El 3 de junio, Giorgia Meloni recibió a Emmanuel Macron en Roma. La reunión era muy esperada, sobre todo por parte italiana. En realidad, fue bastante discreta: un encuentro bilateral seguido de una cena de trabajo, sin rueda de prensa ni declaración conjunta. Sin embargo, la reunión entre el jefe de Estado y la jefa de gobierno duró mucho más de lo previsto y se publicó un comunicado de prensa bastante detallado, en el que se destacan numerosos puntos de acuerdo. Esto atestigua la voluntad común de trabajar en favor de una «Europa más soberana, más fuerte y más próspera», señalando numerosos temas de acción, afirma el «apoyo incondicional de Francia e Italia a Ucrania», que pasa por «un cambio de escala ambicioso de la defensa europea» y explica que ambos responsables abordaron otras cuestiones, como las de Libia y Medio Oriente. Si el presidente francés propuso esta visita a Roma es porque se había instalado un cierto malestar entre París y Roma.
Es evidente que la reunión del 3 de junio contribuyó a calmar un clima que empezaba a tensarse seriamente.
Sin embargo, no podía pretender resolver en unas horas los problemas de fondo que existen entre los dos gobiernos, ideológica y políticamente distantes. En efecto, han surgido una serie de desacuerdos entre el presidente de la República y la presidenta del Consejo en relación con Ucrania, en particular sobre el envío de tropas por parte de países voluntarios tras la conclusión de un acuerdo de paz. Por parte italiana, la prensa de derecha echa casi a diario leña al fuego, amplificando los puntos de fricción y acusando constantemente a Emmanuel Macron de tramar golpes bajos en beneficio exclusivo de Francia. Esto contrasta con la relativa indiferencia de los medios de comunicación franceses, que siguen de lejos la actualidad italiana. A decir verdad, desde la clara victoria de la coalición de derecha, formada por la Liga de Matteo Salvini, Forza Italia, liderada por Antonio Tajani, y Fratelli d’Italia, de Giorgia Meloni, en las elecciones políticas del 25 de septiembre de 2022, han estallado a menudo las fricciones franco-italianas. Algunas declaraciones de ministros franceses sobre las posibles amenazas que supondría para el futuro de la democracia en la península Fratelli d’Italia, un partido de origen neofascista, han suscitado la indignación del gobierno italiano. En 2022, el ministro del Interior, Gérald Darmanin, criticó a Roma por negarse a dejar atracar a los migrantes a bordo de un barco, el Ocean Viking, de la ONG SOS Méditerranée. Unos meses más tarde, en mayo de 2023, declaró: «La señora Meloni, gobierno de extrema derecha elegido por los amigos de la señora Le Pen, es incapaz de resolver los problemas migratorios por los que fue elegida». En señal de protesta, Antonio Tajani, ministro de Asuntos Exteriores y vicepresidente del Consejo, canceló en el último momento la visita que tenía prevista a su homóloga francesa.
Las relaciones entre ambos países atraviesan regularmente momentos de gran convergencia, en los que se celebra la amistad inquebrantable entre las dos hermanas latinas, y fases de tensión que en ocasiones desembocan en verdaderas crisis.
Marc Lazar
El tema de Ucrania también ha suscitado controversias entre Roma y París.
El pasado mes de febrero, Giorgia Meloni mostró su malestar durante una cumbre convocada en el Elíseo. El 16 de mayo, reprochó a Emmanuel Macron no haberla invitado a una reunión en la que participaron el presidente Volodimir Zelenski, el primer ministro Keir Starmer, el canciller Friedrich Merz y el jefe del gobierno Donald Tusk, tras la cual mantuvieron una conversación telefónica con Donald Trump. Sin embargo, tras precisar que la cumbre estaba dedicada a la cuestión del despliegue de soldados en Ucrania, algo que Italia no contempla, el presidente francés lo desmintió, hablando de «fake news».
Desde la Unificación Italiana, las relaciones entre ambos países atraviesan regularmente momentos de gran convergencia, en los que se celebra la amistad inquebrantable entre las dos hermanas latinas, y fases de tensión que en ocasiones desembocan en verdaderas crisis.
En este momento, desde el punto de vista político, Emmanuel Macron y Giorgia Meloni discrepan en tres temas importantes estrechamente relacionados: Europa, Ucrania y los Estados Unidos de Donald Trump.
Frente a frente: cómo el «gaullismo» de Meloni quiere cambiar la Europa de Macron
En cuanto a Europa, los puntos de vista son claramente opuestos.
Si bien, desde su primer mandato, el presidente de la República ha cambiado con frecuencia de orientación en numerosas cuestiones políticas, como la inmigración, el orden público y la seguridad, ha mostrado una gran constancia en lo que respecta a Europa. Aboga sin cesar por una Europa más soberana, más integrada políticamente, más poderosa, más dinámica, más autónoma y capaz de garantizar su defensa.
Incluso antes de llegar al poder, Giorgia Meloni había renunciado a salir de la Unión y a abandonar el euro, posiciones que defendía inicialmente. Como jefa de gobierno, ha demostrado sin lugar a dudas un espíritu más constructivo, por pragmatismo y para alcanzar objetivos políticos concretos. Pragmatismo, porque Italia necesita imperiosamente la enorme inyección de dinero del programa Next Generation EU para realizar inversiones públicas y reactivar su economía. Si bien la opinión pública italiana se ha vuelto crítica con la Unión desde mediados de la década de 1990, no quiere separarse de ella bajo ningún concepto, y a fortiori los responsables de los millones de dinámicas pequeñas y medianas empresas que dependen del mercado europeo. En las últimas elecciones, las de 2022 y las del Parlamento Europeo, Fratelli d’Italia se impuso como primer partido, con una fuerte implantación en el norte de la península, la zona más interesada en Europa por razones históricas, geográficas, económicas y culturales.
Paralelamente a la consideración de los intereses materiales de su país, Giorgia Meloni, aunque acepta el marco europeo, persigue un objetivo político e ideológico bastante claro. Pretende romper con la larga tradición italiana iniciada tras la Segunda Guerra Mundial, muy favorable a la construcción europea. Esto se ha traducido en la búsqueda continua de compromisos con los demás protagonistas de la construcción europea, la aceptación, aunque a menudo mal aceptada, de la preeminencia del «motor franco-alemán» por evidentes motivos históricos, pero también porque Francia es miembro del Consejo de Seguridad de la ONU y representa una potencia nuclear, mientras que Alemania era un gigante económico del que Italia dependía en gran medida —y del que, por cierto, sigue dependiendo—.
Aunque tiene opiniones muy convergentes con las de su gran amigo Viktor Orbán, Meloni no le sigue en su estrategia de confrontación directa con Bruselas.
Marc Lazar
Giorgia Meloni es una de las últimas grandes responsables políticas que se formó en un partido, en este caso el Movimiento Social Italiano, el partido neofascista. Por lo tanto, está fuertemente impregnada de una cultura política que no se caracteriza precisamente por su entusiasmo proeuropeo. Es cierto que ha cambiado indiscutiblemente. Sin embargo, considera que Italia debe tener más peso, hacer oír claramente su voz, imponer sus soluciones y afirmarse como una potencia media que también goza de credibilidad internacional, de ahí la multiplicación de sus viajes por todo el mundo. Por ello, se ha esforzado por mantener buenas relaciones con la presidenta de la Comisión Europea, Ursula von der Leyen. Ha logrado colocar a Raffaele Fitto, miembro de su partido pero procedente de la Democracia Cristiana, que pasó por Forza Italia y es considerado proeuropeo, en el cargo de vicepresidente ejecutivo de la Comisión y comisario de Política de Cohesión, Desarrollo Regional y Ciudades. Del mismo modo, ella y sus representantes en el Parlamento Europeo, que forman parte del grupo de los Conservadores y Reformistas Europeos, maniobran para actuar en concertación con los diputados del Partido Popular Europeo. Italia ha desempeñado así un papel importante en la elaboración del pacto sobre inmigración. Ahora pretende endurecer aún más las políticas migratorias a nivel europeo, inspirándose en lo que se hace en la península. Su política parece estar ganando cada vez más adeptos entre los miembros de la Unión e incluso entre los laboristas del Reino Unido: acuerdos con los países del sur del Mediterráneo para frenar los flujos migratorios, limitación drástica de las actividades de las ONG, restricción al mínimo estrictamente necesario de la concesión del derecho de asilo, externalización del tratamiento de los migrantes (Italia ha firmado un acuerdo al respecto en Albania). Por otra parte, Giorgia Meloni está trabajando para cuestionar el Pacto Verde, sin que por ello se la pueda calificar realmente de escéptica en materia climática. Pero actúa, según ella, para defender al conjunto del sector de la industria automovilística. Ahora bien, también en este ámbito gana puntos dentro del PPE y entre diversos jefes de gobierno que comparten sus opiniones y dan marcha atrás en el compromiso con la lucha contra el calentamiento global. En Francia, numerosos medios de comunicación creyeron afirmar que se había convertido a Europa y se felicitaron por ello.
En realidad, el europeísmo de Meloni es particular.
Su objetivo final es recuperar más soberanía nacional, refundar los valores europeos a partir de la trilogía Dios, familia y patria, frente a la amenaza islámica, pero también frente al «wokismo» y, en particular, a las teorías de género que ella aborrece, en definitiva, frente a todo lo que ella califica de hegemonía de la izquierda, que quiere romper. Por eso, en las elecciones europeas, apoyó firmemente al partido de extrema derecha Vox en España, antes de que este la decepcionara al unirse al grupo de los Patriotas Europeos tras las elecciones. Del mismo modo, recientemente se ha alineado con los líderes de los partidos miembros del Partido Conservador Europeo y Reformista, en el que participa Fratelli d’Italia: el rumano George Simion y el polaco Karol Nawrocki, a quienes felicitó calurosamente tras su elección como presidente de la República.
Giorgia Meloni actúa para intentar reorientar la política europea, con el apoyo de Petr Fiala, primer ministro checo, y Bart de Wever, jefe del ejecutivo belga, cuyos partidos pertenecen al Partido Conservador y Reformista Europeo. Aunque tiene opiniones muy convergentes con las de su gran amigo Viktor Orbán, no le sigue en su estrategia de confrontación directa con Bruselas.
Por el contrario, se esfuerza por reunir al PPE para aislar a los socialistas, los verdes y Renew y, así, imponer sus orientaciones.
Francia e Italia se encuentran en frentes opuestos.
Emmanuel Macron rompe en parte no solo con la visión gaullista de la Europa de las naciones, que sigue influyendo en los responsables políticos de derecha e incluso en cierta medida en la izquierda radical, sino que cultiva la concepción, muy extendida en Francia, independientemente de quién ocupe el Elíseo, de una Europa que debería ser a imagen y semejanza de Francia.
Por su parte, Giorgia Meloni modifica la tradicional política europea de matriz federalista impulsada históricamente por la Democracia Cristiana y a la que se habían sumado progresivamente los socialistas y, de forma más o menos clara, los comunistas. Una concepción que, por lo tanto, ha sido consensuada y se ha mantenido más o menos tras el big bang de los partidos en la década de 1990: Giorgia Meloni reivindica el gaullismo y, en consecuencia, defiende una Europa de las naciones y los pueblos.
Pacifismo, atlantismo y fricciones sobre la guerra de Ucrania
En cuanto a Ucrania, desde el inicio de la invasión rusa, Fratelli d’Italia, entonces en la oposición, apoyó al gobierno de Mario Draghi, que la condenó y envió armas a Ucrania. Una vez en el poder, ha continuado esta política sin vacilar. En este sentido, converge con Francia. Pero en este momento se aleja de ella por varias razones.
Por un lado, desde el regreso de Donald Trump a la Casa Blanca, a pesar de su proximidad con el presidente estadounidense, se siente desconcertada por su comportamiento y sus actitudes erráticas hacia los presidentes Volodimir Zelenski —con quien Meloni siempre se ha mostrado ostensiblemente amistosa— y Vladimir Putin. No quiere parecer en oposición a la política estadounidense y, por eso, se niega, por el momento, a enviar soldados italianos a Ucrania tras un acuerdo de paz, condicionando una posible participación italiana a una decisión de la ONU, lo que es evidentemente imposible dado el veto ruso y chino. Del mismo modo, en su opinión, la defensa militar europea solo puede concebirse en el marco de la OTAN. Pero estas reservas del gobierno italiano también se explican por el poderoso pacifismo italiano. Este es transmitido por la Liga de Matteo Savini, que libra una guerrilla permanente contra ella para intentar recuperar a los votantes que la han abandonado para pasarse a Fratelli d’Italia, por el Movimiento 5 Estrellas y una buena parte del Partido Demócrata que, sin embargo, está en la oposición.
Giorgia Meloni reivindica el gaullismo y, en consecuencia, defiende una Europa de las naciones y los pueblos.
Marc Lazar
Este pacifismo, extendido y popular, es el producto de varios factores.
Por un lado, una cultura católica que, a pesar de la importante secularización que afecta a Italia, sigue siendo vigorosa; por otro, los residuos de la cultura del antiguo Partido Comunista Italiano, el más poderoso de Europa occidental, desaparecido en 1991, pero que, como un astro muerto, sigue irradiando luz; por último, el anhelo de una paz inmediata —sea cual sea el precio que paguen los ucranianos— de los empresarios deseosos de reanudar lo antes posible sus negocios con Kiev y Moscú.
Estas limitaciones de política interna restringen el margen de maniobra de la jefa del ejecutivo italiano, que, al mismo tiempo, por el bien de la Unión y para satisfacer a Donald Trump, se esfuerza por aumentar el gasto en defensa del 1,5 % del PIB al 2 %, evitando recurrir al concepto de «rearmamento» por temor a la reacción de una opinión pública italiana apegada a la paz por el recuerdo del fascismo belicista y al respeto del artículo 11 de la Constitución, que comienza con estas palabras tan repetidas en estos momentos en la península: «Italia repudia la guerra».
Por último, y quizá más profundamente, Giorgia Meloni no puede compartir la visión y el discurso de Emmanuel Macron. Este se había hecho ilusiones sobre su capacidad para convencer a Putin de que no invadiera Ucrania durante una memorable reunión en Moscú, en la que ambos se sentaron en los extremos de una mesa de seis metros de largo el 6 de febrero de 2022. Con el ataque ruso, comprendió que se había producido un cambio histórico y no ha dejado de afirmar y proclamar, a riesgo de escandalizar no solo a los jefes de gobierno europeos, sino también a la opinión pública, que la guerra en Ucrania no solo afectaba a ese país, sino a toda Europa y que, a partir de ahora, la guerra formaba parte de nuestra vida. Desde la perspectiva francesa, esto implica responder a la amenaza de Rusia y disuadirla de atacar. Europa ya no es ese continente de paz tan celebrado desde los inicios de la construcción europea. Se ha convertido en el continente donde existe la guerra en Ucrania y donde mañana podría estallar en otros lugares. Entra en nuestro horizonte de expectativas. En Francia, no se trata de ser belicistas, sino de disuadir a una Rusia tentada de embarcarse en otras aventuras militares; en Italia, un poderoso «pacifismo atmosférico» impide a Giorgia Meloni hacer suyo este argumento, aunque lo comparta.
Por ello, se ve obligada a afirmar que debe producirse un alto al fuego sin penalizar a Kiev, con la esperanza de que este conflicto armado se limite a esta parte de Europa y que, en cierto modo, este trágico paréntesis se cierre rápidamente.
Saber hablar con Trump: las causas profundas de una rivalidad
La reelección de Donald Trump y los primeros cien días de la administración estadounidense han suscitado reacciones antagónicas en Francia e Italia.
Si bien Emmanuel Macron no tiene intención de romper con Estados Unidos —consciente de la dependencia económica, militar y tecnológica de Francia y de la Unión Europea respecto a Washington—, considera que se ha abierto una nueva era que ya había comenzado en la presidencia de Obama y que se está agravando de forma espectacular y, sin duda, irreversible.
Europa no es la prioridad estadounidense, y menos aún con este nuevo equipo instalado en Washington, que quiere debilitarla, sancionarla e incluso hacerla estallar apoyando a los distintos partidos europeos de extrema derecha que no dejan de fustigar. Desde la perspectiva francesa, es más urgente que nunca reforzar la integración de la Unión, garantizar su defensa y aumentar su poder. Los obstáculos son numerosos, pero ese es el objetivo, lo que supone una dura negociación con Donald Trump y no descartando una batalla con él. Si se aplican efectivamente los aranceles, la Unión Europea debe responder. Tras un momento de vacilación, incluso la presidenta de la Comisión Europea podría haberse convencido de la pertinencia de esta posición.
Dado que Giorgia Meloni goza de una relación política privilegiada con la nueva administración y que continúa con el atlantismo de todos los gobiernos anteriores, espera poder erigirse en interfaz entre Washington y Bruselas.
Marc Lazar
Esta no es la actitud italiana. En primer lugar, porque Giorgia Meloni es cercana a Donald Trump: fue la única jefa de gobierno presente en su investidura el 20 de enero de 2025. Muestra una complicidad ideológica con el vicepresidente J. D. Vance y no dudó en decir que aprobaba varios elementos de su famoso discurso de Múnich del mes de febrero, que había dejado estupefactos a los demás responsables europeos. Por último, se lleva muy bien con Elon Musk, con quien comparte la pasión por Tolkien, el nativismo, el nacionalismo, la necesidad de una lucha decidida contra el «wokismo» y la fascinación por la tecnología.
Giorgia Meloni también se inscribe en la continuidad de una política exterior italiana caracterizada desde los inicios de la República por el atlantismo. Italia siempre se ha comportado como el mejor aliado anticomunista durante la Guerra Fría y debido a su situación geopolítica en el Mediterráneo. Gracias a esta relación política privilegiada con la nueva administración y a que sigue la línea atlantista de todos los gobiernos anteriores, Giorgia Meloni espera poder erigirse en interfaz entre Washington y Bruselas, al tiempo que demuestra a los italianos su importancia y su credibilidad personal.
De este modo, espera poder convencer a Donald Trump de que se comprometa más claramente con Zelenski y renuncie a los aranceles, cuya introducción penalizaría gravemente a Italia —segunda potencia industrial de la Unión— y, por lo tanto, podría hacerle perder votos.
Mientras que Emmanuel Macron sigue la línea gaullista de firmeza con Estados Unidos, Giorgia Meloni se muestra partidaria de la mediación, nueva palabra clave de la política y la diplomacia italianas. Esto explica por qué se empeña en no molestar al aliado estadounidense y en evitar cualquier tipo de confrontación con él. Al mismo tiempo, tiene mucho cuidado de no alinearse completamente con él, ya que, como han demostrado los resultados de la encuesta Eurobazuka, los italianos rechazan masivamente a Donald Trump, aunque los de derecha un poco menos. El actual inquilino de la Casa Blanca les preocupa mucho. Por otra parte, al necesitar a la Unión, no puede sumarse a la política estadounidense destinada a desintegrarla de una forma u otra.
Ya sea en materia de defensa europea o en la posibilidad de enviar tropas a Ucrania para garantizar la paz, Giorgia Meloni sitúa a su país al margen del nuevo eje que se está formando entre Londres, Varsovia, París y Berlín. En otras palabras: Francia e Italia están desplegando dos estrategias diferentes con respecto a Estados Unidos.
Por último, existe una rivalidad entre Roma y París por el liderazgo europeo.
Giorgia Meloni pretende aprovechar el debilitamiento de Francia: un presidente al final de su mandato, constitucionalmente incapacitado para presentarse a la reelección, impopular a pesar de que su actuación en Ucrania y con respecto a Trump cuenta con el apoyo de una amplia mayoría de franceses, un gobierno frágil, un Parlamento fragmentado, una extrema derecha muy alta en las encuestas, una izquierda radical estruendosa, un alto nivel de desconfianza política y un profundo malestar social. Constata el estancamiento económico de Alemania y la fragilidad de la coalición CDU-CSU-SPD del canciller Merz, desafiada por el auge de la AfD. En estas condiciones, favorecida por una popularidad que sigue siendo alta, sobre todo porque la oposición está dividida, considera que Italia muestra una estabilidad política bastante inédita a pesar de los caprichos de Matteo Salvini. También afirma que la economía italiana va por buen camino, lo que contradicen numerosos economistas que, entre otras cosas, recuerdan las debilidades de la península, como el descenso de la producción industrial, la baja productividad, el aumento de las desigualdades, el retraso en la investigación y el colapso demográfico. En resumen, se proyecta como la principal líder de los nacionalistas populistas europeos, la mujer fuerte de la Unión Europea, la única capaz de erigirse en interlocutora de Trump para sellar un buen «acuerdo».
Giorgia Meloni sitúa a su país al margen del nuevo eje que se está formando entre Londres, Varsovia, París y Berlín. En otras palabras: Francia e Italia están desplegando dos estrategias diferentes con respecto a Estados Unidos.
Marc Lazar
Sin embargo, este objetivo se enfrenta a múltiples obstáculos.
Los partidos de la derecha radical están divididos y no todos están dispuestos a aceptar su tutela. Giorgia Meloni puede acariciar la esperanza de que en Francia, en las próximas elecciones presidenciales, se forme una alianza de derechas siguiendo el modelo de la coalición que ella lidera en Italia; pero, aparte de que esta hipótesis sigue siendo muy teórica, nada indica que, si se materializara, cambiaría radicalmente las relaciones franco-italianas.
Por otra parte, el impulso de Giorgia Meloni resulta bastante relativo. Hábil tácticamente y buena comunicadora, sigue marcada por su historia personal, que la lleva a confiar muy poco en personas que no pertenecen a su clan. Asimismo, a menudo duda a la hora de promulgar reformas estructurales, y por tanto divisorias, que suscitarían oposiciones y serían complicadas de aplicar, como la que pretende que el presidente del Consejo sea elegido por sufragio universal. Por lo tanto, a menudo da la impresión de navegar a vista. En cambio, se esfuerza por controlar los medios de comunicación públicos y las instituciones culturales para promover los valores nacionales y conservadores a los que se refiere, y pretende aprobar una ley de seguridad que preocupa enormemente a las libertades públicas.
3 de junio de 2025: un encuentro
En este contexto se celebró el encuentro entre Emmanuel Macron y Giorgia Meloni.
Dejar que se deterioraran las relaciones franco-italianas resultaba arriesgado.
Por lo tanto, era necesario dialogar.
Italia no quiere quedar marginada del acuerdo que se está perfilando entre estos grandes países de la Unión y un Reino Unido que ha reanudado el diálogo con ellos.
En cuanto a Francia, según las declaraciones de Emmanuel Macron, espera que Italia se adhiera en algún momento a la coalición de voluntarios según sus propias modalidades.
Además, como ha ocurrido en el pasado cuando surgen malentendidos y se expresan divergencias, Francia e Italia recuerdan que tienen demasiados intereses comunes como para dejar que la polémica se encienda. Ambos países son sus segundos socios comerciales, deben reducir sus considerables deudas públicas, trabajan por una mayor flexibilidad presupuestaria a nivel europeo, una verdadera simplificación normativa y ahora están más o menos en la misma línea en materia de política migratoria.
El comunicado conjunto del 3 de junio enuncia claramente los puntos de acuerdo y convergencia que Emmanuel Macron y Giorgia Meloni pretenden llevar al Consejo Europeo. Además, más allá de sus respectivas sensibilidades políticas, los ministros trabajan bien juntos, animados por las disposiciones del Tratado del Quirinal firmado el 26 de noviembre de 2021. Es el caso, por ejemplo, del ministro de Defensa, Guido Crosetto, y del ministro de las Fuerzas Armadas, Sébastien Lecornu, e incluso del ministro de Transportes, Matteo Salvini, que casi a diario arremete contra Emmanuel Macron, pero colabora estrechamente con su homólogo Philippe Tabarot, mientras que el nuevo ministro de Justicia, Gérald Darmanin, tan crítico en el pasado reciente con la política migratoria italiana, ha viajado recientemente a Roma para inspirarse en la experiencia italiana en la lucha contra la delincuencia organizada para diseñar sus prisiones de alta seguridad.
Por lo tanto, la reunión entre Meloni y Macron ha sido positiva.
Como prueba de su voluntad manifiesta de retomar el diálogo, el presidente de la República y la presidenta del Consejo anunciaron la celebración a principios del próximo año de una cumbre franco-italiana que no se celebraba desde 2019, cuando era anual desde su creación en la época de la presidencia de François Mitterrand.
Asimismo, podrían dar otro paso adelante aplicando una de las disposiciones del Tratado del Quirinal, que prevé la presencia de un ministro italiano en un consejo de ministros francés al menos una vez al trimestre y viceversa.
