1 — En el corazón del gran encuentro anual de la política china: ¿qué esperar de las Dos Sesiones de 2025?
En la política china, las Dos Sesiones son lo más parecido a un carnaval. Miles de líderes, burócratas, expertos, periodistas y celebridades de todo el país acudirán a Pekín para una semana de puro espectáculo político. Aunque el discurso anual del primer ministro no es tan enérgico como el discurso sobre el estado de la Unión de su homólogo estadounidense —el presidente estadounidense Donald Trump se dirigirá hoy mismo a una sesión conjunta del Congreso—, sigue siendo un indicador clave de la orientación económica de China.
Como recordábamos en nuestro resumen del año pasado, la expresión Dos Sesiones hace referencia a las reuniones anuales simultáneas del Comité Nacional de la Conferencia Consultiva Política del Pueblo Chino (CCPPC), que comienza hoy, 4 de marzo, y de la Asamblea Popular Nacional (APN), que comienza el 5 de marzo. Esta serie de reuniones debería finalizar el 11 de marzo o en torno a esa fecha.
Estas dos instituciones dependen del Partido Comunista Chino, dirigido por el secretario general Xi Jinping. El Comité Nacional de la CCPPC, que cuenta con 2.169 miembros, es la organización que encabeza el sistema del Frente Unido, que a su vez moviliza a diversos grupos sociales para apoyar y asesorar al Partido. En cuanto a la ANP, que cuenta con 2.977 delegados, se trata de un parlamento unicameral que es, al menos en teoría, el órgano supremo del poder del Estado.
Las expectativas en torno a este acontecimiento se vieron reforzadas este año por un evento muy poco frecuente: un «simposio sobre empresas privadas», 1 organizado por Xi el 17 de febrero, en el que participaron algunos de los principales empresarios del país. Un encuentro tan inusual se había celebrado por última vez en 2018. Este año ha suscitado esperanzas para una economía china en dificultades, especialmente tras el regreso en enero del presidente Trump, autoproclamado «rey de los aranceles», que ya impuso un impuesto adicional del 10 % a las importaciones chinas. Ahora, la atención se centra en la voluntad de Pekín de estimular la recuperación, apoyar a las empresas y responder a las políticas comerciales de Trump.
Las expectativas en torno a este acontecimiento se vieron reforzadas este año por un evento muy poco frecuente: un «simposio sobre empresas privadas», organizado por Xi el 17 de febrero.
Neil Thomas y Jing Qian
Se espera que las Dos Sesiones revelen un programa más favorable al crecimiento en comparación con el año pasado, con objetivos aproximados de un 5 % de crecimiento del PIB, un 4 % del PIB para el ratio del déficit presupuestario y un 2 % para la inflación de los precios al consumo. Se espera que se tomen otras medidas de estímulo, con unos 3 billones de yuanes en bonos especiales del Tesoro a muy largo plazo y entre 4,5 y 5 billones de yuanes en bonos de propósito especial de los gobiernos locales. También se introducirán medidas para estimular el gasto de consumo y fomentar la innovación en el sector privado. Si Pekín pretende estabilizar el crecimiento, es poco probable que el Partido desate esta vez la energía de la proverbial «bazuca» de la recuperación: debe cuidar sus recursos presupuestarios en previsión de una posible guerra comercial.
Del mismo modo, las reformas estructurales radicales siguen siendo poco probables, ya que el gobierno sigue aferrado a la visión de Xi de una autosuficiencia industrial de alta tecnología.
2 — Algunos momentos clave
Aunque Pekín no publicará las agendas de las reuniones de la CCPPC y de la APN hasta el último momento, las fechas indicadas en la siguiente tabla deberían ser estimaciones razonables.
Para determinar la fecha de cierre, puede ser útil consultar el próximo aviso anual de la Oficina Municipal de Seguridad Pública de Pekín sobre las restricciones relativas a los vuelos a baja altura durante las Dos Sesiones. Gran parte del tiempo se dedicará a los miembros de la CCPPC y a los delegados de la APN que deliberarán sobre los proyectos de informe, aunque rara vez se realizan revisiones significativas antes de la aprobación final tras las dos sesiones.
Si Pekín pretende estabilizar el crecimiento, es poco probable que el Partido desate esta vez la energía de la proverbial «bazuca» de la recuperación: debe cuidar sus recursos presupuestarios en previsión de una posible guerra comercial.
Neil Thomas y Jing Qian
3 — ¿Cuál será el alcance de las medidas de recuperación en el informe de trabajo del gobierno?
Uno de los temas principales de las Dos Sesiones será el informe de trabajo del gobierno, que el primer ministro Li Qiang presentará a la Asamblea Popular Nacional en nombre del Consejo de Estado el 5 de marzo.
El informe repasará el trabajo del gobierno en 2024, presentará las prioridades económicas para 2025 y definirá las principales tareas políticas para el próximo año. Los titulares se centrarán en los objetivos anuales de crecimiento, déficit e inflación.
El informe de trabajo del gobierno debería reforzar las prioridades establecidas por el Partido a finales del año pasado. El 9 de diciembre, el Politburó anunció un cambio de orientación de la política monetaria china, que pasó de «estable y prudente» a «suficientemente flexible», la primera medida expansionista desde 2010. También anunció un refuerzo de las medidas de estímulo fiscal, pidiendo una «política fiscal más proactiva» y una mejora de los «ajustes anticíclicos extraordinarios».
Unos días después, en la Conferencia Central sobre Trabajo Económico (CCTE) celebrada los días 11 y 12 de diciembre, los responsables se comprometieron a «aumentar la proporción de déficit presupuestario» y a dar prioridad a «la reactivación vigorosa del consumo, la mejora de la eficiencia de las inversiones y la expansión de la demanda interna global». En otras palabras, Pekín está dispuesto a tomar nuevas medidas para apoyar el crecimiento durante el próximo año, aunque es poco probable que China se desvíe de la estrategia económica global de Xi.
Las reformas estructurales radicales siguen siendo poco probables, ya que el gobierno sigue aferrado a la visión de Xi de una autosuficiencia industrial de alta tecnología.
Neil Thomas y Jing Qian
4 — El relanzamiento chino en unas pocas señales débiles: los indicadores clave de las Dos Sesiones
China debería mantener un objetivo de crecimiento del PIB de «alrededor del 5 %» por tercer año consecutivo. Los gobiernos provinciales, que presentan informes de trabajo a las asambleas parlamentarias locales antes de las Dos Sesiones, han fijado objetivos de crecimiento con un promedio ponderado del 5,1 %. Este objetivo es ambicioso, teniendo en cuenta el aumento de los aranceles estadounidenses, la escepticismo con respecto a la afirmación oficial de que China habría alcanzado su objetivo para 2024 y las dificultades persistentes relacionadas con una corrección del mercado inmobiliario, la baja moral de los consumidores y las tensas finanzas locales.
Para alcanzar este objetivo, Pekín reforzará las medidas de estímulo presupuestario, reducirá las reservas obligatorias de los bancos y bajará las tasas de interés, aunque el temor a una posible fuga de capitales limitará sus políticas monetarias. Cuanto más se intensifiquen las tensiones comerciales y tecnológicas entre Estados Unidos y China, más agresivamente podría Pekín aplicar medidas de estímulo.
Según algunas informaciones, China podría fijar un objetivo récord del 4 % del PIB para la tasa de déficit presupuestario. 2 Esto implicaría un gasto adicional de 1,3 billones de yuanes en el presupuesto general, pero no refleja plenamente el alcance de la recuperación presupuestaria. Pekín también aumentará los fondos extrapresupuestarios mediante bonos del Tesoro especiales a muy largo plazo, introducidos por primera vez el año pasado con una emisión de 1 billón de yuanes, y bonos de propósito especial de los gobiernos locales, cuya emisión prevista era de 3,9 billones de yuanes en 2024. Se especula que estas cifras aumentarán considerablemente este año, hasta alcanzar al menos 3 billones de yuanes y 4,5 billones de yuanes, respectivamente. 3
China debería reducir su objetivo de inflación máxima al consumo del 3 % a aproximadamente el 2 %. Esta adaptación se enmarca en una política monetaria y fiscal expansiva, ya que Pekín no ha alcanzado sus objetivos en los últimos años, registrando una inflación de solo el 0,2 % en 2023 y 2024. Las presiones deflacionistas persisten, mientras que la corrección inmobiliaria en curso sigue erosionando la riqueza de los hogares y frenando el consumo. Cada gobierno provincial ha fijado un objetivo de inflación del 2 %: si se aplicara a escala nacional, marcaría el objetivo más bajo desde principios de la década de 2000 y la primera vez en más de dos décadas que esta cifra cae por debajo del 3 %.
China también anunciará objetivos anuales para la creación de nuevos empleos urbanos y la lucha contra la tasa de desempleo en las ciudades. El año pasado, Pekín fijó estos objetivos en 12 millones de nuevos empleos y un 5,5 % de desempleo. Las cifras de este año serán probablemente similares. El empleo sigue siendo una cuestión muy delicada desde el punto de vista político, ya que puede provocar disturbios sociales: por eso la tasa de desempleo es uno de los pocos indicadores económicos en los que se siguen cumpliendo los objetivos oficiales, al menos según las estadísticas del gobierno.
5 — Por qué no cambiarán los fundamentos de la política económica china
El Partido definió la política económica de China para el resto de esta década en el Tercer Pleno de julio de 2024.
Xi reafirmó entonces su compromiso con el concepto de «desarrollo de alta calidad», que prioriza la orientación central, la capacidad industrial, la autonomía tecnológica, la protección del medio ambiente y el bienestar social frente al rápido crecimiento y las fuerzas del mercado. Este enfoque ha favorecido la inversión en las «nuevas fuerzas productivas» de alta tecnología —era la expresión de moda en las Dos Sesiones del año pasado— en lugar de estimular el consumo de los hogares.
El empleo sigue siendo una cuestión muy delicada desde el punto de vista político, ya que puede provocar disturbios sociales: por eso la tasa de desempleo es uno de los pocos indicadores económicos en los que se siguen cumpliendo los objetivos oficiales, al menos según las estadísticas del gobierno.
Neil Thomas y Jing Qian
Aunque el CCTE sitúa el consumo en el primer lugar de sus prioridades, Pekín suele incumplir sus compromisos en materia de estímulo de la demanda interna. Del mismo modo, no parece que se esté preparando ninguna política de transformación, aunque el informe de trabajo del gobierno debería anunciar un programa ampliado de subvenciones del tipo «prima por desguace» para fomentar la sustitución de aparatos y máquinas obsoletos. Los esfuerzos para estabilizar el mercado inmobiliario y aumentar el gasto social en pensiones, sanidad y educación infantil podrían aliviar en parte a los hogares, pero la mayoría de las medidas de estímulo deberían seguir beneficiando a las empresas y a los gobiernos locales.
Cualquier plan de recuperación que Li Qiang presente en las Dos Sesiones de este año debe considerarse como una medida de estabilización a corto plazo destinada a apoyar la estrategia económica a más largo plazo de Xi Jinping.
El resultado más optimista que podría figurar en el informe final sería un compromiso para implementar agresivamente las reformas estructurales propuestas en el tercer pleno, pero aún no adoptadas de manera significativa. Estas incluyen la descentralización de las responsabilidades fiscales, el fortalecimiento del sistema presupuestario y la eliminación de los obstáculos al mercado interno, que se destacaron en el informe del CCTE. Sin embargo, el compromiso político para implementar tales reformas sigue siendo incierto, ya que aún no se han revelado los detalles concretos ni los planes de acción específicos.
Más allá de estas medidas generales, el informe definió siete áreas prioritarias para estimular el consumo en 2025, indicando los ámbitos en los que es probable que se concentre el apoyo político. Entre ellas figuran la posición de China como centro neurálgico para el lanzamiento de productos, el turismo de invierno y la «economía de la tercera edad», centrada en los servicios a una población que envejece. Otras prioridades son reajustar la regulación de la economía de plataforma, estimular la actividad económica en las ciudades pequeñas, integrar la región de la Gran Bahía de Guangdong-Hong Kong-Macao y aumentar las inversiones en las industrias marítimas. El 20 de febrero, Li organizó una sesión de estudio del Consejo de Estado con el tema: «Estimular enérgicamente el consumo para aumentar la demanda interna», 4 en la que hizo hincapié en los servicios basados en la experiencia como prioridad absoluta.
Pekín apuesta por un impulso masivo del Partido a favor de la investigación, la innovación, la comercialización, la fabricación y la digitalización para crear nuevos motores de crecimiento económico que sustituyan al sector inmobiliario y generen ganancias de productividad que contribuyan a mitigar los problemas relacionados con la deuda, la demografía y la dependencia de Occidente. La vuelta de Trump ha aumentado la preocupación por este último punto, lo que llevó a Li a declarar al Consejo de Estado el 5 de febrero que el informe que salga de las Dos Sesiones debe «integrar la resolución de los problemas económicos internos en la respuesta a los desafíos externos y ser capaz de transformar la presión en motivación». El primer ministro también subrayó la necesidad de «crear puntos fuertes más notables que puedan dar un impulso a nuestra situación global». Quizá se trate de una alusión a DeepSeek, el fenómeno chino que ha sacudido el mundo de la IA y sobre el que Liang Wenfeng, su fundador, le había informado dos semanas antes. 5
Cualquier plan de recuperación que Li Qiang presente en las Dos Sesiones de este año debe considerarse como una medida de estabilización a corto plazo destinada a apoyar la estrategia económica a más largo plazo de Xi Jinping.
Neil Thomas y Jing Qian
El impulso de Pekín a la IA está ganando fuerza, ya que las empresas públicas centrales tienen ahora la responsabilidad explícita de hacer de la IA una prioridad estratégica en el 15º plan quinquenal.
La Comisión de Supervisión y Administración de Activos Públicos del Consejo de Estado ha aprobado recientemente una directiva que les ordena aprovechar la «ventana estratégica» para el desarrollo de la IA, aprovechando la amplia demanda del mercado chino, las profundas cadenas de suministro y los diversos escenarios de aplicación. 6 Más allá del despliegue, Pekín hace hincapié en el dominio de las «tecnologías básicas» y fomenta los avances «de cero a uno», especialmente en los modelos de lenguaje (LLM) y los ecosistemas de código abierto (open source). La directiva pide, en particular, importantes inversiones en datos, potencia de cálculo y «capital paciente» para apoyar la innovación a largo plazo.
Sin embargo, el actual proceso de cambio estructural refuerza un modelo de crecimiento dependiente de las exportaciones, lo que podría tener consecuencias a largo plazo para la economía china. Deprime el consumo, hace bajar los precios y los ingresos, y frena los beneficios y las inversiones privadas. Esto hace que las exportaciones sean aún más cruciales, tanto económica como políticamente, lo que puede crear un círculo vicioso político difícil de romper y exacerbar las tensiones comerciales al alimentar los temores de sobrecapacidad en el extranjero.
6 — Desarrollos positivos para las empresas privadas y los inversores extranjeros
El simposio sobre empresas privadas organizado por Xi Jinping en febrero logró atraer la atención del público en general, lo que refuerza la perspectiva de un entorno más favorable para las empresas en Pekín.
El presidente chino estrechó la mano de los principales empresarios, entre ellos Jack Ma, el fundador de Alibaba, que en el pasado fue marginado, y se comprometió a «promover el desarrollo sano y de alta calidad de la economía privada». Es evidente que Pekín se está esforzando por restablecer la confianza tras años de represión normativa, injerencia burocrática y escasa inversión privada. Con ello, el gobierno chino envía un mensaje contundente no solo a los empresarios, sino también a los organismos reguladores y a los gobiernos locales, para que entiendan que China necesita su sector privado. En los últimos días se han tomado medidas para mejorar el acceso al mercado, aumentar la participación del sector privado en las principales políticas gubernamentales y avanzar rápidamente en la ley de promoción de la economía privada. 7
El actual proceso de cambio estructural iniciado por Xi refuerza un modelo de crecimiento dependiente de las exportaciones, lo que podría tener consecuencias a largo plazo para la economía china.
Neil Thomas y Jing Qian
Esta ayuda tiene por objeto, evidentemente, mejorar el clima empresarial en general, pero su objetivo principal es movilizar al sector privado para mejorar la productividad tecnológica y la resiliencia de la cadena de suministro, dos elementos clave de la estrategia económica estatal de Xi.
El secretario general del Partido subrayó que los empresarios deberían «dedicarse al servicio del país», exhortándolos a alinearse con las políticas nacionales y apoyar las prioridades del gobierno. Como era de esperar, muchos de los ponentes del simposio representaban a industrias que se encuentran en el centro de la guerra de capitalismos políticos entre Estados Unidos y China. El evento reafirmó en gran medida los compromisos existentes del Partido con el sector privado, lo que significa que la mayoría de las empresas probablemente esperen mejoras tangibles antes de realizar cambios significativos en sus planes de negocio.
Las preocupaciones suscitadas por la caída récord de la inversión extranjera directa (IED) del año pasado y la disminución del 27,1 % de la inversión extranjera efectivamente utilizada podrían impulsar la adopción de nuevas políticas destinadas a atraer a los inversores extranjeros. El CCTE confirmó el llamado de Xi a una mayor «apertura independiente» y a una «apertura unilateral» en la cumbre de la APEC el pasado noviembre. La publicación de un plan de acción para la estabilización de las inversiones extranjeras el 19 de febrero marca la primera recalibración autónoma de la política china en materia de IED en casi cuatro décadas. Este cambio de rumbo demuestra la urgencia de Pekín para frenar la fuga de capitales.
El plan refleja un cambio estratégico en el enfoque chino, que se aleja de los recortes fiscales y las subvenciones para centrarse en la liberalización sectorial, la racionalización de la regulación y los incentivos a la reinversión. Codifica nuevas medidas que ofrecen un mayor acceso a los servicios de telecomunicaciones de valor añadido, a los hospitales de capital totalmente extranjero y a la racionalización de las autorizaciones de comercialización de medicamentos, alineando así más estrechamente la IED con las prioridades gubernamentales. También existe una fuerte voluntad de retener las inversiones flexibilizando las restricciones a las fusiones y adquisiciones y mejorando el acceso a los canales de financiación nacionales.
Pekín busca frenar urgentemente la fuga de capitales.
Neil Thomas y Jing Qian
Esta estrategia subraya un objetivo más amplio de Pekín: arraigar a las empresas extranjeras en el marco regulatorio chino para convertirlas en actores a largo plazo, haciendo que la expansión local sea más atractiva que la reasignación de capital a otros mercados. Sin embargo, aunque el plan de IED demuestra una voluntad firme, los inversores mundiales buscarán, más allá de la retórica, mejoras regulatorias concretas, un mayor acceso a los mercados y una mayor flexibilidad de los flujos de capital. Habrá que seguir de cerca las tendencias de la IED en sectores clave como las telecomunicaciones, la salud, la industria farmacéutica y la educación.
7 — Sobre Taiwán y la política exterior, una estrategia de distracción
Es poco probable que el primer ministro Li Qiang anuncie cambios importantes en la política exterior o en la política hacia Taiwán.
Cada año, los analistas examinan el informe de trabajo del gobierno en busca de nuevos cambios de redacción sobre estos temas, pero estas variaciones rara vez son significativas. En estos temas, Xi sigue siendo el único y principal responsable de la toma de decisiones. Por ejemplo, Li omitió deliberadamente la expresión «unificación pacífica» en el informe del año pasado, antes de que Xi instara a los miembros de la CCPPC a promover ese principio concreto al día siguiente.
El data point más importante de las Dos Sesiones sobre política exterior es el presupuesto militar de Pekín.
El año pasado, China anunció un gasto militar de 1,67 billones de yuanes, lo que supone un aumento del 7,2 % con respecto a 2023 y la misma variación anual proporcional que el año anterior. Pero estas cifras deben interpretarse con cautela cuando se comparan con las estadísticas del PIB: representan aumentos nominales en lugar de reales.
Paralelamente a la gran reunión de las Dos Sesiones, Wang Yi debería celebrar su conferencia de prensa anual como ministro de Asuntos Exteriores el 7 de marzo. Durante la misma, ofrecerá una visión más detallada de la política exterior china que la que se indicará en el informe de trabajo del gobierno. Probablemente hará hincapié en las líneas rojas de China y abordará la delicada cuestión de las relaciones económicas y comerciales entre Washington y Pekín. Sin embargo, es poco probable que se anuncien cambios políticos importantes o que se hagan declaraciones revolucionarias. Una pregunta clave sigue siendo: ¿hará Xi él mismo comentarios directos sobre las relaciones entre Estados Unidos y China? Este es uno de los puntos que hay que vigilar muy de cerca.
En cuanto a Taiwán y la política exterior, Xi sigue siendo el único y principal responsable de la toma de decisiones.
Neil Thomas y Jing Qian
8 — ¿Responderá China al Imperio Trump?
Una de las cuestiones más apremiantes de la política china, especialmente para los observadores internacionales, es cómo reaccionará Xi a los aranceles y las amenazas del presidente estadounidense Donald Trump.
¿Hasta dónde estará dispuesto Pekín a ceder para llegar a un acuerdo?
¿Cómo responderá China a las futuras medidas económicas estadounidenses?
¿Adoptará Xi una actitud de contención o se embarcará en una escalada mutua con Washington?
¿Y cómo se posicionará China ante el acercamiento en curso entre los Estados Unidos de Donald Trump y la Rusia de Vladimir Putin?
Es imposible responder a estas preguntas de antemano. Pero está claro que los mensajes que pueda transmitir Xi serán determinantes en este sentido.
9 — Xi Jinping en las Dos Sesiones: una función oficial limitada, una gran influencia
Xi no pronunciará un discurso importante.
Pero se dirigirá a una delegación provincial de la ANP, a un grupo sectorial de la CCPPC y a la delegación de la ANP del Ejército Popular de Liberación (EPL) y de la Policía Armada Popular. El año pasado se reunió con la delegación de la ANP de la provincia de Jiangsu y con miembros de la CCPPC que representaban al Comité Revolucionario del Kuomintang Chino, al sector medioambiental y al sector tecnológico.
Xi podría utilizar estas intervenciones para transmitir mensajes clave sobre las relaciones entre Estados Unidos y China.
Hace dos años, había declarado ante un grupo de la CCPPC que «los países occidentales, liderados por Estados Unidos, han implementado una política global de contención, cerco y represión contra China».
Si repitiera este lenguaje este año, sugeriría un retorno a la confrontación con Estados Unidos, sobre todo después de su omisión el año pasado, tras la estabilización de las relaciones bilaterales en la cumbre de Woodside en noviembre de 2023.
Hasta ahora, la disrupción de Trump ha permitido sobre todo a China posicionarse como defensor de la economía mundial y del orden internacional, una dinámica que parece servir más bien a los intereses de Xi. La respuesta de Pekín a los aranceles iniciales del 10 % de Trump fue lo suficientemente moderada como para indicar una apertura a las negociaciones, pero también lo suficientemente firme como para demostrar su voluntad de intensificar las medidas si fuera necesario. Xi avanza con cautela, sin duda tratando de evitar provocar a Trump, ya que podría considerar una reunión en persona como una forma de frenar la dinámica de los aranceles, las sanciones y los controles a la exportación de Estados Unidos.
Las declaraciones de Xi revelan a menudo su postura sobre cuestiones económicas, a veces en términos extrañamente personales.
El año pasado expresó su escepticismo hacia las medidas de estímulo directo a los consumidores, declarando que el Partido debía «motivar a las grandes masas a confiar en sus propias manos para crear una vida feliz». También presentó los tres pilares de la política industrial de Pekín: «modernizar las industrias tradicionales, desarrollar las industrias emergentes y cultivar las industrias del futuro». Cualquier concesión a las preocupaciones extranjeras sobre el exceso de capacidad parecía dudosa después de que rindiera un largo homenaje a la «ardua lucha de China por la autonomía» en el sector manufacturero.
Xi avanza con cautela, probablemente tratando de evitar provocar a Trump.
Neil Thomas y Jing Qian
Este año, una de las novedades más significativas sería que Xi ofreciera detalles sobre el 15º plan quinquenal, que definirá las prioridades de desarrollo económico y social de China para 2026-2030. El plan debería publicarse durante las dos sesiones de marzo de 2026, y Xi debería convocar un cuarto pleno del Comité Central del Partido a finales de este año para proporcionar orientación de alto nivel sobre su contenido.
La mayor sorpresa de las Dos Sesiones del año pasado fue la cancelación de la conferencia de prensa anual del primer ministro, una tradición que se remontaba a la década de 1990. La ausencia de Li Qiang en el centro de atención había subrayado la subordinación del Consejo de Estado al Partido bajo Xi Jinping, una realidad política que se había codificado oficialmente en el mismo evento mediante una revisión de la ley orgánica del Consejo de Estado. La vuelta al formato de la conferencia de prensa del primer ministro parece poco probable este año. Si se celebrara, sería una muestra de la creciente confianza de Xi en Li.
Las Dos Sesiones también proporcionan información sobre el panorama político chino en un sentido más amplio. Cualquier cambio en la visibilidad de los altos dirigentes podría indicar una evolución de la dinámica política. Los medios de comunicación estatales destacarán a algunos delegados y propuestas políticas, dando así una idea de las prioridades del gobierno, o al menos de lo que quiere hacer pasar por sus prioridades. Algunos participantes podrían incluso aprovechar la atención de los medios de comunicación para hacer declaraciones audaces o provocadoras, como el profesor Jia Qingguo de la Universidad de Pekín, que el año pasado pidió que se flexibilizaran las restricciones al intercambio académico y a los viajes. 8
Hay que estar atentos a las intervenciones de dos altos cargos en particular: Pan Gongsheng, gobernador del Banco Popular de China, y Zheng Shanjie, director de la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma.
La vuelta al formato de la rueda de prensa del primer ministro parece poco probable este año. Si se celebrara, sería una muestra de la creciente confianza de Xi en Li.
Neil Thomas y Jing Qian
Pan desempeñó un papel central en la implementación de la última reactivación de Pekín, al dirigir una conferencia de prensa el 24 de septiembre que presentó una serie de medidas de política monetaria, una iniciativa que inmediatamente revitalizó los mercados financieros chinos. Dos días después, Xi presidió una reunión del Politburó que reafirmó esta nueva orientación. Sin embargo, la conferencia de prensa de Zheng que siguió enfrió el entusiasmo del mercado, ya que no permitió identificar nuevas medidas tangibles de política presupuestaria.
Sin embargo, el poder de Pan parece estar aumentando, ya que el CCTE se compromete a «explorar la ampliación de las funciones macroprudenciales y de estabilización financiera del banco central». Al mismo tiempo, Zheng ha sido presionado para mejorar su desempeño en materia de política económica.
10 — No se espera ningún cambio importante en el personal político
Si bien la sesión anual de la ANP tiene la facultad de nombrar y destituir a los dirigentes del Consejo de Estado, rara vez es el lugar de tales reestructuraciones, salvo en la renovación quinquenal tras un congreso del Partido.
El año pasado circularon rumores de que Pekín podría haber nombrado a una nueva figura para el puesto de ministro de Asuntos Exteriores en sustitución de Qin Gang, pero fue Wang Yi, cuya función principal seguía siendo la de director de la Oficina Central de Asuntos Exteriores del PCC, quien conservó el cargo tras asumirlo tras el despido de Qin.
La ANP también podría ascender al ministro de Defensa Dong Jun a consejero de Estado, un puesto de rango superior ocupado por muchos de sus predecesores.
Sin embargo, esto parece poco probable, ya que Xi ha dejado pasar varias oportunidades para ascender a Dong. Su estatus inferior podría servir como represalia política contra el EPL por los escándalos de corrupción en curso que siguen sacudiendo a sus más altos rangos.
Notas al pie
- 民营企业发展前景广阔大有可为民营企业及民营企业家大显身手正当其时
- «Exclusive : China plans record budget deficit of 4 % of GDP in 2025, say sources», Reuters, 17 de diciembre de 2024.
- Wang Keju, «Scale-up of special-purpose bonds likely», China Daily, 16 de enero de 2025.
- 李强主持国务院第十二次专题学习
- 听取对政府工作报告的意见建议
- 国务院国资委部署深化中央企业“AI+”专项行动
- Changhao Wei, «NPCSC Session Watch: Private Sector Promotion, Civil Aviation & NPC Preparations», NPC Observer, 17 de febrero de 2025.
- Hayley Wong, «‘Two sessions’ 2024: China urged to ease overseas travel and media rules for academics», South China Morning Post, 8 de marzo de 2025.
