Rusia y limitaciones para el ejército ucraniano (600.000 soldados), el documento europeo insiste en el respeto de la soberanía ucraniana (pero abre la posibilidad de limitar el ejército a 800.000 efectivos en tiempo de paz), un alto el fuego inmediato e incondicional previo a cualquier negociación sobre cesiones territoriales, así como garantías de seguridad que impliquen a Estados Unidos y a varios Estados europeos.

Es en las cuestiones territoriales donde el contraste es más marcado: mientras que el plan Trump —que respalda en gran medida las exigencias de Vladimir Putin— prevé un reconocimiento de facto de la anexión rusa de varias regiones (Crimea y las provincias de Donetsk y Lugansk) y la congelación de nuevas zonas bajo control ruso, el plan europeo aplaza cualquier negociación territorial hasta después del alto el fuego.

Se niega a ratificar las ganancias rusas y establece como prioridad el cese de las hostilidades, bajo supervisión estadounidense-europea.

Además, los europeos no imponen un límite estricto a la presencia militar ucraniana y no bloquean ni la posible integración en la OTAN ni la presencia de fuerzas extranjeras amigas en territorio ucraniano.

Por último, mientras que las propuestas estadounidenses se muestran muy conciliadoras con Moscú —levantamiento progresivo de las sanciones, reintegración económica, posible regreso al G8 y cooperación estratégica en materia de energía o inteligencia artificial—, el plan europeo supedita cualquier alivio de las sanciones al estricto respeto del alto el fuego, con un mecanismo automático de reimposición en caso de violación.

Europa también hace hincapié en la reconstrucción completa de Ucrania y la compensación a través de los activos soberanos rusos congelados. Se trata de una ruptura total con el plan de Trump, que haría pagar a Europa el coste de la reconstrucción de Ucrania, mientras que Moscú se beneficiaría de ello.

De acuerdo con el plan ruso-estadounidense, los europeos habrían aceptado el regreso de Rusia al G8, una concesión importante que permitiría al presidente ruso volver a pisar suelo francés en 2026, ya que Francia organizará la próxima cumbre.

1 — Fin de la guerra y disposiciones para garantizar que no se repita, con el fin de establecer una base permanente para una paz y una seguridad duraderas.

2 — Las dos partes en conflicto se comprometen a un alto el fuego completo e incondicional en el aire, en tierra y en el mar.

3 — Las dos partes inician inmediatamente negociaciones sobre la aplicación técnica del control del alto el fuego, con la participación de Estados Unidos y los países europeos.

4 — Se establecerá un mecanismo internacional de supervisión del alto el fuego, dirigido por los Estados Unidos y garantizado por los socios de Ucrania. La supervisión se realizará principalmente a distancia mediante satélites, drones y otras herramientas tecnológicas, con un componente flexible sobre el terreno para investigar las presuntas violaciones.

5 — Se creará un mecanismo para que las partes puedan denunciar las violaciones del alto el fuego, investigarlas y debatir las medidas correctivas.

6 — Rusia devolverá sin condiciones a todos los niños ucranianos deportados y desplazados ilegalmente. El proceso contará con el apoyo de socios internacionales.

7 — Las partes en conflicto procederán al intercambio de todos los prisioneros de guerra (principio de «todos por todos»). Rusia liberará a todos los detenidos civiles.

8 — Tras asegurarse de la sostenibilidad del alto el fuego, las partes adoptarán medidas de ayuda humanitaria, en particular visitas familiares a ambos lados de la línea de contacto.

9 — Se respeta y reafirma la soberanía de Ucrania. Ucrania no se ve obligada a la neutralidad.

10 — Ucrania recibe garantías de seguridad sólidas y jurídicamente vinculantes, incluso por parte de los Estados Unidos (un acuerdo del tipo del artículo 5), con el fin de prevenir cualquier agresión futura.

11 — No se imponen restricciones a las fuerzas de defensa ucranianas ni a la industria de defensa ucraniana, incluso en lo que respecta a la cooperación internacional.

12 — Los Estados garantes constituirán un grupo ad hoc de países europeos y no europeos voluntarios. Ucrania sigue siendo libre de decidir sobre la presencia, el armamento y las operaciones de las fuerzas amigas invitadas por su Gobierno en su territorio.

13 — La adhesión de Ucrania a la OTAN depende del consenso dentro de la Alianza.

14 — Ucrania se convierte en miembro de la Unión Europea.

15 — Ucrania está dispuesta a seguir siendo un Estado no nuclear en el marco del TNP.

16 — Las cuestiones territoriales se debatirán y resolverán tras un alto el fuego completo e incondicional.

17 — Las negociaciones territoriales parten de la línea de control actual.

18 — Una vez resueltas las cuestiones territoriales, Rusia y Ucrania se comprometen a no modificar estas fronteras por la fuerza.

19 — Ucrania recupera el control de la central nuclear de Zaporiyia (con participación estadounidense), así como de la presa de Kakhovka. Se establecerá un mecanismo de transferencia de control.

20 — Ucrania se beneficia de pasos sin obstáculos por el río Dniéper y del control del istmo de Kinburn.

21 — Ucrania y sus socios establecen una cooperación económica sin restricciones.

22 — Ucrania será totalmente reconstruida y compensada económicamente, en particular gracias a los activos soberanos rusos, que permanecerán congelados hasta que Rusia compense los daños causados a Ucrania.

23 — Las sanciones impuestas a Rusia desde 2014 podrán ser objeto de un alivio progresivo y parcial tras el establecimiento de una paz duradera, y podrán volver a imponerse en caso de violación del acuerdo de paz (mecanismo de «snapback»).

24 — Se iniciarán conversaciones separadas sobre la arquitectura de seguridad europea, en las que participarán todos los Estados de la OSCE.