El nuevo consenso europeo y el contratiempo francés

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«Siempre será demasiado tarde. ¡Afortunadamente!».

Albert Camus

Nuestro punto de partida se resume en pocas palabras: veinte años demasiado pronto en Europa, veinte años demasiado tarde en Francia. ¹ El modelo de Estado estratega y de política industrial fuerte, promovido desde hace mucho tiempo por los sucesivos gobiernos franceses en una Europa concebida en torno al libre comercio y la paz, se ha convertido en el horizonte de trabajo de los países europeos sacudidos por la pandemia, la guerra en Ucrania, la segunda presidencia de Trump y la estrategia de depredación industrial china. Pero si nuestros vecinos y la propia Unión Europea pueden plantearse un cambio político de este tipo es porque, desde hace treinta años, han llevado a cabo las reformas estructurales y las reorientaciones presupuestarias necesarias para financiar su industria y su defensa.

Nuestro país es, por tanto, el origen de una política económica que hoy cuenta con el consenso de Europa, pero que ya no puede continuar por no haber actuado a tiempo. Al pedir el fin de la ingenuidad europea, Francia tuvo razón veinte años antes que sus socios, es decir, demasiado pronto; al no adoptar su gestión razonable de las finanzas públicas, se da cuenta demasiado tarde de que las decisiones de hoy se prepararon hace veinte años. El resultado de esta política inoportuna es que miramos con envidia a una Alemania que anuncia cientos de miles de millones de euros de inversión en sus ejércitos e infraestructuras, y a una Unión Europea que evoluciona, con pasos mesurados, sobre las posiciones históricas francesas, sin que nosotros podamos participar activamente en ello.

Nuestra postura se resume así en pocas palabras: ahora que Europa «afrancesa» su política estratégica e industrial, Francia debe «europeizar» su política económica y presupuestaria. Si nunca ha existido un excepcionalismo económico francés, este juega ahora en contra de los intereses económicos del país: admitamos que nuestros vecinos pueden servir de ejemplo, ya sea para afrontar el reto de unas finanzas públicas deterioradas, como en Portugal, o el de la renovación de su modelo social, como en Dinamarca.

Al combinar los trabajos de investigación recientes y las buenas prácticas de nuestros socios europeos, esta pieza de doctrina pretende abrir un camino para que nuestro país pase de una economía de recuperación a una economía de innovación, contribuyendo así de manera útil al debate público económico. Al fin y al cabo, si es demasiado tarde para adelantarse, no lo es para actuar.

Veinte años de alerta

Las conclusiones se conocen desde el cambio de milenio, marcado por la adopción del euro y la adhesión de China a la OMC. Esto no quiere decir que Francia no esté, o no se considere, en crisis desde mucho antes de ese periodo. Pero los parámetros de análisis de nuestra situación económica ya estaban establecidos. Consideremos algunos de los principales informes publicados en los últimos veinte años, que han marcado el debate público francés.

«Nos hemos embarcado subrepticiamente en un proceso de desaceleración que, si no se hace nada al respecto, puede llevarnos, en un plazo de unos diez años, a una situación difícilmente reversible. Las razones […] son el resultado de nuestras decisiones colectivas y de las políticas aplicadas durante décadas, mucho más que de una restricción externa que a menudo nos sentimos tentados de considerar como la única explicación de nuestros males». ²

Anticipando (acertadamente) que, sin reformas, el crecimiento descendería de un 2 % a un 1 % de media en un plazo de diez años, el grupo de trabajo pedía poner fin al «déficit de trabajo» y a la «ineficacia financiera del sector público» mediante un amplio conjunto de reformas: la creación de un pacto de estabilidad con las colectividades locales, la autonomía de las universidades, la limitación del número de ministerios a 15, la creación de polos de investigación fuertes, la autorización sin restricciones de la acumulación de un empleo remunerado y la jubilación, etc.

«En 2005, con una deuda de aproximadamente 1.117 billones de euros (casi el 66 % del PIB), la deuda financiera de Francia no ha dejado de aumentar en los últimos 25 años. […] A partir de ahora, debemos guiarnos por un objetivo: sanear nuestras finanzas públicas en cinco años, reorientando decididamente nuestros gastos hacia los sectores más útiles para el crecimiento, la preparación de nuestro futuro y la cohesión social». ³

El informe Pébereau recomendaba así el retorno al equilibrio presupuestario en cinco años, mediante la congelación del gasto público y de las dotaciones del Estado a las colectividades territoriales, reformas de las pensiones, una revisión exhaustiva de los gastos del Estado y una evaluación en un plazo de tres años de cada texto aprobado, con su suspensión en caso de no obtener resultados. También señalaba las convenciones contables relativas a las pensiones de los funcionarios públicos, por las que cientos de miles de millones de euros de compensaciones por pensiones pagadas se presentan como gastos actuales de personal sanitario, educativo, de defensa, etc.

«Una doble convicción: por un lado, los franceses tienen los medios para volver a la senda de un crecimiento fuerte, financieramente sano, socialmente justo y ecológicamente positivo. Por otro lado, todo lo que no se emprenda ahora pronto ya no podrá hacerse […] En total, deberán aplicarse 316 decisiones, que constituyen otras tantas reformas importantes. Todas ellas son fundamentales para el éxito del conjunto». ⁴

Entre las 316 propuestas, cabe destacar, a modo de ejemplo, la supresión de los departamentos, la liberalización de los sectores regulados, la creación de diez grandes polos universitarios de excelencia, la revisión del principio de precaución, la implantación de una flexiseguridad al estilo francés o la reducción de un punto del PIB anual del gasto público.

«La crisis económica que atraviesa nuestro país es sin duda una crisis mundial, pero afecta con mayor intensidad a nuestras finanzas públicas, ya debilitadas por más de treinta años de déficit ininterrumpido […] Nadie duda de que tales objetivos [de consolidación presupuestaria] requerirán cambios de hábitos, una disciplina más firme y esfuerzos perseverantes durante un largo período».​ ⁵

El grupo de trabajo pedía así que se estableciera una gestión plurianual de las finanzas públicas, con un techo para el nivel de gasto del Estado y de la seguridad social, y un suelo para los ingresos del Estado y de la seguridad social.

«Francia se encuentra en una situación muy difícil: competitividad en descenso; dificultad para retener a los jóvenes, los investigadores y los emprendedores; deuda, desempleo y precariedad […] Francia es capaz de alcanzar un crecimiento económico medio de al menos el 2,5 % del PIB cada año de aquí a 2020. Esto supone un aumento de la productividad del 2 % anual y se traducirá en una reducción del desempleo estructural al 4,5 % de la población activa. La experiencia de varios de nuestros vecinos demuestra que esto es posible». ⁶

De este segundo informe Attali se desprende la urgencia de un plan de ahorro de 75.000 millones de euros en tres años, la evaluación de las políticas públicas, la creación de agencias para la aplicación de las políticas sociales, el lanzamiento de eurobonos, la sustitución de una parte de las cotizaciones sociales por el IVA o la autonomía de las universidades.

«Todos los indicadores lo confirman: la competitividad de la industria francesa lleva diez años retrocediendo y la tendencia parece acelerarse. La disminución del peso de la industria en el PIB francés es más rápida que en casi todos los demás países europeos. […] Para recuperar su competitividad, Francia deberá realizar esfuerzos y mostrar una gran perseverancia en la acción». ⁷

El informe Gallois recomendaba un entorno fiscal y normativo estabilizado, un impacto de competitividad de 30.000 millones de euros mediante la transferencia de parte de las cargas sociales a la fiscalidad y la reducción del gasto público, la protección del presupuesto de investigación y la prioridad dada a la formación de la mano de obra francesa, duplicando el número de estudiantes en formación dual y creando una cuenta individual de formación.

***

A lo largo de la década de 2010 se publicaron informes de la misma naturaleza, hasta el de la «Comisión para el futuro de las finanzas públicas» de Jean Arthuis en 2021. Si bien algunas de sus recomendaciones fueron tenidas en cuenta por los sucesivos gobiernos, hay que reconocer que no se llevaron a cabo las medidas más estructurales.

Como resultado, incluso teniendo en cuenta el retraso general de Europa con respecto a Estados Unidos, Francia se ha destacado durante los últimos veinte años:

• aunque sigue siendo la séptima potencia mundial, su PIB per cápita ha pasado del puesto 12 al 25. Para recuperar este puesto, ocupado por Austria, debería aumentar su PIB en un 30 %;
• ocupa el puesto 25 de los 27 de la Unión Europea en cuanto a déficit público, deuda pública y nivel de impuestos obligatorios, ⁸ mientras que ocupa el puesto 23 de 27 en cuanto al nivel de satisfacción con los servicios públicos; ⁹
• su productividad laboral ha disminuido casi 3,5 puntos desde 2019, frente a un aumento del 0,5 al 0,6 % anual entre 2011 y 2019. Si hubiera evolucionado como en su tendencia anterior, el PIB francés sería hoy 5,5 puntos más alto de lo que es;
• lo que es más grave para el futuro y a pesar del mayor gasto en estos ámbitos, Francia es uno de los países de la Unión Europea que combina los bajos resultados de su sistema educativo con un bajo nivel de cualificación de los adultos.

Si bien hay razones legítimas que explican por qué las reformas no se llevaron a cabo como se recomendaba —unas elecciones inminentes, una crisis que gestionar, una situación internacional preocupante—, estas no son exclusivas de Francia. Otros países, enfrentados a circunstancias similares, lo han conseguido.
Para plantear soluciones a la situación económica actual, es necesario comprender tanto por qué nuestro país no ha logrado reformarse en veinte años como por qué, cuando lo ha hecho, ha sido de forma parcial y tímida. Pensemos, por ejemplo, en las seis reformas del sistema de pensiones emprendidas en los últimos treinta años, con las mismas promesas de una solución definitiva, suavizadas por los compromisos, que han dado lugar a un «cansancio» de la reforma e incluso a la expresión de formas de rechazo más radicales.

El proyecto europeo se construyó en torno a un consenso encarnado por Bruselas, centrado en la armonización mediante normas, por un lado, y la libre competencia, por otro. Este consenso ya no existe

Paréntesis teórico: las tres «ies», ideas, intereses e instituciones

Existen numerosas formas y teorías para explicar las razones de una decisión política o un fenómeno económico (o su ausencia). Al margen de un marco ideológico exclusivo, aquí optamos por la simplicidad, planteando tres grandes ámbitos que interactúan entre sí: ¹⁰

• Las ideas, que limitan las posibilidades de una acción determinada. Son especialmente importantes las de la mayoría, que en democracia pueden considerarse más aplicadas, y las de las figuras políticas, económicas, culturales e intelectuales, susceptibles de influir en el debate público.
• Los intereses, o más bien la percepción que tienen los franceses, en particular las empresas, de las ventajas y desventajas que obtienen de su situación económica en el statu quo.
• Las instituciones, que regulan lo que se puede y no se puede hacer, dependiendo de si el poder ejecutivo (el presidente y/o el gobierno) está alineado o no con el legislativo (el Parlamento) y con otros actores públicos que pueden facilitar o frenar un programa de acción (autoridades europeas, colectividades territoriales, interlocutores sociales, representantes de la sociedad civil, etc.).

Aplicado a la situación económica de Francia desde hace veinte años, este sencillo marco de análisis permite arrojar una luz útil, si no definitiva, sobre la dificultad de Francia para reformarse.

Ideas. El debate económico francés sigue marcado por una tradición basada en un reflejo favorable a la acción centralizada y normativa, un llamado a la intervención del Estado en la esfera económica y lógicas corporativistas. También se basa en una representación tenaz según la cual el mundo económico sería la expresión de una lucha entre los diferentes actores y no de lógicas de cooperación. Esto se tradujo, por ejemplo, a lo largo de los años 2000 y 2010, en una reticencia a llevar a cabo tantas reformas sistémicas o a abrirse tanto a la competencia como otros países europeos.

Intereses. Una parte de los franceses sigue percibiendo su interés económico en la preservación de un modelo protector, basado en la redistribución, la estabilidad de los ingresos y la previsibilidad de las trayectorias vitales. La elevada tasa de propietarios, el acceso relativamente barato a los servicios públicos (salud, educación, transporte) y la elevada tasa de jubilados o funcionarios contribuyen a mantener una demanda de protección en lugar de transformación, de rentas en lugar de riesgo, hasta formar una clientela política mayoritaria. Así, incluso las reformas más modestas o los intentos de reducir el gasto público encuentran resistencia. El movimiento de los Chalecos Amarillos lo ha demostrado claramente: paralelamente a los factores políticos determinantes, el rápido aumento de los impuestos ecológicos no se ha percibido como una inversión colectiva en la transición energética, sino como un esfuerzo imposible.

Instituciones. La integración económica europea, que se desarrolló plenamente a partir de los años 1990 y 2000, permitió a Francia beneficiarse de la estabilidad monetaria de la zona euro, de la ampliación de su espacio económico con el mercado único y del acceso a financiaciones a un costo moderado gracias a unas tasas de interés ancladas en las de Alemania. Esto, a su vez, ha sumido a nuestro país en una especie de «desconexión bajo anestesia», identificada ya en el informe Camdessus de 2004. Si las devaluaciones de los años 1970 y 1980 ya no están vigentes, ahora son los mercados y los prestamistas los que tiran de la cuerda, como en Grecia o Portugal a principios de la década de 2010. Francia se distingue, por último, por un modelo de democracia social en el que el Estado garantiza los recursos de un sistema social cuyos costos (cerca de 800.000 millones de euros, es decir, dos quintas partes del gasto público) son determinados de forma paritaria por los interlocutores sociales.

En pocas palabras: la preferencia francesa de la posguerra por una vida laboral corta, una jubilación larga, una gran distribución de la riqueza y una ampliación del ámbito de intervención del poder público con el fin de garantizar la protección universal, correspondía tanto con los grandes hitos del debate público como con las posiciones de todos los partidos políticos. Pero esta situación ya no es la nuestra: ha cambiado.

Dos años para un cambio

La aplicación de este sencillo paradigma teórico nos permite conjeturar un cambio francés, incluso europeo, cuya fecha exacta no se puede identificar, pero que podría haber tenido lugar entre el inicio de la agresión rusa en Ucrania en febrero de 2022 y la elección de Donald J. Trump en noviembre de 2024, contando la pandemia de COVID-19 en 2020 como preludio.

Ideas: el «Nuevo Consenso Europeo»

El proyecto europeo se construyó en torno a un consenso encarnado por Bruselas, centrado en la armonización mediante normas, por un lado, y la libre competencia, por otro. Este consenso ya no existe: la guerra en Ucrania, el estancamiento económico y las presiones geopolíticas han socavado este modelo. El informe Draghi y su influencia en el debate público europeo dan fe de ello. 

No se trata aquí de volver en detalle sobre este trabajo, ampliamente comentado y elogiado, en sintonía con las posiciones francesas al menos desde el discurso de la Sorbona. Basta con constatar, por un lado, que su punto de partida (que puede resumirse así: «Europa se está retrasando con respecto a Estados Unidos») como sus recomendaciones («Europa debe invertir masivamente, incluso mediante la emisión de un nuevo empréstito»; «hay que revisar la política de competencia»; «Europa debe dotarse de una estrategia económica internacional y dejar de depender de potencias externas en determinados ámbitos críticos»; «Europa debe comprometerse más en cuestiones de defensa»), corresponden en lo esencial con las posiciones históricas de Francia; por otra parte, que este trabajo sirve ahora de brújula a la Presidencia de la Comisión Europea y al Consejo Europeo (que adoptó sus líneas generales en la cumbre informal de Budapest en noviembre de 2024).

Este consenso verbal se está materializando en la práctica, necesariamente de forma más lenta y no sin serios contratiempos, como lo demuestra el «acuerdo de Turnberry» de julio. No obstante, se plasma en avances impensables hace tan solo dos años. El canciller Merz compromete así cientos de miles de millones de euros en la defensa del país; Dinamarca, hasta entonces líder de los «frugales», pide flexibilizar las normas presupuestarias europeas y convertir la defensa en la «prioridad número uno» de Europa; Suecia y Finlandia son ahora miembros de la OTAN con presupuestos de defensa en aumento, al igual que casi todos los países europeos. Los europeos se presentaron en Washington con un «frente unido» junto a Volodimir Zelenski y están formando una coalición de voluntarios para proporcionar garantías de seguridad a Ucrania, mientras que la Unión adopta varios planes de rearme. Todo esto sigue siendo insuficiente. Pero estas acciones deben medirse a la luz de una historia que hasta ahora dejaba poco espacio para la soberanía.

Por analogía con el «consenso de Washington» de la segunda mitad del siglo XX, este nuevo consenso en formación podría haberse denominado «consenso de Berlín» si Alemania no se hubiera engañado tanto a sí misma sobre su dependencia de Rusia y China y las vulnerabilidades energéticas y militares del modelo europeo. Podría haberse definido como el «consenso de París», si Francia hubiera adoptado las reformas económicas necesarias para tener una voz creíble en la Europa actual. A falta de ello, llamemos «Nuevo Consenso Europeo» a este modelo que combina reformas económicas estructurales dentro de las fronteras y acciones más decididas frente a las potencias competidoras en el exterior, ya sea en cuestiones de defensa, energía o independencia económica.

Este nuevo consenso, plasmado en un informe escrito por un europeo para los europeos, fue muy bien acogido en Europa, ya que hacía eco de la «nueva política de oferta» aplicada en Estados Unidos. El hecho de que la administración de Trump haya abandonado ruidosamente esta política tiene poca importancia en la práctica. Por un lado, porque la nueva administración retoma varias de las prioridades de la anterior: desarrollar la industria nacional, garantizar cadenas de suministro fiables (o una red de países dependientes) y establecer protecciones adicionales frente a competidores percibidos como hostiles. Por otro lado, y sobre todo, porque la vorágine de anuncios del presidente estadounidense ha servido de electrochoque a muchos dirigentes europeos, ya sea en lo que respecta a las exigencias de soberanía, competitividad y reindustrialización de Europa.

Intereses: Francia bloqueada

Mientras que nueve de cada diez franceses nacidos en 1940 tenían ingresos superiores a los de sus padres a la misma edad, solo el 60 % de los nacidos en la década de 1980 pueden decir lo mismo. También se sabe que la movilidad de los ingresos es menor en Francia que en Estados Unidos. ¹¹ El techo de cristal no es solo económico. Es social, ya que la mitad de los hijos de ejecutivos se convierten a su vez en ejecutivos, mientras que solo el 10 % de los hijos de obreros pueden aspirar a lo mismo. ¹² Es inmobiliario, ya que si en 1963 los inquilinos dedicaban el 6,3 % de sus ingresos al alquiler, hoy en día ese porcentaje es del 26 %. ¹³ Es hereditario, ya que si el patrimonio en euros constantes se duplicó entre 1998 y 2021 para el 10 % más rico, disminuyó en más del 50 % para el 10 % menos favorecido. ¹⁴

Denominamos «Nuevo Consenso Europeo» a este modelo que combina reformas económicas estructurales dentro de las fronteras y acciones más decididas frente a las potencias competidoras en el exterior.

Es posible tranquilizarse recordando que las demás grandes economías comparten estos mismos síntomas. La caída ha sido aún más brutal en Estados Unidos, donde solo uno de cada dos personas en sus cuarenta gana más que sus padres. La situación no es mejor en el resto de Europa: a modo de ejemplo, los italianos apenas han recuperado el nivel de ingresos que tenían antes de la crisis de 2008. ¹⁵

Pero no nos tranquilizamos comparándonos con otros. Los franceses no se engañan: más del 80 % afirma que sus hijos serán menos ricos que ellos, ¹⁶ lo que los convierte en los más pesimistas del mundo. Estos obstáculos son fuente de una sensación de empobrecimiento: mientras que la tasa de pobreza se ha mantenido globalmente estable en torno al 14 %, la tasa de pobreza «subjetiva», tal y como la perciben los franceses, ha aumentado considerablemente, pasando del 12,5 % en 2017 a casi el 19 % en 2022. ¹⁷

Es difícil medir si estas tendencias se han acentuado durante los últimos veinte años. Pero lo cierto es que esta situación, ya considerada difícil, lo será aún más con los esfuerzos presupuestarios previstos para los próximos años.

Instituciones: el último obstáculo

Este es el objetivo de este ensayo: contribuir al debate de ideas en Francia, mostrar a los franceses el interés de cambiar este statu quo y, de este modo, llevar a las instituciones y a los dirigentes a considerar más de cerca las soluciones al alcance de nuestro país y las experiencias de nuestros vecinos, cuando son exitosas. Este momento crucial para Europa es también una oportunidad para plantear una reforma de la democracia social y hacerla pacífica y constructiva.

Los tres cambios radicales: producción, movilización, reasignación

Ni Francia ni los franceses tienen interés en el statu quo económico, salvo que se resignen al declive y se mantengan al margen del «Nuevo Consenso Europeo». Mientras nuestro país pudo financiarse a crédito, el equilibrio de un crecimiento ralentizado, de una movilización incompleta del trabajo, de una fiscalidad entre las más elevadas de Europa y de unos gastos sociales superiores a todos los de economías equivalentes era precario, ineficaz e injusto para las generaciones futuras, pero podía durar, de forma muy artificial. Nuestra ratio de endeudamiento y la diferencia de riqueza per cápita, cada vez mayor con respecto a nuestros socios, han acabado por hacer imposible este equilibrio. Este desajuste alimenta un círculo vicioso entre el debilitamiento del crecimiento, el aumento de los impuestos y el estancamiento duradero.

Se perfilan tres opciones. La primera consiste en reducir significativamente el alcance y el volumen de nuestra protección social. Si bien es imperativo realizar recortes importantes, una revisión de este tipo sin otras reformas estructurales sería subóptima e impopular. La segunda se basa en un aumento adicional y continuo de los impuestos, lo que conduciría a un estancamiento definitivo de la actividad, la inversión y los ingresos. La tercera consiste en aumentar de manera sostenible nuestra riqueza per cápita. Esta es la opción que preferimos.

Para ello, hay que llevar a cabo tres cambios radicales con respecto a las políticas económicas aplicadas desde hace al menos veinte años:

El primero es el de la producción y su eficiencia. Supone un entorno propicio para las empresas y la innovación, un mayor esfuerzo de reindustrialización y una asignación más eficiente de los factores de producción. Pasar de una economía de recuperación a una economía de innovación requiere tiempo e implica invertir en educación, una fiscalidad empresarial competitiva, una simplificación normativa y utilizar las palancas europeas cuando existan.

El segundo cambio es el aumento de la tasa de empleo. En un periodo de escaso aumento de la productividad, la economía francesa no podrá financiar su nivel de gasto ni garantizar unos ingresos más elevados sin una mayor participación en el mercado laboral. Hay tres segmentos de la población que deben ser objeto de especial atención: las personas mayores, cuya tasa de empleo sigue siendo muy inferior a la media europea; los jóvenes, muchos de los cuales experimentan un inicio discontinuo de su carrera profesional; y las personas poco cualificadas, a menudo excluidas de forma permanente del empleo por falta de un acompañamiento adecuado o de requisitos explícitos en materia de reinserción.

El tercer cambio es la consolidación de las finanzas públicas. En un contexto en el que las necesidades de financiación relacionadas con la transición energética, la soberanía industrial o la defensa están llamadas a aumentar, es imperativo replantear las prioridades de la acción pública y recuperar sin demora los márgenes presupuestarios. Esto supone una reducción masiva y selectiva del gasto, centrada en particular en las partidas en las que la diferencia con las normas europeas es más marcada, incluso para reasignarlas en parte a donde se necesita inversión productiva.

Es a través de estos tres cambios —producción, movilización del trabajo y reasignación presupuestaria— como Francia se inscribirá en el «Nuevo Consenso Europeo» y saldrá de su contratiempo económico.

1 — Primer cambio: producir e innovar más

En un desglose neoclásico habitual, la creación de riqueza, al margen de los efectos coyunturales, depende de los factores de producción: mano de obra, capital físico, capital humano y tecnología. Para lograr un repunte estructural del crecimiento, es necesario desbloquear la acumulación de estos factores, es decir, estimular la inversión, la innovación, la educación y la tasa de empleo (ver parte 2).

1.1 — Asegurar las bases para un impulso de la producción y la innovación

Recomendación principal 1: aprovechar nuestros 20 años de retraso para poner en marcha un «choque TIMSS» en materia de educación, inspirado en Inglaterra y Portugal y en las recomendaciones científicas más recientes.

Debido a la dinámica demográfica, el sistema escolar francés acogerá 500.000 alumnos menos en 2027 que en 2022: incluso con un presupuesto constante, por lo que es posible asignar de otra manera los recursos públicos para preparar un «impacto PISA», o un «impacto TIMSS», en referencia a este estudio que compara el nivel de conocimientos en matemáticas y ciencias de los alumnos de 66 países.

De hecho, contrariamente a lo que se cree, ni Alemania ni Finlandia, cuyos resultados han retrocedido desde las primeras encuestas, son modelos a seguir, sino Inglaterra, cuyo riguroso enfoque de experimentación y evaluación de los programas, la enseñanza y los métodos ha hecho que el país pase del puesto 25 en la encuesta TIMSS de matemáticas de 1995 al 3 en la actualidad (mientras que Francia ha bajado del 13 al 26), y Portugal, cuya cultura de evaluación, autonomía de los centros y valoración de los profesores han permitido obtener resultados equivalentes.

En Francia, siguiendo estos modelos, una conferencia de pilotaje que reuniría a los actores de la comunidad educativa y a los investigadores fijaría objetivos a 1, 5 y 10 años según los conocimientos científicos más recientes y las mejores prácticas internacionales, y evaluaría científicamente los resultados para ajustar los métodos aplicados. A cambio, estas evaluaciones se convertirían en un dispositivo de medición del rendimiento de cada centro. De este modo, la conferencia desvincularía la política educativa de los ciclos electorales, los cambios de ministros, la inercia de la Educación Nacional y los debates ideológicos y mediáticos desconectados de la experimentación.

La evaluación de las políticas educativas actuales en función de su costo y sus efectos, realizada por el CAE, ¹⁸ podría servir de base para esta primera conferencia a favor de un «choque TIMSS ». Concluía que la reducción del tamaño de los grupos en primaria, los internados de excelencia en secundaria, la tutoría (por parte de profesionales, jubilados, etc.), una formación continua de los profesores más intensa y centrada en una disciplina, y unas inspecciones más frecuentes dan resultados convincentes, al contrario que la repetición de curso, los grupos de nivel y la tecnología digital cuando el acompañamiento es insuficiente.

Impacto: Los trabajos del CAE ¹⁹ permiten evaluar la ganancia para la economía en 3 puntos del PIB en 15 años.

Recomendación 2: revisar la política familiar a favor del primer hijo y de una garantía de plaza en guarderías.

Francia sigue teniendo más hijos que otros países occidentales, pero menos que en el pasado, y la tendencia se está acelerando brutalmente. Las consecuencias sociales y económicas de esta disminución de la natalidad son numerosas y, con el paso de los años, desestabilizan los grandes equilibrios económicos y sociales, desde el número de grupos de preescolar hasta el de contribuyentes en relación con los jubilados. 

Ningún país parece haber encontrado una solución definitiva a la disminución general de la natalidad. No obstante, sigue habiendo una serie de aspectos y vías que se pueden considerar, en particular a favor de un «giro político hacia el primer hijo» (Julien Damon). Si antes parecía más sensato apoyar el paso de las familias a tener dos y luego tres hijos, ahora es importante actuar de manera que se permita a los hogares que lo deseen tener su primer hijo.

Desde el punto de vista estructural, este giro pasa en primer lugar por un aumento del nivel de vida de los jóvenes (ver parte 2), por el acceso a una vivienda adecuada (ver recomendación 27) y por una reasignación de parte del gasto público a las generaciones jóvenes (ver parte 3). Estos requisitos previos pueden complementarse con políticas dedicadas específicamente a la cuestión de la natalidad.

Ni Francia ni los franceses tienen interés en el statu quo económico, salvo que se resignen al declive y se mantengan al margen del «Nuevo Consenso Europeo».

Entre ellas, el pago de las prestaciones familiares desde el primer hijo situaría a Francia en la media de los países europeos, con un costo estimado de 3.000 millones de euros, inferior al de la deducción del 10 % del impuesto sobre la renta por gastos profesionales de la que se benefician los jubilados. Este costo podría reducirse mediante revisiones más generales del sistema de subsidios familiares y del coeficiente familiar, por ejemplo, fijando una cantidad fija para los subsidios pagados por cada hijo.

El costo y la disponibilidad de los servicios de guardería también se encuentran entre las principales razones aducidas por los jóvenes franceses en pareja para explicar la ausencia de hijos, por delante de las dificultades presupuestarias, la vivienda o la crisis climática. Si bien las 200.000 plazas de guardería anunciadas por el gobierno para 2030 van en la dirección correcta, requerirán la contratación de 70.000 empleados adicionales. Una solución original consistiría en recurrir a los 18 millones de jubilados: a cambio de una formación acelerada sobre los fundamentos del CAP (Certificado de Aptitud Profesional) en primera infancia y de una remuneración sin perder sus derechos de jubilación, los voluntarios podrían incorporarse a tiempo parcial a las guarderías para apoyar al personal cualificado. Ahora que se está desplegando el proyecto de Servicio Público de la Primera Infancia (SPPE), es importante llevar a cabo este ambicioso proyecto y garantizar a los futuros padres una solución para el cuidado de sus hijos.

Impacto: aproximadamente el 3 % de las personas de entre 25 y 49 años no tienen empleo debido a la necesidad de cuidar a un hijo o a un familiar, lo que supone 600.000 personas. Si una cuarta parte de ellas recuperara un empleo gracias a las soluciones de cuidado infantil, el empleo aumentaría 0,5 puntos y el PIB 0,25 puntos, con un costo máximo de 2.500 millones de euros (precio unitario de una plaza en una guardería de unos 16.000 € al año).

Recomendación 3: definir programas de inmigración con los países de origen de los trabajadores en función de las necesidades anuales de la economía.

Más allá de la cuestión de su aceptabilidad social y de la integración, la inmigración debe interesar a Francia, que se enfrenta a la vez a un declive demográfico, a una fuerte competencia para atraer talento extranjero y a sectores que sufren escasez de mano de obra (salud, dependencia, construcción, industria y nuevas tecnologías), pero también a la salida de un número cada vez mayor de su población más joven y cualificada.

La inmigración cero no es, en efecto, una política eficaz, al contrario que la inmigración selectiva, necesaria para una economía innovadora. ²⁰ Por lo tanto, un enfoque económico de la política de inmigración debería desarrollarse en torno a tres ejes principales: la gestión de programas de inmigración con los países de origen de los trabajadores, basada en la actualización anual de las necesidades recíprocas (llegada de trabajadores para los sectores con déficit de mano de obra y formación de estudiantes extranjeros cualificados en Francia); la obtención de permisos de trabajo facilitada a través de ventanillas únicas, y la descentralización de los programas migratorios y del procedimiento de las profesiones en tensión.

Impacto: suponiendo que esta política migratoria mejor definida permitiera cubrir el déficit de 20 puntos de la tasa de empleo de los inmigrantes con respecto a la media, pero no modificara el volumen de los flujos (100.000 inmigrantes al año), los 200.000 empleos adicionales en 10 años generarían un aumento de 0,3 puntos del PIB. De manera más prudente, se puede estimar que solo se absorberían dos tercios del déficit de empleo, lo que supondría un aumento del empleo de 0,5 puntos y del PIB de 0,2 puntos.

Recomendación 4: desplegar la IA en el tejido económico francés y formar a 300.000 personas al año.

En 2023, Estados Unidos invertía nueve veces más en IA que China, 18 veces más que Europa y 40 veces más que Francia. El resultado: se contabilizaron 61 modelos de IA de vanguardia, frente a los 21 de Europa y los 15 de China. Paralelamente, solo el 23 % de las PYMES francesas utilizan herramientas de IA, frente al 45 % en Alemania y el 38 % en Estados Unidos (estudio BCG, 2024), y el 67 % de sus directivos afirman carecer de competencias internas (Bpifrance, 2024).

Es posible formar a 100.000 jóvenes cada año, sensibilizando a los alumnos desde 6.º de primaria y orientando a los estudiantes de secundaria y bachillerato hacia carreras científicas (mentoría, «1/2 jornada»). También se podría formar a 100.000 expertos a través de nuevas carreras universitarias y módulos de formación en IA integrados en todos los itinerarios de la educación superior. También se podría formar a 100.000 empleados mediante «Tech Academies» adscritas a las CCI y a los polos de competitividad, que ofrezcan mejora de competencias, mentorías y formación de directivos en aplicaciones concretas de la IA.

Impacto: suponiendo que la formación en IA permita aumentar la productividad laboral en un 20 % para las 300.000 personas que se beneficiarían de ella cada año (es decir, el 10 % de las personas empleadas al cabo de 10 años), el PIB aumentaría 2 puntos a mediano plazo, con un costo indicativo de 1.500 millones de euros al año (con un costo de 5.000 euros por persona formada).

1.2 — Alinear la fiscalidad y la normativa con la media europea

Recomendación principal 5: crear un impacto fiscal con «eliminaciones paralelas»: reducir masivamente los impuestos sobre la producción a cambio de la supresión de los mecanismos fiscales menos eficaces para las empresas.

Existe una «paradoja francesa» documentada: las empresas francesas se encuentran entre las más gravadas del mundo y las más subvencionadas. Esta paradoja genera una complejidad costosa y desincentivadora, una asignación ineficaz de los recursos y una dependencia de las empresas respecto al poder público. Tanto más cuanto que, incluso después de deducir los gastos fiscales y otras ayudas a las empresas, los impuestos sobre las empresas son más elevados en Francia que en la mayoría de los países comparables.

Con un 4,6 % del PIB y 130.000 millones de euros, ²⁴ los impuestos sobre la producción son casi el doble de elevados que la media europea —sin mencionar el resto de la fiscalidad aplicada a las empresas— a pesar de su carácter particularmente «perjudicial». ²⁵ Paralelamente, las ayudas a las empresas representan entre 108.000 ²⁶ y 112.000 millones de euros ²⁷ en sentido estricto.

Llevar a cabo una revisión completa de los dispositivos fiscales y mantener solo aquellos que hayan demostrado su eficacia, a cambio de la supresión concomitante de los impuestos sobre la producción y los impuestos antieconómicos, permitiría a nuestro país acercarse a la media europea de tasas impositivas sobre las empresas, al tiempo que se eliminarían los dispositivos que crean incentivos económicos negativos y complejidad administrativa.

Sobre la base de las proyecciones de reducción de los impuestos sobre la producción en el marco de France Relance, ²⁸ el efecto esperado sería un repunte de la competitividad muy superior al CICE, además de más sencillo, más duradero y menos perjudicial para las finanzas públicas. Si bien algunos sectores se verían afectados negativamente en su conjunto, se pueden imaginar mecanismos de compensación sectoriales temporales, a partir del excedente de impuestos sobre sociedades recaudados.

Impacto: un esfuerzo de reducción de 2 puntos del PIB en 10 años (0,2 puntos al año) tendría un impacto positivo en el PIB de 2 puntos. Si tal reducción de los impuestos ineficientes condujera efectivamente a un aumento de 3 puntos de la actividad, esta ganancia se vería parcialmente compensada por los efectos negativos de la reducción de las ayudas.

Recomendación 6: sustituir las miles de normas aplicables a las empresas por un conjunto de principios claros.

La maraña de normas técnicas y sectoriales de los distintos códigos supone una importante carga administrativa y jurídica para las empresas, así como una fuente de inseguridad jurídica perjudicial para la actividad económica.

El informe Badinter y Lyon-Caen ²⁹ tenía por objeto simplificar el derecho laboral articulándolo en torno a unos sesenta principios esenciales. Del mismo modo, es posible formalizar los grandes principios generales contenidos en cada código aplicable a las empresas, que se convertirían en la norma de referencia, en lugar de la multitud de disposiciones técnicas, con excepción de las expresamente requeridas por motivos de orden público y salud pública. No se trataría de una supresión del derecho, sino de una reescritura en torno a una base de principios inteligibles y operativos, a partir de un trabajo de inventario confiado a magistrados, académicos y profesionales, y expresado en una ley de simplificación general.

A modo de ejemplo: mientras que la legislación laboral suiza cuenta con cerca de 200 páginas, la única normativa francesa en materia de seguridad comprende la parte 4 del Código del Trabajo (de 800 a 1.100 páginas), las circulares correspondientes, las normas AFNOR, fichas del INRS y cientos de prescripciones técnicas (uso de EPI, señalización, distancias, formación obligatoria por puesto, temperatura, ruido, iluminación, productos químicos…), algunas de las cuales datan de textos de la década de 1970. Por el contrario, el artículo 39 del informe Badinter y Lyon-Caen establecía que: «El empleador debe garantizar la seguridad y proteger la salud de los empleados en todos los ámbitos relacionados con el trabajo. Tomará las medidas necesarias para prevenir los riesgos, informar y formar a los empleados». Convertido en principio normativo, mantendría la responsabilidad del empleador (incluida la penal), al tiempo que le daría autonomía para tomar medidas adaptadas al contexto y al equipo disponible, junto con los representantes del personal. Para evitar abusos, se aplicaría el principio de «abuso manifiesto del derecho», sancionando de forma severa y disuasoria las acciones que incumplan manifiestamente los principios.

Esta labor de reformulación de la ley podría ir acompañada de una labor sobre el flujo, que puede adoptar la forma de un límite máximo de normas plurianuales por ministerio (como en Portugal) o de la regla de «1 euro por 1 euro» por cada norma creada (como en el Reino Unido).

Impacto: las estimaciones del costo de las normas varían entre 1 y 8 puntos del PIB. ³⁰ Por lo tanto, un quantum de 1-2 puntos del PIB parece un orden de magnitud razonable de la ganancia que cabe esperar de una optimización del aparato normativo.

Recomendación 7: descentralizar parcialmente la fiscalidad de las empresas permitiendo a las entidades territoriales fijar una parte de la tasa del impuesto sobre sociedades.

En Francia, las autoridades locales solo se sienten interesadas por los resultados de las empresas presentes en su territorio, a diferencia de Suiza o Alemania. Los cantones suizos disponen de una amplia autonomía para fijar sus tasas y exenciones, lo que crea una competencia fiscal interna, mientras que en Alemania, el impuesto municipal sobre el comercio es modulable, lo que permite a los municipios ajustar su fiscalidad para atraer o retener a las empresas. El modelo centralizado y redistributivo de la fiscalidad en Francia no deja lugar a la competitividad.

En este sentido, las regiones de Francia podrían, por ejemplo, ajustar la tasa del impuesto de sociedades dentro de un rango definido entre el 20 % y el 25 %, en función de sus prioridades económicas. Esta medida permitiría atraer inversiones locales y dinamizar los territorios en dificultades, así como aumentar el interés de las regiones por el éxito económico de las empresas implantadas en sus circunscripciones.

Impacto: Para realizar un cálculo preciso sería necesario definir los parámetros; no obstante, admitiendo que la tasa normal actual del impuesto de sociedades constituye el límite superior del rango a disposición de las entidades territoriales, el impacto sería positivo, de forma agregada y en los territorios que adoptaran tasas más bajas, sobre la actividad, la inversión y el empleo. ³¹

1.3 — Convertir a Francia de nuevo en líder europeo en innovación

Recomendación principal 8: formar a 50.000 mujeres científicas, ingenieras o técnicas adicionales cada año.

Francia forma a la mitad de jóvenes en ciencias o técnicas que Alemania y ocho veces menos que Estados Unidos, muy por encima de las proporciones de población. El número limitado de mujeres en estas formaciones, entre el 25 % y el 30 % del total, explica en parte esta diferencia.

Alcanzar la paridad entre hombres y mujeres en la innovación aumentaría la tasa de crecimiento anual de la productividad del 1,0 % al 1,8 %, lo que supondría un aumento de 22.000 millones de euros del PIB anual y 10.000 millones de euros de ingresos fiscales, ³⁴ lo que en 10 años equivaldría al gasto en pensiones. Centrar los esfuerzos en orientar a las jóvenes hacia estas profesiones parece, por tanto, la política pública más eficaz para aumentar el nivel de productividad, la tasa de empleo y la capacidad de innovación, especialmente en la industria.

Para alcanzar la paridad en todas las ramas científicas (escuelas de ingeniería, ciclo universitario y IUT, CPGE científicas), habría que integrar en STEM a 75.000 mujeres cada año, es decir, tres veces más que en la actualidad. Paralelamente a las numerosas medidas, el Ministerio de Educación podría generalizar la presentación, por parte de mujeres científicas o ingenieras, de sus carreras y estudios durante las visitas a las clases de secundaria y bachillerato. Siguiendo este modelo y con 150 embajadoras, el programa de la Fundación L’Oréal ha llegado a 54.000 alumnas de secundaria en 5 años, y la proporción de aquellas con buenos resultados en matemáticas que se orientan hacia clases preparatorias para las grandes escuelas de ingeniería ha pasado del 25 % al 40 %. ³⁵

Impacto: suponiendo que estas 500.000 mujeres formadas al cabo de 10 años (es decir, el 1,7 % del empleo total) aumentaran su productividad en un 50 %, la medida estimularía el PIB en 0,8 puntos.

Recomendación 9: hacer de la evaluación científica el motor central de una nueva estrategia de investigación pública.

La investigación francesa tiene un déficit de estrategia. Así, no se ha adoptado ninguna financiación plurianual, lo que obstaculiza la coherencia y la estabilidad; los interlocutores y las ventanillas son múltiples y dispersos (por ejemplo, 105 solo en el sector marítimo); el Consejo Estratégico de Investigación, creado en 2013, no se ha reunido desde hace ocho años; el aparato estatal presenta de una falta histórica de conocimientos técnicos y experiencia industrial; y no se ha seguido la recomendación del informe Gillet de crear un «Chief Scientific Advisor», como en Gran Bretaña.

Los proyectos financiados con fondos públicos deben poder basarse en un plan estratégico integrado, con una gobernanza confiada prioritariamente a científicos y empresarios, un funcionamiento interno que permita reorientarse rápidamente hacia temas emergentes y el cierre de la mayoría de las ventanillas administrativas.

Existe una «paradoja francesa» documentada: las empresas francesas se encuentran entre las más gravadas del mundo y las más subvencionadas.

Al igual que en el caso de la DAPRA estadounidense, lo esencial es, en primer lugar, la evaluación de los proyectos, con el objetivo de descartar pronto a los menos eficaces para reforzar los más prometedores: así, el 30 % de los importes podrían reasignarse de forma obligatoria al cabo de cinco años, sobre la base de las evaluaciones. También debe reforzarse significativamente la continuidad de la acción pública y privada entre la investigación, el desarrollo y la industrialización. Esto se entiende desde la fase inicial hasta la comercialización con un enfoque sectorial, ya que la fragmentación de la acción impide que muchas innovaciones alcancen el nivel de madurez necesario para crear empleo y crecimiento económico.

Impacto: el Tribunal de Cuentas ³⁶ estima que la carga administrativa consume entre el 20 % y el 30 % del tiempo de los investigadores del CNRS. Extrapolando al conjunto de la investigación pública, se puede estimar un ahorro de recursos relacionado con las ganancias de eficiencia del orden del 10 % (es decir, 2.000 millones de euros), que podría reasignarse a la investigación pública y la innovación.

Recomendación 10: crear agencias para proyectos de investigación avanzada (o «APRA») en algunos ámbitos clave: IA, defensa, salud y transición ecológica.

La DARPA estadounidense, con un presupuesto de 4.000 millones de dólares, desempeña un papel fundamental en el apoyo a la innovación en Estados Unidos, ³⁷ como la Homeland Security-ARPA, la Intelligence-ARPA, la ARPA, ARPA-Health y la más reciente ARPA-Infrastructure, con un presupuesto total de 7.000 millones de dólares. Aunque el Consejo Europeo de Innovación (CEI), con un presupuesto de 10.000 millones de euros, ha sido un primer paso bienvenido, no ha obtenido resultados similares debido a su limitado presupuesto para innovación de vanguardia (470 millones de euros) y a su pesada estructura organizativa.

El CEI debería transformarse rápidamente en una o varias ARPA, dotadas de un presupuesto sustancial, que den prioridad a los proyectos de investigación de alto riesgo y alto rendimiento, gestionadas por jefes de proyecto y científicos autónomos, y que, en un primer momento, estén abiertas a la contribución voluntaria de los países europeos. Jean Tirole y sus coautores ³⁸ sugieren así reasignar 1.000 millones de euros al año del CEI a las ARPA de energía y salud, y dedicarles una parte del Fondo para la Innovación, lo que elevaría su presupuesto a cantidades similares a las de las ARPA estadounidenses.

En este sentido, cabe celebrar el anuncio de la presidenta de la Comisión Europea, que retoma en parte la propuesta de Anne Bouverot y evoca un «CERN de la IA» que reúna a los científicos de referencia y los recursos europeos y permita alcanzar la escala de cálculo necesaria.

Impacto: el cálculo de las recomendaciones 10 a 13 puede realizarse suponiendo que formarían parte de una estrategia global de innovación que reduciría la diferencia de crecimiento de la productividad global de los factores entre Francia y Estados Unidos (0,5 puntos del PIB anual según la nota del CAE). ³⁹ Estas medidas permitirían así reducir aproximadamente la mitad de la diferencia de crecimiento de la productividad con Estados Unidos, lo que supondría una ganancia de 2 puntos del PIB al cabo de 10 años.

Recomendación 11: complementar el CIR con un nuevo programa de Laboratorios de Excelencia (LabEx) para alcanzar las 20.000 patentes francesas registradas al año.

La inversión total de nuestro país en I+D se estanca y está lejos de alcanzar el objetivo europeo del 3 % del PIB. Es indispensable que esto siga siendo una prioridad económica, incluso cuando muchos dispositivos eficaces se ven amenazados (institutos Carnot, SATT, IRT, CIFRE).

Debe fomentarse la colaboración entre las empresas y las universidades: con este fin, el programa Laboratorios de Excelencia («LabEx») debería convertirse en un elemento fundamental. Creado en 2010 con 1.500 millones de euros, ha beneficiado a 170 agrupaciones universitarias, es decir, clústeres de varios equipos universitarios que trabajan en investigaciones de vanguardia. A través de contratos entre laboratorios y empresas (subcontratación, compra de patentes, etc.), los traslados de empleados de los primeros a las segundas (incluida la creación de start-ups por parte de investigadores) y la interfaz informal que favorece los intercambios, cada euro invertido en los LabEx ha generado 0,78 € adicionales de gasto privado en I+D, y la producción de patentes punteras de las empresas implicadas se ha visto considerablemente estimulada. ⁴⁰

En función del nivel de financiación, y en paralelo a los programas mencionados anteriormente, se puede esperar que se registren hasta 5.000 patentes adicionales cada año (sobre una base de 15.458 en el INPI y en la Oficina Europea de Patentes en 2024). ⁴¹

Recomendación 12: crear una ventanilla única prioritaria para los talentos extranjeros estratégicos, con un régimen fiscal de “impatriación”.

Esta ventanilla única agruparía los diferentes títulos de residencia existentes (Passeport Talent, French Tech Visa, etc.) bajo una bandera más legible y ventajosa. Cualquier extranjero altamente cualificado (ingeniero, empresario con financiación, experto en un ámbito en tensión, experto en clima, etc.) obtendría en dos semanas un visado de trabajo de cuatro años renovable, para él y su familia, mediante un procedimiento simplificado en línea, sin necesidad de un contrato de trabajo previo. Este procedimiento iría acompañado de un «paquete de bienvenida» atractivo: ayuda para encontrar alojamiento, escolarización de los hijos, aprendizaje del francés y ampliación del régimen fiscal de “impatriación”.

Este visado se promocionaría a través de las embajadas, las Alianzas Francesas y campañas específicas (por ejemplo, 5.000 desarrolladores del África francófona y de países francófonos). El objetivo sería duplicar a 20.000 el número de pasaportes de talento expedidos cada año, así como la proporción de estudiantes extranjeros que permanecen en Francia trabajando dos años después de obtener su título, hasta alcanzar el 50 %.

Recomendación 13: establecer la «Paris Data Exchange» como la primera bolsa europea de datos.

La economía de los datos está experimentando una revolución con la aparición de bolsas de datos, como la Shanghai Data Exchange, lanzada en 2021 con 20 productos de datos y que ahora tiene como objetivo alcanzar los 5.000 productos cotizados para 2030, con un mercado estimado en 69.000 millones de dólares. Las empresas europeas poseen yacimientos de datos infrautilizados, desde EDF, que podría monetizar sus datos de consumo energético, hasta SNCF, con sus datos de flujos de movilidad, y Orange, con sus datos de geolocalización anonimizados. De este modo, pasarían de ser simples consumidoras de IA a proveedoras de datos para los modelos, y la actividad y la innovación resultantes serían considerables: por ejemplo, las aseguradoras podrían cruzar datos agrícolas y meteorológicos para crear nuevos productos, y la gran distribución podría combinar datos de movilidad y consumo para optimizar su cadena de suministro.

Una bolsa de datos de este tipo, financiada con inversiones públicas y privadas y con un objetivo de 100 productos en el primer año y de generar 500 millones de euros en transacciones anuales para 2030, daría a Francia una ventaja competitiva importante, además de un marco soberano para el control de nuestros datos, lo que permitiría además su certificación, estandarización y protección (la bolsa de Shanghái ha establecido el principio de que «no se realiza ninguna transacción si el comprador no puede explicar el escenario de uso exacto»).

1.4 — Asumir el poder económico europeo

Recomendación principal 14: construir una nueva Unión de libre comercio con Mercosur, Australia, Canadá, India y la ASEAN.

La Unión ya ha celebrado más de 40 acuerdos comerciales con más de 70 países y regiones del mundo. El más reciente, el CETA, está dando resultados muy favorables para las empresas y los trabajadores europeos.

Para otros veinte socios, las negociaciones han concluido, pero los procedimientos de adopción y ratificación siguen en curso. Además, actualmente se están negociando varios acuerdos adicionales. En un contexto marcado por el aumento de las tensiones comerciales, en particular con Estados Unidos, parece esencial que la Unión diversifique sus mercados de exportación y sus fuentes de abastecimiento.

Impacto: Las ganancias que se esperan de los acuerdos de libre comercio están bien documentadas: los economistas coinciden en que la globalización genera ganadores y perdedores, pero que las ganancias asociadas al libre comercio son suficientes para redistribuirse de manera eficaz entre todos los agentes económicos. Un análisis de Lionel Fontagné y sus coautores ⁴³ estima que la Unión Europea puede esperar un beneficio máximo de 0,72 puntos del PIB gracias a los acuerdos de libre comercio. El Parlamento Europeo ⁴⁴ había calculado que el acuerdo con Mercosur por sí solo supondría un beneficio de 0,1 puntos del PIB europeo.

Recomendación 15: establecer una asociación táctica con China: endurecer nuestras normas para que este país acepte asociaciones estratégicas en determinados sectores clave.

El superávit comercial de China con la Unión se ha duplicado en cinco años. Si bien China cuenta con una ventaja tecnológica indiscutible en determinados ámbitos, como los vehículos eléctricos, en los que los fabricantes se benefician de subvenciones que representan hasta el 21 % de su volumen de negocios, el acceso al mercado europeo es especialmente crítico para este país en un contexto de tensiones comerciales con Estados Unidos y de crecimiento lento en su mercado interior. Esto constituye una oportunidad para la Unión Europea.

Esta debe asumir una posición negociadora firme: por un lado, movilizando sus instrumentos de defensa comercial (antidumping, antisubvenciones) mediante impuestos compensatorios en el sector automovilístico e incluso en otros sectores, y, por otro lado, abriendo la posibilidad de acceder al mercado europeo en forma de cuotas específicas, puede incitar a China a ajustar sus políticas y a aceptar asociaciones estratégicas entre la Unión y China en determinados ámbitos clave en los que Europa se encuentra actualmente rezagada (entre ellos, el sector automovilístico). Estas asociaciones deberán respetar ciertos criterios predefinidos: inversiones directas en suelo europeo con transferencia obligatoria de tecnología, accionariado compartido al 51/49, formación de la mano de obra en Europa, sistema de control público del cumplimiento de las obligaciones con la sanción de cerrar el acceso al mercado europeo.

Impacto: La estrategia de crecimiento mediante la inversión extranjera directa se estudia más para los países en desarrollo. Sin embargo, Pegkas ⁴⁵ estima que la elasticidad es relativamente baja para los países europeos: un aumento de 1 punto del PIB de la IED en Francia se asociaría con un aumento del PIB del orden de 0,2-0,4 puntos. Suponiendo que las asociaciones se centren en sectores especialmente estratégicos, lo que permitiría importantes efectos de arrastre en la economía, la ganancia podría ser mayor.

Recomendación 16: finalizar varios de los proyectos necesarios para la competitividad europea: un mercado de bienes y servicios para 2030 (posiblemente con un primer grupo de países voluntarios); equivalentes europeos del NASDAQ, ARPA y LabEx; el fin de las regulaciones ineficientes; PIIEC adicionales, una política de competencia ajustada; y el Erasmus universal.

El informe Draghi no ha hecho más que revelar con fuerza lo que se viene constatando desde hace décadas: un mercado interior incompleto, normas numerosas y complejas, competidores geopolíticos hostiles, etc.

Si bien las soluciones son difíciles de aplicar, se conocen y se han trabajado durante mucho tiempo, y a menudo se recogen en el informe Draghi: hay que profundizar en el mercado interior, si es necesario mediante una primera cooperación de los Estados miembros voluntarios, y debe completarse la Unión del Ahorro y la Inversión, incluso para que surjan mercados de valores europeos similares al Nasdaq; deben eliminarse sin demora las obligaciones de información excesivamente pesadas y debe adoptarse un código empresarial europeo; deben acelerarse los PIIEC; la compra de materiales críticos debe negociarse más conjuntamente; el Consejo Europeo debe poder autorizar una operación prohibida por la política de competencia, basándose en el interés general (soberanía, resiliencia, etc.); la Unión debe dotarse de ARPA y LabEx (ver propuesta 10); y el programa Erasmus + debe abrirse a todos los jóvenes, en particular a los aprendices.

Impacto: Los trabajos del FMI ⁴⁶ sugieren que se puede esperar un aumento potencial de 7 puntos en la productividad gracias a la profundización del mercado europeo, y de al menos 3 puntos en el PIB.

1.5 — Hacer de la descarbonización una oportunidad

El «Nuevo Consenso Europeo» considera que la transición ecológica es uno de sus retos más difíciles. La necesidad de descarbonizar nuestras economías ya no es un tema de debate, sino un imperativo moral que se inscribe en el «contratiempo francés», e incluso lo amplifica. Porque si Francia, también en este caso, acertó demasiado pronto al apostar por una electricidad baja en carbono gracias a la energía nuclear, corre el riesgo de equivocarse durante mucho tiempo al abordar esta transformación histórica con las mismas debilidades que han minado su trayectoria económica durante veinte años. 

Entre estas debilidades, una política que olvida acompañar el apoyo a la demanda con una política de oferta. La mayor parte del esfuerzo público, disperso en más de 200 dispositivos, se centra en incentivar la adopción de soluciones descarbonizadas (compra de vehículos eléctricos, renovación de viviendas, uso de energías renovables, etc.). Este enfoque no va acompañado sistemáticamente de mecanismos destinados a estimular la producción de estas mismas soluciones en Francia. El resultado es un apoyo indirecto a las importaciones, con un impacto en la balanza comercial, la dependencia industrial y, paradójicamente, un agravamiento de la huella de carbono de nuestro consumo. Este enfoque inflacionista, que pesa sobre nuestras finanzas públicas sin reforzar nuestra base productiva, contrasta con las estrategias ofensivas llevadas a cabo por Estados Unidos con la Ley de Reducción de la Inflación o por China, que ha conquistado una posición dominante en los mercados de la mayoría de las tecnologías verdes.

En segundo lugar, la acción pública es costosa y su eficacia aún no se ha evaluado adecuadamente. Toda política climática debe intentar alcanzar el objetivo climático determinado democráticamente al menor costo para los ciudadanos, teniendo en cuenta los objetivos de reindustrialización e independencia estratégica. La dispersión de las ayudas va acompañada de una gestión insuficiente por parte del análisis de costos y beneficios de las subvenciones y las normas. El costo para la comunidad de una tonelada de CO₂ evitada varía considerablemente de una medida a otra, sin que esta información parezca constituir un criterio rector en las decisiones políticas. La negativa del Estado a buscar la política de transición con menor impacto social plantea la cuestión de su aceptabilidad social en un momento en que los ciudadanos son conscientes de los sacrificios en términos de poder adquisitivo y comodidad que se les exigen por el clima.

Por último, y en términos generales, la política de descarbonización no está suficientemente articulada con la estrategia económica global. Las trayectorias definidas en la Estrategia Nacional de Bajas Emisiones de Carbono (SNBC) y la Programación Plurianual de Energía (PPE) son el resultado de un ejercicio técnico detallado, pero muy alejado de las realidades micro y macroeconómicas. Las cuestiones de sostenibilidad presupuestaria, el impacto en la inflación y la competitividad, y la articulación con las estrategias de nuestros socios y competidores apenas se abordan o se tratan de forma muy incompleta. Las herramientas europeas, como el Mecanismo de Ajuste Carbónico en las Fronteras (MACF), aunque indispensables en principio, resultan en su forma actual demasiado limitadas y complejas para proteger eficazmente nuestra industria, amenazando incluso con debilitar las cadenas de valor descendentes y nuestra competitividad en la exportación, cuando lo que queremos es fomentarla.

Por lo tanto, la cuestión ya no es si hay que descarbonizar o no, sino cómo hacerlo sin agravar nuestro declive y nuestras desigualdades. Abordar este reto como una simple carga, una restricción que hay que soportar, sería la crónica de un fracaso anunciado. Por el contrario, Francia y Europa deben convertirlo en una palanca de competitividad, reindustrialización y crecimiento.

Recomendación 17: repensar la política climática con un precio del carbono, una política industrial y un ajuste en las fronteras que sean realmente incentivadores.

A diferencia de las prohibiciones o las normas mal calibradas o cambiantes, la política de tarificación del carbono evita que la esfera política intervenga en las decisiones estratégicas de las empresas. Deja la primacía a la economía de mercado para asignar eficazmente la miríada de esfuerzos necesarios para alcanzar el objetivo colectivo al menor costo, al tiempo que genera ingresos fiscales que permiten reducir las desigualdades si así lo desea el poder político. Por lo tanto, debe apoyarse con firmeza.

Dado que la mayoría de las medidas de descarbonización son inversiones a largo plazo (energía eólica, solar, nuclear, vehículos eléctricos, aislamiento, etc.), las vacilaciones políticas generan incertidumbre y reducen los incentivos para invertir. Existen herramientas para reforzar la credibilidad y la previsibilidad de los incentivos: los contratos por diferencia («contract for difference»), la fijación de un precio mínimo para los permisos de emisión (por ejemplo, mediante un precio de reserva en las subastas) o la creación de un banco central del carbono.

A pesar de su papel fundamental, la tarificación del carbono no basta para reorientar a las empresas de innovación con emisiones de carbono hacia la investigación en el sector verde: ⁵⁰ una política industrial incentivadora constituye una política complementaria indispensable, en particular para impulsar la innovación del sector privado. También en este caso, una ARPA europea, que financiara investigaciones de alto riesgo y alto rendimiento en tecnologías verdes según criterios científicos y económicos, permitiría evitar los errores de la política, que puede subvencionar a empresas o sectores por comodidad, basándose en información incompleta o en sugerencias de los grupos de presión. ⁵¹

Paralelamente, la salida de Estados Unidos del Acuerdo de París nos obliga a crear instrumentos que restablezcan una competencia internacional justa e impidan que los países menos comprometidos se beneficien industrialmente de nuestro voluntarismo climático. Esto pasa por una reforma ambiciosa del MACF para ampliar su ámbito sectorial y corregir sus defectos, la creación de un «rebate» a la exportación para no penalizar a nuestras empresas en los mercados mundiales y la construcción de una «Coalición de Voluntarios» con nuestros principales socios económicos para lograr, a largo plazo, un mercado del carbono relevante a escala internacional.

Recomendación 18: aprovechar nuestras ventajas energéticas.

Francia cuenta con una de las energías eléctricas más baratas y con menos emisiones de carbono de Europa gracias a la industria nuclear, así como con un potencial de desarrollo de todas las energías renovables. Esta ventaja comparativa debe convertirse en la piedra angular de nuestra estrategia de reindustrialización y descarbonización.

Es necesario fomentar activamente la electrificación, en particular de la industria, y la producción de soluciones de descarbonización en Europa mediante medidas de reciprocidad y, finalmente, de contenido local, utilizando esta ventaja para atraer a las industrias del futuro (por ejemplo, los «centros de datos con bajas emisiones de carbono», el reciclaje, etc.), sin olvidar movilizar las fuentes de energía descarbonizada de proximidad (calor renovable y recuperado, biogás, biocombustibles, etc.).

Recomendación 19: optimizar la acción pública mediante el análisis de costos y beneficios.

La eficacia de cada euro público gastado debe convertirse en un criterio para orientar la acción pública. Es fundamental generalizar la estimación del costo por tonelada de CO₂ evitada para arbitrar entre los diferentes dispositivos, realizar estudios de impacto previos a la adopción de nuevas políticas y evitar la transposición excesiva de las normativas europeas. Esto permitiría reducir aún más las emisiones por el mismo costo, o las mismas emisiones por un costo menor.

A modo de ejemplo: algunas operaciones de aislamiento térmico de viviendas pueden costar más de 350 €/tCO₂, mientras que otras medidas, como la sustitución de una caldera de gasóleo por una bomba de calor, pueden ser mucho menos costosas, del orden de 50 €/tCO₂. Por su parte, la reducción del termostato en invierno, el uso del transporte público o de la bicicleta, o el consumo de productos locales no han sido objeto de tales evaluaciones. ⁵² Por lo tanto, existe un potencial de optimización que debe aprovecharse dentro de cada sector y entre los distintos sectores.

Recomendación 20. orientar más financiación hacia la inversión productiva verde movilizando el ahorro privado.

Con cerca de 3 billones de euros en inversiones en seguros de vida, ahorro regulado y acciones, Francia tiene los medios para financiar su transición movilizando el ahorro privado. Para ello, es necesario, en primer lugar, mejorar la relación rendimiento/riesgo de los activos verdes (en particular mediante la tarificación del carbono), que es un criterio determinante para la asignación del ahorro, y así reducir el riesgo de los proyectos, garantizar como mínimo su equilibrio económico e identificar claramente las actividades relacionadas con la transición.

El informe Draghi no ha hecho más que revelar con fuerza conclusiones que se vienen extrayendo desde hace décadas.

Esto también pasa por herramientas como etiquetas creíbles, la aceleración de los dispositivos de apoyo y garantía para las inversiones de las empresas (en particular las PYEMES) y el apoyo a nuevos inversores institucionales, fondos de pensiones colectivos o fondos basados en el modelo de la iniciativa Tibi, cuya acción puede inscribirse más en el largo plazo. ⁵³

Impacto: con 600.000 millones de euros de ahorro (es decir, el 10 % del stock nacional) más invertidos en capital productivo (lo que supone un aumento del 4 % del capital neto), el aumento del PIB que cabría esperar sería de al menos 2 puntos, incluso teniendo en cuenta la productividad marginal decreciente del capital.

2 — Segundo cambio: trabajar más y ser más trabajando

La necesidad de trabajar es un imperativo económico y social. Trabajar más y ser más trabajando permite aumentar el PIB per cápita, mejorar las finanzas públicas y recuperar el poder adquisitivo, en un periodo en el que las ganancias de productividad son escasas.

2.1 — Aumentar la tasa de empleo y la duración del trabajo

Recomendación 21: trabajar hasta los 64 años y más, con la introducción de una edad de referencia variable.

La edad efectiva de jubilación es de 62,4 años en Francia, un año y medio menos que en la zona euro. Las consecuencias son múltiples: déficit de horas trabajadas para la economía, un exceso de gasto público de 2,5 puntos del PIB con respecto al registrado en la zona euro, un exceso de retenciones sobre los salarios para financiarlo, etc. No es económicamente razonable dar marcha atrás en el aumento de la edad de acceso a los derechos a los 64 años, cuyo costo para las finanzas públicas ha sido estimado en 13.000 millones de euros en 2035 por el Tribunal de Cuentas. ⁵⁶

Fomentar un aplazamiento de la edad de liquidación de los derechos hasta después de los 64 años como mínimo debe convertirse más bien en una prioridad. De hecho, 65 años es la edad media de jubilación legal en la Unión Europea. ⁵⁷

Esto puede lograrse, en primer lugar, mediante la introducción de una edad de referencia variable, fijada inicialmente en 64 años, que aumentaría gradualmente en función de la esperanza de vida y del equilibrio financiero del sistema. Como es habitual en la mayoría de nuestros vecinos, una persona que aceptara una reducción por edad podría liquidar su pensión de forma anticipada (siempre que su pensión no fuera demasiado baja). Las reducciones tienen el inconveniente de reducir el rendimiento macroeconómico de las medidas relacionadas con la edad, ya que la tasa de empleo aumentará menos; a largo plazo, la edad legal y la edad de jubilación anticipada podrían aumentar en paralelo. La aplicación de estas reducciones permitiría, además, acelerar el aumento de la tasa de empleo que permite la reforma actual. 

Esto pasaría entonces por una limitación del desempleo como jubilación anticipada. La degresividad de las prestaciones después de seis meses podría aplicarse a las personas mayores, que actualmente están exentas. También hay que poner fin al «mantenimiento de los derechos» entre la edad de apertura de los derechos y la edad de jubilación con la pensión completa, lo que no incentiva en absoluto la reincorporación al trabajo. Las indemnizaciones por despido, exentas de impuestos hasta dos años de salario, también deberían gravarse, tanto para las personas mayores como para los demás asalariados.

También debe considerarse la posibilidad de hacer menos generoso el sistema de jubilación progresiva, ampliando sin embargo su duración. Un asalariado que percibe una parte de su pensión a partir de los 62 años mientras trabaja a tiempo parcial no debería disfrutar de los mismos derechos que un asalariado que ha seguido trabajando a tiempo completo hasta su jubilación definitiva. Su pensión final podría ajustarse a la baja, salvo en caso de problemas médicos. A cambio, el sistema podría ampliarse a partir de los 60 años si se neutraliza su costo para las finanzas públicas, con la posibilidad de que los sectores o las empresas lo bonifiquen mediante acuerdos.

Por último, es necesario reorientar los sistemas de carreras largas, desgaste y jubilaciones anticipadas para limitar los efectos de oportunidad. Esto supone tener más en cuenta la duración real de las cotizaciones, ampliando el criterio de 43 a 45 años y limitando los trimestres validados sin cotizaciones efectivas, así como reforzar las jubilaciones por incapacidad o inaptitud demostrada. Un mejor seguimiento médico a partir de los 50 o 55 años permitiría anticipar las situaciones de fragilidad.

Impacto: En comparación con los países europeos con altas tasas de empleo de personas mayores, Francia tiene un déficit de entre 1,0 y 1,3 millones de empleos entre los 60 y los 64 años, y de entre 0,4 y 0,7 millones entre los 65 y los 69 años. Este potencial de aumento del 6 % del empleo total provocaría un aumento del PIB del orden del 3 % en un horizonte de 10-15 años (suponiendo una menor productividad marginal de los empleos mantenidos). Paralelamente, las finanzas públicas se beneficiarían de la reducción del gasto en pensiones.

Recomendación 22: paralelamente a estos esfuerzos exigidos a los trabajadores, reducir desde ahora las necesidades de financiación del sistema de pensiones.

Si bien las prestaciones de jubilación eran históricamente bajas y se pagaban a partir de una edad avanzada y cercana a la esperanza de vida de entonces (65 años), el sistema se ha vuelto más generoso a medida que la demografía se ha vuelto más favorable, hasta llegar a la jubilación a los 60 años en 1983. A pesar del endurecimiento de las normas a partir de 1993, el peso de las pensiones en el PIB se ha disparado, debido a la demografía y a las indexaciones automáticas. Resultado: ya no es posible garantizar al mismo tiempo una edad de jubilación temprana y pensiones elevadas.

Esta elección de la sociedad pesa sobre el poder adquisitivo, el costo del trabajo y la capacidad de financiar otros gastos públicos y sociales, por efecto de la evasión fiscal. Esta elección se financia con dinero público : el efecto de las cotizaciones a la jubilación sobre el costo del trabajo obliga a aplicar importantes exenciones a los salarios bajos, que el Estado reembolsa a las cajas de jubilación, y muchos de los gastos denominados de solidaridad corren a cargo del Fondo de Solidaridad para la Vejez y de las ramas de familia, desempleo o enfermedad. Por último, el desequilibrio de los regímenes de pensiones de la función pública es asumido por los empleadores en forma de cotizaciones exorbitantes, desvinculadas de los derechos futuros de los agentes.

Reducir las necesidades de financiación del sistema de pensiones podría permitir bajar las cotizaciones que soportan los asalariados y sus empleadores, o bien financiar la puesta en marcha de un fondo de capitalización. Se pueden accionar varias palancas:

• Reducir la generosidad intrínseca del sistema y equiparar la fiscalidad de los jubilados a la de los trabajadores en activo. Una primera medida sería dejar de calcular la pensión del régimen general sobre los «25 mejores años» y hacerlo sobre 30 o 35, lo que reduciría la tasa de sustitución. Del mismo modo, podría suprimirse la ya muy conocida deducción del impuesto sobre la renta de las pensiones de jubilación y alinear progresivamente la tasa del CSG (contribución social generalizada) sobre las pensiones con la de los trabajadores en activo, o incluso superarla, para financiar los elevados gastos sanitarios de las personas mayores.
• Revisar algunos mecanismos de solidaridad mal orientados. La DREES ⁵⁸ cifra en 20.000 millones de euros los gastos de solidaridad que benefician al 25 % de los jubilados más acomodados.
• Reformar la indexación de las pensiones. Como señalan las organizaciones internacionales, las indexaciones casi automáticas son perjudiciales para la buena gestión de las finanzas públicas, ya que aumentan automáticamente los gastos cada año sin poder garantizar de antemano que serán financiables. Una congelación de las pensiones durante varios años permitiría así sanear las cuentas exigiendo un esfuerzo a los jubilados actuales —que no se han visto afectados por la reforma de 2023—, mientras que una indexación reducida estabilizaría el gasto a largo plazo. Un comité de expertos podría decidir revalorizar las pensiones en función de la situación actual y prevista de las cuentas (sin bajar de un mínimo determinado, por ejemplo, el 85 % del nivel de vida de los activos).

Impacto: El potencial de ahorro/aumento de las cotizaciones es del orden de 1 punto del PIB al cabo de 10 años, con un efecto recesivo sobre la actividad a corto plazo, pero neutro o incluso positivo a mediano plazo.

Recomendación 23: permitir que cada persona constituya un «patrimonio de jubilación» ampliando la capitalización.

El modelo de reparto tiene la ventaja de que los afiliados al régimen se benefician del crecimiento económico del país, que viene determinado por su demografía y su productividad. También ha tenido la ventaja histórica de permitir el pago inmediato de las prestaciones a partir de las cotizaciones recaudadas y de permitir a los franceses participar en el capital de las empresas francesas. Su principal inconveniente es que no permite diversificar el riesgo macroeconómico y demográfico francés, mientras que su tasa de rendimiento interno se degrada considerablemente.

Introducir una dosis de capitalización permitiría a los asalariados beneficiarse de un rendimiento adicional, que corresponde esencialmente a la diferencia positiva entre el crecimiento mundial y el crecimiento francés. Esta introducción puede realizarse siguiendo dos enfoques que no se excluyen mutuamente:

• ampliar los dispositivos que permiten constituir una pensión adicional por capitalización: por ejemplo, tan pronto como la empresa disponga de los medios, destinando el 50 % de la participación a planes de pensiones colectivos o a la exención del impuesto sobre la renta al jubilarse del PER individual o colectivo si la exención no se ha producido al inicio) ;
• iniciar una sustitución progresiva de una parte de la pensión por reparto mediante capitalización: esto se haría a través de un fondo de capitalización, que generaría rendimientos del capital suficientes para reducir las tasas de cotización manteniendo el nivel de las pensiones. No obstante, requeriría una fase inicial importante, que podría financiarse con una reducción del gasto actual en pensiones mencionado en la recomendación 22).

Impacto: La constitución de un ahorro de jubilación de capitalización, invertido en fondos que se benefician del rendimiento de la economía mundial, aumentaría la renta nacional de la diferencia entre las tasas de interés nominales de Francia y del resto del mundo, es decir, alrededor de 3 puntos porcentuales. Así, un fondo de capitalización calibrado en 100.000 millones de euros, equivalente a las PER recaudadas desde 2018, aportaría 3.000 millones de euros al año, es decir, el 0,1 % del PIB en un horizonte de 10-15 años. Los beneficios de esta medida solo se notarían a mucho más largo plazo.

Recomendación 24: reorientar la educación superior hacia itinerarios claros y favorables a la inserción profesional, en particular modulando la financiación pública en función de las salidas efectivas.

La tasa de empleo de los jóvenes (16-29 años) es muy inferior a la de otros países comparables, con una diferencia de más de 10 puntos con respecto a Alemania o el Reino Unido. Los «NEET» son, por tanto, un tema ético, económico y social de gran importancia para Francia.

La primera solución pasa por la reforma de la formación inicial (ver Recomendación 1). Otras soluciones, esenciales pero secundarias, dependen de la capacidad de las empresas para ser competitivas y, por lo tanto, contratar (ver Parte 1), de la vivienda (ver Recomendación 27), así como del aprendizaje, la formación continua, etc.

El sistema de educación superior, con su gran número de programas de formación mal orientados, que conducen a trayectorias largas, poco coherentes con las necesidades económicas y que dan lugar a una inserción tardía o decepcionante, también debilita su entrada en el mercado laboral y alimenta la frustración de los estudiantes.

Tras las recientes crisis, el gasto francés, lejos de normalizarse, sigue creciendo más rápidamente que la actividad y los ingresos, incluso sin contar los intereses de la deuda.

En primer lugar, es necesario valorizar las formaciones que garantizan una salida profesional, incluidas las más cortas, por ejemplo, estableciendo pasarelas entre la formación general y la profesional, como en Suiza. Así, los fondos públicos destinados a la formación o a las estructuras deberían poder modularse y depender de la tasa de éxito en la obtención del título y de la inserción profesional (medida, por ejemplo, a los 12 meses y superior al 50 % en las dos últimas promociones, sin tener en cuenta la continuación de los estudios y el abandono).

En una segunda fase, se podría emprender una reforma de la formación, basada en la total transparencia de los resultados (índice de éxito, índice de abandono, índice de inserción a los 6 y 12 meses), los datos de los sectores sobre la evolución de las profesiones y un mecanismo de corresponsabilidad entre los sectores profesionales y los organismos certificadores públicos y privados para decidir los marcos de referencia de actividades y competencias, evaluación y formación.

Por su parte, la enseñanza profesional también debe acercarse a la empresa. Si bien las reformas voluntaristas han hecho que el número de aprendices pase de 250.000 a 800.000 entre 2017 y 2025, los institutos de formación profesional han quedado en gran medida excluidos, a pesar de sus 650.000 alumnos y de una tasa de abandono tres o cuatro veces superior a la de la enseñanza general, con un costo de 20.000 millones de euros. Paralelamente a la movilización de los poderes públicos tras la reforma de 2023, las empresas deberían estar aún más representadas en los consejos de administración de los institutos de formación profesional y en la transición «formación-empleo» del último año de estudios.

Impacto: el impacto se tiene en cuenta en parte en las recomendaciones sobre formación e innovación.

Recomendación 25: aumentar la duración del trabajo de las personas empleadas mediante un impacto de horas extraordinarias y complementarias.

La normativa relativamente rígida sobre el tiempo de trabajo en Francia limita el margen de maniobra para adaptar los horarios a las necesidades reales de la actividad y a los deseos de los empleados. Si bien los convenios colectivos han introducido cierta flexibilidad, una parte de los trabajadores a tiempo parcial no puede trabajar más, sobre todo porque los mecanismos de exención de las horas extras no incitan a los empleadores a recurrir a ellas debido a las modalidades de cálculo.

En este contexto, más que una evolución de la duración legal del trabajo, es la eliminación de los obstáculos existentes lo que debe permitir un aumento efectivo del volumen de horas trabajadas.

En primer lugar, convendría reforzar la capacidad de las empresas para adaptar el tiempo de trabajo a sus necesidades, permitiéndoles definir mediante acuerdo sus umbrales de activación de las horas extraordinarias, ya sea en términos de volumen semanal (35 horas) o anual (1.607 horas), así como para las tarifas fijas en días (218 días). También podría ser pertinente derogar el principio de la cuota de horas extraordinarias que obliga a consultar al CSE y a conceder descansos compensatorios adicionales, introducir para los empleados un «derecho a las horas extraordinarias», que no sería oponible, pero obligaría al empleador a motivar la denegación (siguiendo el modelo del tiempo parcial), y también transformar por acuerdo los días festivos en tiempo trabajado y remunerado.

También se pueden aplicar otras medidas técnicas, que permitan excluir las horas extraordinarias de la base de remuneración utilizada para calcular la tasa de cotización del empleador y la prima de actividad, y reducir aún más los efectos secundarios para el empleador del paso de tiempo parcial a tiempo completo.

Impacto: el potencial de aumento de las horas trabajadas por las personas con empleo asalariado a tiempo completo es del orden del 8 %. ⁵⁹ Suponiendo una menor productividad de las horas extraordinarias, el impacto positivo que cabría esperar sobre el PIB sería de 2,5 puntos.

2.2 — Revalorizar el trabajo

Las cotizaciones sociales y fiscales obligatorias sobre el salario son más elevadas en Francia que en países comparables. Si bien una parte de las cotizaciones sobre el trabajo proporciona al asalariado derechos de desempleo o de seguro de vejez, el resto (impuesto sobre la renta, CSG, cotización sanitaria y cotización familiar) financia prestaciones y servicios públicos que benefician a toda la población. Este impuesto sobre el trabajo es negativo al nivel del salario mínimo interprofesional (debido a la suma de la prima de actividad y las reducciones de cotizaciones), aumenta considerablemente hasta 1,6 veces el salario mínimo interprofesional y alcanza varias decenas de puntos del salario bruto por encima de 3,5 veces el salario mínimo interprofesional, un nivel más alto que en países comparables. Esta distorsión inducida por la curva decreciente de las reducciones generales genera una trampa de bajos salarios al nivel del salario mínimo interprofesional.

Esta imposición del trabajo tiene dos efectos perversos: por un lado, aumenta el costo del trabajo para las empresas, en particular el del trabajo cualificado, lo que va en contra del objetivo de promover la innovación y la mejora de la calidad de las actividades. Por otro lado, reduce la ganancia monetaria del trabajo para los activos y la ganancia por la adquisición de competencias.

Recomendación 26: trasladar al IVA varios puntos de recaudación que pagan los empleadores sobre el trabajo.

«Trasladar» algunos impuestos que se aplican al salario a otras bases impositivas permitiría liberar entre 30.000 y 50.000 millones de euros en favor de los trabajadores. Esta reducción se aplicaría preferentemente a las cotizaciones familiares (35.000 millones de euros) o sanitarias (78.000 millones de euros), que son progresivas y las paga el empleador. La base impositiva que podría sustituir al trabajo sería el consumo, a través del IVA, ya que Francia tiene una de las tasas efectivas de IVA más bajas de Europa (9,7 % en 2019).

La reducción de las tasas de cotización podría ser uniforme en toda la escala salarial, o afectar en mayor medida al tramo salarial en el que las cotizaciones son más progresivas, entre 1 y 3,5 veces el salario mínimo interprofesional (SMIC).

El cambio de cotizaciones a IVA debería ir acompañado de un ciclo de negociaciones salariales obligatorias en los sectores y empresas, con el fin de repartir la reducción de la fiscalidad sobre el trabajo entre el empleador y el empleado en función de la situación económica de las empresas. De este modo, los empleados verían reforzado su poder adquisitivo.

Impacto: un punto del PIB de IVA social (o de CSG social) aumentaría el PIB en un 0,5 % y crearía 250.000 empleos al cabo de 10 años, aunque con un efecto recesivo a corto plazo (DGTrésor, modelo Mésange).

Recomendación principal 27: volver a una media de 500.000 viviendas construidas al año y fomentar el alquiler con un «contrato 100 % flexible».

La crisis de la vivienda, especialmente perjudicial para los asalariados, se resume en unas cuantas cifras: Francia ha pasado de 496.000 construcciones autorizadas en 2017 a 295.000 en 2023, mientras que la proporción del alquiler en los ingresos representa cuatro veces más que en 1963; al mismo tiempo, nuestro país gasta 40.000 millones de euros en vivienda, es decir, 15.000 millones más que Alemania.

Desbloquear este sector se ha convertido en una urgencia económica y social. La investigación permite esbozar dos vías: algunas políticas públicas, fundamentales en la organización actual del sistema, tienen efectos contraproducentes, empezando por el control de los alquileres, que favorece la escasez y el deterioro de la calidad de las viviendas y la reducción de la movilidad, ⁶⁰ y las ayudas a la vivienda, que benefician principalmente a los propietarios; ⁶¹ por el contrario, construir más, incluso viviendas destinadas a los deciles superiores, permite reducir los alquileres, incluidos los de los menos favorecidos. ⁶²

Partiendo de estas constataciones, se pueden considerar varias vías a favor de la construcción: en primer lugar, incentivos fiscales o financieros para los municipios comprometidos con un objetivo de densificación, o incluso la modulación de una parte de la dotación global de funcionamiento en función de las licencias de construcción concedidas, así como la concesión automática de licencias de construcción en un plazo de tres meses en las zonas tensionadas. También parece indispensable reevaluar el impacto de las normas adoptadas desde hace diez años. Inspirándose y prolongando las políticas de las provincias canadienses, la creación de un «contrato de arrendamiento 100 % flexible» permitiría a los arrendadores y arrendatarios elegir libremente la duración y las condiciones de salida, con el fin de ajustar la oferta y la demanda. Debe fomentarse la compra por parte de los arrendatarios de sus viviendas sociales, incluso modulando una parte de las subvenciones a los arrendadores en función de la tasa de venta y una parte del alquiler en función de los ingresos. Por último, una vez desbloqueado el mercado, limitar y fusionar las ayudas a la vivienda en una prestación social unificada (vivienda, familia, mínimo vital) será más comprensible y más justo.

Impacto: Es difícil cuantificarlo, no tanto por los beneficios directos para el sector como por los beneficios indirectos (mejor asignación de puestos de trabajo y competencias, ingresos fiscales correspondientes, consumo menos restringido, reducción del sentimiento de degradación social, etc.). A partir de las cifras de la FFB, la MEDEF ⁶³ evaluó en 1 punto del PIB el beneficio relacionado con la construcción de 500.000 viviendas y la renovación de otras 500.000.

Recomendación 28: fomentar la propiedad de acciones por parte de los empleados.

El poder adquisitivo sigue siendo una fuente de gran insatisfacción, a pesar de que el reparto del valor añadido es más equilibrado en Francia que en otros países. Por ello, conviene fomentar la tenencia de acciones a largo plazo, lo que permitiría a las clases medias beneficiarse del crecimiento mundial. Paralelamente, las empresas y la innovación francesas se benefician de una financiación subóptima: la mitad de las sumas pagadas en concepto de reparto de valor se desbloquean inmediatamente, mientras que la otra mitad se coloca esencialmente en cuentas demasiado líquidas para beneficiarse de un rendimiento accionarial.

Para reforzar la tenencia de acciones por parte de los empleados, se pueden activar varias palancas: destinar al menos el 50 % de la participación en los beneficios y la participación en el ahorro a largo plazo (bloqueado durante al menos 8 años, frente a los 5 años actuales), incentivar a las empresas a través de sus PEE y PERCO para que asignen por defecto al menos el 50 % de los pagos en acciones.

Impacto: se produciría un impacto macroeconómico positivo a largo plazo, debido al cambio de gobernanza y a la mejora de la productividad.

3 — Tercer cambio: poner el poder público al servicio de la economía

3.1 — Alinear la eficacia del poder público con la media europea

No se trata aquí de entrar en el debate ideológico «más Estado/menos Estado». Tampoco se trata de entrar en detalle en las 80 misiones del Estado clasificadas por Eurostat.

Nuestra postura aquí es sencilla: comparar la estructura del gasto público de Francia con la media de la Unión Europea y aislar las diferencias más importantes.

La diferencia entre Francia y la media europea es especialmente importante:

• Positivamente, en las funciones de pensiones, salud y desempleo (los «asuntos económicos» que integran políticas muy dispares). En igualdad de condiciones, las reformas y los esfuerzos presupuestarios deben concentrarse prioritariamente en ellas. Esto justifica, en particular, nuestras propuestas relativas a las pensiones (recomendaciones 21 a 23), la vivienda (27) y la salud (32).
• En el lado negativo, para las funciones de transporte e investigación. En igualdad de condiciones, deben realizarse inversiones adicionales de forma prioritaria en estos ámbitos. Esto justifica, en particular, nuestras propuestas relativas al «choque TIMSS» (recomendación 1), a la investigación (8 a 13) y a la descarbonización (17).

Paralelamente, es posible comparar a grandes rasgos las estructuras administrativas francesas con las de nuestros vecinos, empezando por la proporción de empleo público.

Si bien estos datos deben tomarse con cautela, dada la heterogeneidad de los sistemas, constituyen sin embargo un enfoque pertinente para comparar los países europeos. Esta diferencia francesa se aplica también en la cúspide de la pirámide administrativa y política.

Por último, Francia es el país con más municipios de Europa (34.956 en 2022, es decir, el 37 % del total), el tercero con más departamentos o equivalentes después de Alemania e Italia (101, frente a 401 y 115), y el segundo con más regiones después de Alemania (14 frente a 16). En relación con el número de habitantes, nuestro país tiene el mayor número de colectividades después de Eslovaquia, la República Checa, Grecia y Chipre. Este gran número de partes interesadas hace que la acción sea poco clara y poco eficiente.

Estas diferencias con respecto a las medias europeas podrían justificarse si, paralelamente a unos mejores resultados económicos, condujeran a una calidad de servicio claramente superior a la de nuestros vecinos. Sin embargo, los franceses se encuentran entre los europeos menos satisfechos con sus servicios públicos. ⁶⁵

Recomendación principal 29: alinear la estructura del gasto público y el número de funcionarios, funciones gubernamentales y entidades locales con las medias europeas.

En teoría, y para situarse en la media europea, esto sugiere aspirar a:

• una reducción del gasto público de 8 puntos del PIB (parte 3.2.);
• una reasignación del gasto público de las pensiones, la vivienda y la salud hacia la investigación, el transporte y la educación;
• una reducción del número de funcionarios públicos de aproximadamente 1,5 millones;
• una reducción del número de ministros en 12;
• una reducción del número de entidades locales en 20.385 (principalmente municipios);
• un aumento de la satisfacción de los usuarios de 7 puntos, según la medición del Eurobarómetro.

Las siguientes recomendaciones pueden contribuir a este reajuste de Francia a las medias europeas.

Impacto: las recomendaciones 29 y 30 proporcionarían ganancias de eficiencia que permitirían mantener la producción de servicios públicos sin cambios, reduciendo en un 10 % el número de funcionarios. De este modo, se podrían crear 600.000 puestos de trabajo en otros sectores: incluso suponiendo una menor productividad para estos puestos de trabajo, esto representaría un potencial de aumento de la actividad de al menos 1 punto del PIB. En cuanto a las finanzas públicas, esta medida supondría un ahorro del 10 % de la masa salarial, es decir, 25.000 millones de euros o 0,9 puntos del PIB (sin contar las pensiones públicas).

Recomendación 30: centrar la garantía de empleo de por vida en las funciones soberanas.

El estatuto general de la función pública sigue siendo cerrado y relativamente uniforme, a pesar de la ley de transformación de 2019. A pesar de estos cambios, el peso de los agentes contractuales en la función pública francesa (22 %) sigue estando muy por debajo de la tasa alemana (60 % en 2020), italiana (85 %) o española (47 %).

Sin romper este estatuto, una solución podría ser modularizarlo: como en Suecia en los años setenta, en Suiza en los años noventa y en Portugal a partir de 2006, concentrar la garantía de empleo de por vida en las funciones soberanas o sensibles e introducir más flexibilidad en otros ámbitos mediante la contratación con contratos de duración determinada o indefinida de derecho privado. Esto permite, a cambio, remuneraciones y una progresión coherentes con el rendimiento evaluado, y sustituir la lógica del cuerpo por la de la profesión.

El modelo español también puede servir de inspiración: la ley de finanzas públicas fija anualmente y para el conjunto de las administraciones la tasa de sustitución de los contratos de empleo público que han expirado y el umbral máximo de creación de empleos públicos. ⁶⁶ De este modo, el 50 % de las nuevas contrataciones de aquí a 2030 podrían realizarse con contrato o bajo un nuevo estatuto, frente al 20 % actual.

Recomendación 31: reunir a las entidades territoriales y sus responsabilidades.

Sin entrar en los méritos y limitaciones de los numerosos informes y trabajos que tratan sobre la organización territorial pública, citemos entre las propuestas más recientes y por grado de radicalidad: la clarificación de competencias (informes Woerth), la supresión de los departamentos urbanos en favor de las metrópolis, ⁶⁷ la fusión de regiones y departamentos, ⁶⁸ o la creación de 900 «cuencas de vida» en lugar de 46.000 estructuras locales. ⁶⁹

Europa está cambiando. Francia –ni sus gobernantes ni sus votantes– no ha elegido este camino.

De forma menos radical, también es posible abrir un derecho de experimentación, dejando a los territorios la posibilidad de adaptar su funcionamiento colectivo a los contextos locales y nombrando, por ejemplo, responsables institucionales encargados de dirigir la acción pública en tal o cual proyecto.

Impacto: el informe Ravignon ⁷⁰ cifra en 7.500 millones de euros el costo del entrelazamiento de competencias. Parece razonable una mejora de al menos el 20 %, lo que permitiría ahorrar 1.500 millones de euros a las finanzas públicas, y aún más si se realizaran verdaderas reasignaciones, como el retorno al número de agentes de las colectividades territoriales al nivel de los años 2010, lo que supondría 100.000 funcionarios menos y un ahorro de 4.100 millones de euros al año. ⁷¹ El efecto sobre la actividad económica coincide con el indicado en la recomendación 6.

Recomendación 32: gestionar el sistema sanitario (también) mediante cifras.

La parte que Francia dedica a la salud ocupa el tercer lugar entre los países de la OCDE. Al mismo tiempo, el gasto a cargo de los hogares es el más bajo de esos mismos países. El envejecimiento demográfico debería seguir pesando sobre este sistema: en 2030, una de cada tres prestaciones se dedicará a las personas mayores, con un fuerte aumento de los costos correspondientes.

Aunque no es posible abarcar aquí toda la organización de la salud en Francia, hay algunas pistas que deben tenerse en cuenta:

• Ajustar las políticas públicas a las estadísticas médicas: ahora se puede acceder a las bases de datos sobre hospitalizaciones y reembolsos del seguro médico, tanto en hospitales como en ciudades. De este modo, deben permitir aplicar con precisión una parte de los cerca de 20.000 millones de euros recomendados por el Tribunal de Cuentas, ⁷² destinados a la lucha contra el fraude, la generalización de los medicamentos genéricos, la reducción del transporte sanitario, la cobertura de las diálisis, etc., pero también a identificar los casos en los que el resto a cargo podría acercarse a la media europea (del 9,2 al 14,2 %) mediante un sistema de franquicia.
• Aplicar el «índice de eficacia del gasto público»: cada euro asignado debe destinarse según su mejor impacto. Se pueden aplicar varias políticas con este fin: el pago por capitación (a tanto alzado en lugar de por acto) propuesto a los médicos generales reduciría las recetas en un 30 %, es decir, 15.000 millones de euros; el control de la organización interna devuelto a los hospitales y la supresión de una parte de las 300 estructuras con una actividad demasiado escasa y, por lo tanto, más arriesgada, también permitiría redistribuir 10.000 millones de euros.

Impacto: si bien los efectos esperados de un cambio de gobernanza de este tipo serían una reducción del gasto público (sin alterar la calidad de la atención) y una mejora de los servicios públicos de salud (con un efecto sobre la productividad), no se pueden dar cifras precisas debido al gran número de parámetros.

3.2 — Darse nuevos márgenes de maniobra

Tras las recientes crisis, el gasto francés, lejos de normalizarse, sigue creciendo más rápido que la actividad y los ingresos, incluso sin contar los intereses de la deuda. Una parte importante del gasto es, en efecto, rígida, garantizada por compromisos plurianuales, mecanismos de indexación o factores demográficos. Por el contrario, los ingresos fiscales se erosionan con la indexación de las escalas a la inflación y el juego de las exenciones fiscales, lo que tiende a agravar el déficit. Y las sorpresas positivas en los ingresos, aunque temporales, se ven rápidamente consumidas por aumentos permanentes del gasto.

Así, a diferencia de países comparables, Francia nunca ha logrado estabilizar su gasto. Este «mal francés» no es solo una cuestión presupuestaria o de riesgo financiero: si los Países Bajos aspiran a un crecimiento dos veces superior al de Francia en 2025, Portugal tres veces superior, Grecia cuatro veces superior y Dinamarca seis veces superior, es también porque han reducido su gasto público entre 5 y 10 puntos en 15 años.

Recomendación principal 33: inscribir un límite máximo cuantificado para los gastos de todas las administraciones públicas en la ley de programación de las finanzas públicas y hacerlo obligatorio.

Establecer un límite máximo cuantificado para el gasto público en la ley de programación de las finanzas públicas, y no solo límites parciales sobre agregados restringidos (PDE, ONDAM), obligaría a los poderes públicos a planificar conjuntamente sus políticas respetando un presupuesto predefinido, por ejemplo, un determinado porcentaje por debajo del crecimiento potencial. Este marco se consolidaría mediante una norma orgánica que impondría una corrección automática en caso de sobrepasarlo.

Muchos países han adoptado normas de gasto de este tipo (Suecia con su límite de gasto, Suiza con su freno al endeudamiento). De este modo, cabe esperar un crecimiento anual del gasto público primario inferior al crecimiento nominal del PIB.

La ley de programación del gasto podría tener un alcance más imperativo, cuando el Parlamento aún puede votar hoy presupuestos anuales que no se ajustan a las trayectorias plurianuales: así, todo proyecto de ley de finanzas debería justificar su conformidad con los límites máximos fijados, y el Consejo Superior de Finanzas Públicas dispondría de una facultad de alerta en caso de desviación. En la ejecución, se reservarían créditos a principios de año para garantizar el cumplimiento del límite máximo al final del ejercicio, con la posibilidad de cancelarlos en caso de riesgo de sobrepasamiento.

Impacto: según el FMI, una consolidación presupuestaria de 1 punto del PIB mejora la tasa de interés soberana en unos 20 puntos básicos, lo que tiene como consecuencia una disminución de la carga de intereses y una mejora de las condiciones de financiación del sector privado. Pero la ventaja de las recomendaciones 33 y 34 es, sobre todo, restaurar la credibilidad presupuestaria y reducir el riesgo de crisis: teniendo en cuenta la experiencia de la crisis de la zona euro, las tasas de interés francesas podrían aumentar en unos 200 puntos básicos, lo que haría insostenible la deuda.

Recomendación 34: reequilibrar sin demora y de forma duradera las cuentas del Estado, los regímenes sociales y las entidades territoriales.

Este equilibrio solo podrá alcanzarse mediante un esfuerzo colectivo considerado como una prioridad política, acompañado de compromisos públicos vinculantes. Por ejemplo: por parte del gobierno, no aprobar nuevos gastos sin suprimir los antiguos; por parte del Parlamento: dedicar el doble de tiempo en el calendario parlamentario al análisis de los resultados que a la votación del presupuesto.

En cuanto al esfuerzo presupuestario, complementario a las reformas estructurales presentadas en este documento, y sin retomarlas necesariamente, varias propuestas de informes recientes permiten identificar más de 50.000 millones de euros de ahorro (cuadro 1), es decir, 1,7 puntos del PIB, lo que permitiría acercarse de forma creíble y duradera al objetivo del 3 % de déficit.

En esta perspectiva de reducción del gasto, es indispensable involucrar a los funcionarios. Se pueden barajar varias soluciones: un objetivo de ahorro por ministerio y administración y una prima de incentivo pagada a los funcionarios cuando se cumpla el objetivo; la integración de criterios de eficiencia y resultados alcanzados en la evaluación anual de los funcionarios y una parte de la remuneración variable de los directivos, con la condición de mantener la calidad del servicio.

Recomendación 35: evaluar, de aquí a 2030, al menos el 80 % de las normas y aplicar una cláusula de extinción a cada nuevo texto aprobado.

A diferencia de Canadá, donde los ministerios y organismos federales deben evaluar la totalidad de sus gastos programáticos en un ciclo quinquenal, o del Reino Unido, donde se llevan a cabo revisiones exhaustivas del gasto (Comprehensive Spending Reviews) cada 3 a 5 años para determinar las prioridades del gasto público, Francia se distingue por una evaluación de las políticas públicas «insuficiente » (Tribunal de Cuentas, 2022).

Nuestro país se beneficiaría de tener una estructura de evaluación con equipos dedicados al examen del rendimiento de los programas públicos, siguiendo el modelo de la Oficina Nacional de Auditoría británica o del Consejo del Tesoro de Canadá. Dicho organismo podría estar bajo la autoridad del primer ministro, del Parlamento o ser independiente con el apoyo del Tribunal de Cuentas y de las inspecciones generales. Paralelamente, una reforma del Reglamento de la Asamblea Nacional también podría obligar a incluir cláusulas de extinción o de revisión («sunset clause») para los dispositivos creados o prorrogados: en ausencia de una evaluación positiva tras un período determinado, la norma se abandona automáticamente y se reasigna la financiación correspondiente. De este modo, al menos el 80 % de las políticas se reevaluarían de aquí a 2030.

Impacto: el aumento del crecimiento coincide, a largo plazo, con la recomendación 6.

*

Europa está cambiando. Decenas de países europeos, desde Suecia en los años noventa hasta Portugal en la década de 2010, pasando por Alemania a principios de siglo y Dinamarca en repetidas ocasiones, han transformado profundamente sus modelos económicos y sociales para hacerlos más eficaces. Al hacerlo, se han dotado, sin preverlo, de los medios para hacer frente al muro de inversiones que se alza ante Europa.

Francia –ni sus gobernantes ni sus votantes– no ha elegido este camino. Pero como todos tienen interés en ello, y porque nuestro país no puede mantenerse al margen de un consenso europeo favorable a la reasignación de recursos en favor de la innovación y la producción y, en última instancia, en interés de los franceses, creemos que están dispuestos a seguir esta nueva política económica. Estas modestas propuestas contribuyen así a poner fin a este contratiempo francés.

«Todo está listo. Las peores condiciones materiales son excelentes».

André Breton